- •Калининград
- •Понятие и источники административного права.
- •Методы осуществления исполнительной власти.
- •Составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, их квалификация.
- •Понятие, предмет и метод административного права.
- •Понятие административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти.
- •Право на обжалование постановления.
- •Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •Формы осуществления исполнительной власти.
- •Исполнение постановлений об административном правонарушении.
- •Система административного права.
- •Понятие и виды актов исполнительной власти.
- •Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о штрафе, аресте.
- •Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан.
- •Административно-правовые отношения, структура, виды.
- •Методы осуществления исполнительной власти.
- •Составы административных правонарушений, посягающих на социально-экономические права граждан, их квалификация.
- •Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •Понятие и сущность убеждений в государственном управлении.
- •Особенности административно-правовых отношений, их отграничения от других видов правоотношений
- •Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
- •Понятие, признаки и виды административно-правовых режимов
- •Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Административные правонарушения против порядка управления
- •Виды специальных административно-правовых режимов.
- •Понятие и виды субъектов административного права.
- •Общая характеристика органов исполнительной власти и, ее система в рф.
- •Чрезвычайное положение. Военное и особое положение.
- •§ 3 Режимы особого и военного положения
- •Глава 11 Специальные административно-правовые режимы
- •§ 4. Режим секретности 211
- •Составы административных правонарушений в сфере регистрационного режима.
- •Виды и структура органов исполнительной власти в рф.
- •Режим закрытого территориального образования.
- •Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
- •Составы административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, их квалификация
- •Режим охраны государственной границы рф.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Компетенция Правительства рф.
- •Понятие и виды административно-правового принуждения.
- •Сущность и система способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
- •Государственный контроль и его виды
- •Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •Центральные федеральные органы исполнительной власти.
- •Федеральные территориальные органы исполнительной власти.
- •Понятие, основание и виды юридической ответственности по административному праву. Ее отличие от других видов юридической ответственности.
- •Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
- •Надзор прокуратуры за исполнением законов и соответствием актов управления действующему законодательству.
- •Понятие и юридический состав административного правонарушения.
- •Компетенция органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Административно-правовой статус юридических лиц.
- •Субъекты административного правонарушения.
- •Понятие, содержание и виды административного надзора за деятельностью организаций и граждан.
- •Административное право в зарубежных странах.
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
- •Общественные объединения как субъекты административного права.
- •Понятие и административно-правой статус должностного лица.
- •Понятие и цели административного наказания.
- •Система органов и организация государственного управления в области безопасности.
- •Государственное управление в области обороны.
- •Виды административных наказаний.
- •Административно-правовой статус граждан рф.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Специальные административно-правовые статусы.
- •Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Система органов и организация государственного управления в области внутренних дел.
- •Государственное управление в области юстиции.
- •Общий порядок (общие правила) наложения административных наказаний.
- •Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •Гарантии обеспечения административно-правого статуса человека в рф.
- •Государственное управление в области иностранных дел
- •Задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •Освобождение от административной ответственности, его основания и условия.
- •Формы и методы защиты нарушенных прав и свобод человека от неправомерных действий должностных лиц.
- •Государственное управление в сфере экономики, финансов и банковско-кредитного дела.
- •Категории дел об административных правонарушениях подведомственные рассмотрению судьям.
- •Понятие, задачи и принципы государственной службы.
- •Понятие государственной должности и принципы ее замещения.
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
- •Система органов и организация деятельности государственной таможенной службы.
- •Система органов и организация государственного управления образованием
- •Предмет доказывания и доказательства.
- •Понятие и виды федеральных государственных служащих.
- •Обязанности и права государственного служащего.
- •Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
- •Государственное управление в области науки и технологий.
- •Система органов и организация государственного управления культурой.
- •Порядок возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, перемещение по службе, классные чины, прекращение служебных отношений.
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
- •Пересмотр постановлений и решений об административном правонарушении.
- •Система органов и организация государственного управления в области здравоохранения.
§ 4. Режим секретности 211
работы государственных институтов, общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того, режим военного положения должен обеспечить успешное действие вооруженных сил.
«В случае агрессии против Российской Федерации, — говорится в ст. 87 Конституции, — Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом».
Военное положение вводится вплоть до прекращения состояния войны, вторжения, нападения, блокады территории России или отдельных ее местностей или устранения реальной угрозы перечисленных действий. Руководство на территории страны или в отдельных ее местностях, объявленных на военном положении, может передаваться специальным органам или даже военным властям.
Необходимо четко разграничить режим чрезвычайного положения, при котором угроза безопасности исходит от внутренних социальных конфликтов, и режим военного положения, призванный способствовать преодолению внешней угрозы, достижению победы над воюющей стороной.
Хотя в исключительных случаях и в условиях чрезвычайного положения, вызванного стихийным бедствием, Президент РФ можеу принимать меры по привлечению вооруженных сил для обеспечения безопасности, социально-правовая функция этих воинских частей отличается от той, которую они выполняют при ВП. В условиях ЧП они играют вспомогательную роль, выполняют распоряжения и приказы гражданских властей.
Военным положением обусловлено ограничение ряда прав граждан и организаций, связанных с передвижением, проведением собраний, митингов, забастовок, использованием транспортных, радиопередающих средств, хозяйственной деятельностью и др. Одновременно могут быть возложены дополнительные обязанности, ужесточено административное принуждение (вплоть до расстрела на месте).
Составы административных правонарушений в сфере регистрационного режима.
Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Комментируемой статьей устанавливается административное наказание за нарушение норм, установленных Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указом Президента РФ "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изменениями).
2. Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.
Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Названным выше Законом РФ (ст. 3) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.
3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Содержание понятий "место пребывания" и "место жительства" определено в Законе РФ от 25 июня 1993 г., указанном в п. 1 комментария к данной статье. Именно с данными понятиями, как представляется, связывается установление законодателем ответственности за проживание или пребывание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). Совмещение в диспозиции ч. 1 данной статьи положений об отсутствии документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту пребывания или по месту жительства предписывает должностному лицу, принимающему решение о возбуждении дела о данном правонарушении, устанавливать в случае отсутствия у гражданина РФ удостоверения личности гражданина (паспорта) его регистрацию по месту пребывания или жительства.
Следует учитывать, что документы на регистрацию в соответствии со ст. 6 Закона должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.
Что касается установленного упомянутым Законом трехдневного срока регистрации по месту пребывания, то согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 825 указанный срок регистрации наступает по истечении 90-дневного срока пребывания гражданина РФ, в течение которого такая регистрация не требуется.
Следует также иметь в виду уведомительный характер регистрации граждан РФ по месту жительства (см. постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783), что, однако, не отменяет обязательности самой регистрации.
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются эти органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Следует учитывать, что контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
Административная ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или пребывании гражданина по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением "О паспорте гражданина Российской Федерации", либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 25-летнего или 45-летнего возраста.
Объективная сторона по ч. 2 данной статьи характеризуется допущением лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, либо гражданином в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности помещении проживания граждан РФ, нарушающих установленный названными нормативными правовыми актами порядок.
4. Субъектом предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи административного правонарушения является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, а ч. 2 - юридическое лицо, должностное либо физическое лицо, ответственные за обеспечение правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (см. ст. 2 Закона), должностные лица органов внутренних дел, ответственные за выдачу и замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан.
При этом законодателем в данной статье не установлены дифференцированные штрафные санкции для юридических и должностных лиц.
К ответственности за данное правонарушениене могут быть привлечены военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, или граждане, имеющие удостоверяющие личность гражданина документы, выдаваемые органами внутренних дел.
5. С субъективной стороны вина предполагает умысел либо неосторожность, например при несвоевременной замене документа, удостоверяющего личность (паспорта).
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере миграции (ч. 1 ст. 23.67).
Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Билет № 11