Кафедра государственно- правовых и

Уголовно-правовых дисциплин

Московской финансово-юридической академии

Калининградский филиал

Э К З А М Е Н А Ц И О Н Н Ы Е Б И Л Е Т Ы

по курсу «Административное право» для студентов заочной формы обучения

Калининград

2011 год.

Билет № 1

1. Понятие и источники административного права.

Административное право в российской правовой доктрине традиционно рассматривается в двух основных ипостасях: как отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих более или менее однородные отношения с помощью специфического метода правового регулирования, а также как наука в системе правовых наук, занимающаяся изучением указанной совокупности норм отрасли административного права.

Административное право - это одна из центральных отраслей современной системы права любого государства. Хотя история возникновения и становления правовых систем различных государств отдает историческое первенство таким отраслям права, как гражданское и уголовное, можно с уверенностью утверждать, что административное право в его современном понимании - это центральная отрасль материального права, наряду с гражданским, уголовным и конституционным. Не будет слишком большим преувеличением, если сказать, что все отрасли в современной системе права так или иначе находятся в группе либо гражданско-правовых либо административно-правовых отраслей (исключая, разумеется, блок уголовно-правовых отраслей и конституционное право).

Для того, чтобы дать понятие отрасли административного права, необходимо первоначально определить сущность отрасли, то есть попытаться остановиться на характерных чертах данной совокупности норм права, определяющих ее своеобразие в массиве правовых отраслей.

Сущность отрасли может быть определена через совокупность ее целей, задач, функций, механизма правового регулирования, принципов. Только они в состоянии отразить индивидуальность отрасли права, придать ей самостоятельность и научную основу. Но, прежде всего, отрасль права должна быть отнесена к какой-либо видовой категории, определяющей ее принадлежность к группе однородных отраслей.

Административное право - это право публичное. Это обстоятельство определяет цель, стоящую перед исследуемой отраслью права: административное право призвано обеспечивать публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами. Публичность отрасли абсолютна. Если кто-то попытается возразить, что административное право помимо защиты публичных интересов также призвано охранять частный интерес от произвола власти в процессе государственного управления, то ему можно возразить, что публичный интерес в демократическом государстве определен конституционными принципами, среди которых есть и принцип уважения прав и свобод личности, их первичности по отношению к государству в целом. Так, ст. 2 Конституции РФ предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Нормы административного права находят свое закрепление в различных объективных формах выражения, которые объединяются общим понятием "источник административного права".

Источник административного права - это совокупность юридических средств закрепления норм административного права, позволяющих адресатам этих норм реально пользоваться их предписаниями, в том числе и знакомиться с их реальным содержанием. Фактически источниками административного права выступают различные нормативные акты, содержащие нормы административного права.

Все исследователи проблем источников административного права в один голос отмечают следующую важную особенность - многочисленность и разрозненность нормативно-правового материала, содержащего административно-правовые нормы. Если источники других отраслей российского законодательства можно реально сгруппировать и хотя бы перечислить в рамках учебного курса, то система административно-правовых актов остается загадкой не только для студентов, но и для преподавателей, для ученых-правоведов, поскольку объема одного учебного пособия или монографии не хватит для того, чтобы просто в строчку написать названия всех источников норм административного права Российской Федерации.

Как правило, отрасль права имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Так происходит в ситуации с нормами гражданского, уголовного, трудового права. Конституционное право опирается на Конституцию РФ как на своего рода кодекс конституционных норм. Административное право имеет в системе своих источников около десятка кодексов. Особенная часть настоящего курса административного права направлена на освещение норм лишь федерального уровня правового регулирования, и в ней, несмотря на достаточно обширный объем, удалось проанализировать лишь часть норм административного права, нашедших закрепление в федеральных законах (в том числе в кодексах), но не более. Подзаконные нормативно-правовые акты составляют в данном случае "подводную часть айсберга" источников отрасли.

Многообразие источников отрасли подтверждается в частности тем, что утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511. Классификатор правовых актов в своем составе содержит четкое указание лишь на четыре основные отрасли права: конституционное (конституционный строй), гражданское, трудовое и уголовное. Отдельно выделены также международные нормативно-правовые акты. Остальные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, поделены по позициям классификатора в зависимости от сферы регулирования того или иного нормативно-правового акта, и это по большей части сферы действия административного права.

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и

множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом

отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений,

необходимостью своевременного юридического опосредования социальных

процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Важнейшими источниками административного права являются законы

(Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов

РФ) и подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной

субординации, конкретизирующие законы.

Различают как чисто административные правовые источники, так и

“смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы

различных отраслей права (например, административного и гражданского,

административного и уголовного и т.п.).

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и

нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники

административного права можно разделить на несколько типов: 1. законы РФ и

ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов

субъектов РФ) - указы, распоряжения Президента, постановления и

распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций,

руководителей государственных органов, комитетов, командиров воинских

частей; 2. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в

силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты

соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому

законодательству; 3. Международные акты: в соответствии с Конституцией РФ

“общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют

преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно

порождают права и обязанности граждан Российской Федерации”. Международными

актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения

границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право

относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы

Российской Федерации.[5] Во многом это обуславливается многопрофильностью

системы административного права. Однако, многообразие административно-

правовых норм и источников административного права остро ставит проблему

его систематизации и кодификации. Именно поэтому на страницах современных

периодических изданий юридического профиля активно обсуждается вопрос о

том, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем

система российского административного права.[6]