43. Правовое регулирование: понятие, предмет и методы. Стадии и механизм правового регулирования.

Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи норм права и др. правовых средств воздействие на общ-ые отношения с целью их упорядочения.

Признаки:

1) Правовое регулирование – это определенное воздействие на общ-ые отношения.

2) Правовое регулирование – воздействие, которое осуществляется либо гос-ом, либо с разрешения гос-ва. (правовое рег-ие это в принципе гос-ое регулирование).

3) Правовое регулирование – это воздействие, которое осущ-ся при помощи норм права и др. правовых средств (правоотношений, актов реализации права, АПП).

4) Правовое регулирование – это воздействие, направленное на упорядочение общ-ых отношений, на привидение их в опред-ую систему.

Виды правового регулирования:

1) С учетом субъектов осуществляющих правовое регулирование делятся на: гос-ое и не гос-ое.

2) По средствам делится на: нормативное (при помощи нормативных актов) и ненормативное (при помощи индив-ых правых средств, АПП).

Правовое регулирование не следует отождествлять с правовым воздействием, т.к. правовое воздействие понятие более широкое. Правовое регулирование – это лишь одна из форм (основная).

Др. формами правового регулирования является информационное воздействие права и ценностно-ориентационное правовое воздействие.

Информационное правовое воздействие выражается в том, что право несет определенную информацию.

Ценностное правовое воздействие выражается в том, что право ориентирует поведение людей на определенные поступки (на совершение или несовершение каких либо действий).

Информационное и ценностное правовое воздействие осуществляются параллельно с правовым регулированием (когда НПА вступил в силу и начал действовать) или предшествует правовому регулированию (когда НПА опубликован, но в законную силу не вступил т.к. не все НПА начинают действовать с его момента опубликования).

Предмет правового регулирования – это общ-ые отношения, но не все общ-ые отношения регулируются правом, по этому предмет правового регулирования состоит в следующем:

1) Волевые общ-ые отношения (есть и те, которые складываются помимо воли людей).

2) Конкретные волевые отношения (право не способно регулировать волевые отношения как процесс - Пример: не может регулировать демографический процесс).

3) Конкретные волевые отношения поддающиеся внешнему контролю (право не может регулировать не поддающиеся контролю отношения – любовь, дружбу).

Т.о. предмет правового регулирования составляют поддающиеся внешнему контролю конкретные волевые общ-ые отношения, в регулировании которых гос-во заинтересованно.

Близким к понятию предмет правового регулирования является понятие сфера правового регулирования. Нередко эти понятия отождествляют. В тоже время сферу правового регулирования следует рассматривать шире, а именно как круг тех общ-ых отношений, которые регулируются и должны регулироваться правом. В этом случае предмет правового регулирования – это часть сферы правового регулирования.

Близкими к понятиям предмет и сфера правового регулирования является понятие пределы правового регулирования – это границы, рамки в которых осуществляется правовое регулирование общ-ых отношений. Сущ-ют объективные и субъективные пределы правового регулирования. Объективные обусловлены самими общ-ми отношениями (право объективно не может регулировать некоторые общ-ые отношения). Субъективные пределы правового регулирования определяются правотворческими органами. Законодатель определяет, какие отношения регулировать, а какие нет. Наиболее значимыми среди субъективных пределов являются временные, пространственные и субъектные (личностные) пределы. С этими пределами связано действие норм права и НПА во времени, пространстве и по кругу лиц.

Методы это определенные способы и приемы, которые используются гос-ом при регулировании общ-ых отношений.

Традиционно выделяют 2 основных метода правового регулирования:

1) Метод централизованного регулирования (метод субординации, императивный, авторитарный, метод власти и подчинения).

2) Метод децентрализованного регулирования (метод координации, диспозитивный, автономии, равенства сторон).

Императивный метод используется в публичном праве для рег-ия вертикальных отношений, т.е. отношений между гос-ом и гражданами. В таких отношениях всегда присутствует властный субъект.

Метод децентрализованного управления используется в частном праве при регулировании частных отношений между гражданами и их орг-ями, властвующих субъектов нет.

Способы правового регулирования – это пути воздействия права на общ-ые отношения.

Принято выделять 3 основных и 2 вспомогательных способа правового регулирования:

К основным способам относят: запрет (запрещение), предписание или позитивное обязывание и дозволение.

К вспомогательным способам относятся: поощрения и рекомендации.

Типы правового регулирования – это определенные режимы регулирования общ-ых отношений.

Принято выделять два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Общедозволительный используется в частном праве, в его основе лежит общее дозволение и частные запреты. Регулирование строится по принципу разрешено все, кроме того, что конкретно запрещено.

Разрешительный тип используется в публичном праве, в его основе лежит общий запрет и частное дозволение. Регулирование строится по принципу: запрещено все, кроме того, что конкретно дозволено (определенная компетенция гос органов).

Стадии правового регулирования.

Правовое регулирование - процесс постоянный, непрерывный, в нем участвуют тысячи и миллионы различного рода субъектов: гос-ые органы, общ-ые объединения, предприятия, учреждения, граждане. Постоянно издаются правовые решения, заключаются договоры, исполняются обязанности, соблюдаются запреты, осуществляются права. В то же время совершаются правонарушения (нарушаются запреты, не исполняются обязанности, происходит злоупотребление правами), возникают различного рода правовые конфликты и споры, требующие правового разрешения.

В целях лучшего понимания процесса правового регулирования (путем некоторого упрощения, огрубления и обобщения действительности) можно выделить в нем три стадии (этапа): общенормативное регулирование; возникновение прав и обязанностей у конкретных субъектов; стадия их реализации.

1) Общенормативное регулирование, на этой стадии происходит формирование нормативного регулятора, т.е. норм права путем принятия нормативных актов (правовое регулирование носит общий характер).

2) Возникновение прав и обязанностей у конкретных субъектов, на этой стадии на основе норм права и юр-их фактов возникают конкретные права и обязанности у конкретных субъектов права, в конкретных отношениях. На этой стадии происходит конкретизация норм права применительно к отдельной ситуации, поскольку права и обязанности, предусмотренные нормой права, носят общий характер. На этой стадии они детализируются применительно к отдельной ситуации, конкретному отношению, «привязываются» к персонально определенным субъектам. Например, на основе конкретных юр-их фактов (стаж работы, размер зарплаты, достижение пенсионного возраста, наличие иждивенцев и т. д.), подтверждаемых соответствующими документами, выносится решение о назначении пенсии конкретному гражданину в соответствии с законом о пенсиях. У гражданина возникает право на получение пенсии в определенном размере, у органов социального обеспечения - обязанность выплачивать пенсию.

Однако в случае если право на пенсию конкретизировано, размер пенсии определен, а пенсионных денег временно нет, то есть лишь правовая возможность их получить. Чтобы она превратилась в реальность, необходимо совершение обязанным субъектом (органом социального обеспечения) и уполномоченным гражданином определенных действий (выдача денег одним, получение другим). Это и будет третья, завершающая стадия реализации субъективных прав и обязанностей, следовательно, реализация самих норм права, заключительный этап их действий.

Таким образом, нормы права реализуются в действиях, в поведении, в деятельности разнообразных субъектов права, и ни в чем другом они реализоваться не могут.

Различают четыре формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права. Формы реализации связаны со способами регулирования.

Соблюдение связано с запретами, состоит в воздержании от действий, запрещенных правом.

Исполнение вытекает из позитивной юр-ой обязанности, заключается в совершении соответствующих обязанностям активных (позитивных) действий (уплата денег за проданную вещь по договору купли-продажи, уплата налогов и т. д.).

Использование тесно связано с субъективным правом, предполагает совершение активных действий, направленных на реализацию, осуществление своего права. При исполнении и соблюдении норм права, связанных с запретом (пассивная обязанность) и активной обязанностью, у адресатов норм права отсутствует свобода выбора, они должны поступать только в соответствии с запретом или обязанностью. В случае использования субъективного права (дозволения) у адресатов нормы есть определенная свобода выбора.

Во-первых, здесь существует альтернатива - использовать и не использовать свое субъективное право. Адресат нормы (субъект права) сам распоряжается своим субъективным правами. Он может и не воспользоваться им, например, отказаться участвовать в выборах, не требовать от должника долг, не подать искового заявления в суд и т. д.

Во-вторых, уполномоченный субъект может выбрать разные варианты осуществления своего права: потребовать от должника лишь часть долга, отсрочить уплату долга; подав исковое заявление в суд, может изменить его требования, увеличив или уменьшив сумму иска.

Все три указанные формы реализации называются непосредственными, в том смысле, что при этих формах субъекты права реализуют нормы права (запреты, обязанности, субъективные права), не обращаясь за содействием в органы гос-ва, совершают соответствующие действия самостоятельно, без разрешения этих органов.

Однако в ряде случаев нормы права не могут быть реализованы без властного вмешательства гос-ых органов. И тогда мы имеем дело с такой формой реализации, как применение права.

Правоприменение — особая форма реализации права, оно имеет место в тех случаях, когда первые три формы оказываются недостаточными для реализации норм права.

Применение - это властное вмешательство в общ-ые отношения гос-ых органов. Оно состоит в рассмотрении конкретных юр-их вопросов, дел и вынесения властного, обязательного для субъектов индивидуального решения (приказа, постановления какого-либо органа управления, решения, приговора суда и т. д.). Такое решение необходимо, когда права и обязанности не могут возникнуть, окончательно сформироваться без него, когда возникает спор о праве, когда совершено правонарушение. Применение, следовательно, возможно на второй стадии регулирования или на третьей, когда права и обязанности у конкретных субъектов возникли, но не реализуются в силу каких-то препятствий. Например, должник не платит долг, налогоплательщик - налог, органы дознания или следствия не возмещают ущерб, причиненный их незаконными действиями, и т. д.

В таких случаях, по заявлению соответствующей стороны, компетентный гос-ый орган (например, суд) выносит властное, обязательное для субъектов решение, которым под угрозой принуждения обязывает совершить определенные действия.

Механизм правового регулирования — это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Механизм правового регулирования — это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов.

Цель этой модели — с определенной степенью наглядности представить в единстве и взаимодействии все правовые средства.

Элементы (блоки) механизма правового регулирования можно «привязать» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регулирования.

Первой стадии общенормативного регулирования соответствует нормативный элемент (нормы права, нормативные акты), к которому следует отнести все, что обслуживает нормы права: систематизацию законодательства, законодательную технику, нормативное толкование.

Второй стадии регулирования соответствует такой элемент, как правоотношение (субъективные права и обязанности), с помощью которого предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные права и обязанности конкретных субъектов в конкретных отношениях. К этому, элементу примыкают юр-ие факты как фактические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Заметим также, что правоотношения имеют два основания для возникновения и движения (изменения и прекращения); нормативное (нормы права) и фактическое (юр-ие факты).

Третьей стадии регулирования соответствует такой элемент механизма, как акты реализации (соблюдение, исполнение, использование). Особое место в механизме правового регулирования занимают применение и акты применения. Они, как уже отмечалось, имеют место на второй и третьей стадии, служат двигателем механизма, дают ему энергию, подталкивают к движению.

Важное место в механизме занимает правосознание. Оно «обслуживает» все стадии, все элементы правового регулирования. В соответствии с правосознанием создаются нормы права, выносятся индивидуальные применительные акты; оно влияет на акты непосредственных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования).

Если акты применения сравнивать с двигателем, то правосознание можно сравнить со смазкой механизма, нормативный элемент — с блоком управления, правоотношения — с системой передач и трансмиссией, а акты реализации - с колесами. Если все элементы механизма лишены дефектов, исправны и смазаны, механизм легко вращается, процесс правового регулирования достигает своей цели. Результатом действия механизма выступают законность и правопорядок.