9. Особенности формы правления в российском государстве.

При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.

Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависят от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.

Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.

Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.

9. Форма государственного устройства: понятие и виды.

Форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;

Форма нациионально-государственного и административно-территориального устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различают следующие формы:

а) унитарную (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Франции;

Ун-ое гос-во, харак-ся следующими признакими: 1) единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы; 2) на всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика;3)унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные; 4) в рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании-Шотландия и Северная Ирландия); 5) межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.

б) федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России, США.

ФЕДЕРАЦИЯ - сложное (союзное) государство, состоящее из частей. обладающих признаками государства.

Признаки:1) федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства; 2)федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации; 3)субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях:4)конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства; 5) федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент). Федерации могут быть территориальными, национальными, национально- территориальными.

Конфедерация и содружество (сообщество) как формы гос-го устройства.

Многие исследователи в качестве ещё одной формы гос-ва выделяют такую форму конфедерация. Конфедерация – гос-ый союз созданный для достижения определенных целей. Конфедерация это неустойчивое гос-ое образование. Чаще всего конфедерации быстро распадаются, но иногда они преобразуются в федерацию (север и юг США, ранее в прошлом Швейцария). Гос-ва входящие в состав конфедерации в любое время могут выйти из состава конфедерации. Конфедерацию весьма проблематично относить к формам гос-го устройства т.к. конфедерация не является гос-ом. Форма гос-го устройства это элемент формы гос-ва, а не гос-го союза. Конфедерацию следует скорее всего рассматривать в качестве определенной формы гос-ых союзов, но не в кач-ве формы гос-го устройства. Другой современной формой гос-ых союзов является содружество и сообщество – похожи на конфедерацию, но таковыми не считаются – СНГ.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного гос-го объединения. Примером тому может являться Европейское сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедерации, а от него и к федеративному всеевропейскому гос-ву.