12.5. Некоторые вопросы адаптации международных стандартов в построении межотраслевых балансов в отечественной статистике

Первый межотраслевой баланс по развернутой программе в концепции баланса народного хозяйства был составлен в СССР в 1961 г. по материалам 1959 г. Межотраслевой баланс по развернутой программе за 1995 г. - первый в отечественной статистике по концепции СНС.

Как было сказано ранее, отраслевая номенклатура межотраслевого баланса версии 1995 г. частично модифицирована с учетом международных стандартов. Но в основном она отражает специфику переходного периода и требует согласования структуры баланса с предшествующими разработками. Обеспечена преемственность с «большим» межотраслевым балансом 1987 г. посредством формирования двух разделов номенклатуры, один из которых соответствует классификации сферы материального производства с определенными коррективами, вызванными международными рекомендациями и реалиями переходного периода к рыночной экономике.

Другое важнейшее отличие от зарубежной статистической практики составления межотраслевых балансов состоит в использовании рыночных цен (цены покупателя). В принципе межотраслевой баланс может составляться в трех видах цен: рыночные цены (цены покупателя), основные цены и цены производителей.

Межотраслевой баланс в концепции СНС согласно международным стандартам предпочтительно составлять в ценах производителя, т. е. без торгово-транспортной наценки. Это объясняется тем, что в анализе с использованием таблиц «затраты-выпуск» (так за рубежом называется межотраслевой баланс) концентрируется внимание на вопросах технологических связей в процессе производства.

В России межотраслевой баланс (как и в других странах СНГ) составлялся традиционно в ценах покупателей, которые было принято называть ценами конечного использования. Аргументы для такой оценки хорошо известны. Межотраслевой баланс (МОБ) всегда рассматривался как часть баланса народного хозяйства (БНХ) (в международных статистических документах система национального счетоводства, обслуживавшая командно-административную систему управления, называлась системой материального производства). Более того, методология составления МОБ должна была соответствовать принципам построения БНХ и, в частности, основополагающим идеям по измерению совокупного и чистого материального продукта (соответственно совокупного общественного продукта и национального дохода — в концепции БНХ). А указанные показатели всегда исчислялись в ценах конечного использования, т. е. в ценах покупателей. Оба способа оценки логичны. Решение вопроса о конкретном методе оценки показателей МОБ часто зависит от особенностей используемой информационной базы.

Различие в оценке (в ценах производителей либо в ценах покупателей) обусловлено разницей методов отражения торгово-транспортной наценки, налогов и субсидий на продукты.

В ряде случаев анализ технологических взаимосвязей с применением межотраслевого баланса предпочтителен в основных ценах. От цен производителей они отличаются на размер чистых налогов на продукты.

Схема построения МОБ (также в концепции СНС) в ценах покупателей, которая предусмотрена в России и некоторых других странах СНГ, включает торгово-транспортную наценку дважды:

а) как часть цены на потребляемую продукцию — в первом и втором квадрантах;

б) как торгово-транспортную наценку (на продукты соответствующих отраслей), добавляемую в процессе продвижения продуктов от производителя к потребителю (в первом квадранте).

В связи с необходимостью адаптации международных стандартов к национальной практике оценки показателей МОБ возникает проблема исчисления чистых налогов на продукты (налогов, за исключением субсидий на продукты) в составе затрат (по третьему квадранту). В отличие от МОБ (цены производителей) схема МОБ в ценах покупателей должна предусмотреть равенство суммы валовой добавленной стоимости общей величине валового внутреннего продукта. В этих целях для увязки данных о созданных ресурсах и об использовании ресурсов должна быть расчетно определена величина налога на добавленную стоимость (НДС). Для этого необходимо выделить НДС из покупной цены товаров и услуг, использование которых показывается в I и во II квадрантах межотраслевого баланса, и распределить по соответствующим отраслям (в III квадранте).

Специалистами в области сводных расчетов предлагается определенная процедура расчетов. Сначала, имея данные о выпуске продукции в ценах производителей и ставках НДС, определяют величину НДС на облагаемую им продукцию, информацию о выпуске продукции в ценах производителей «привязывают» к отраслевой номенклатуре МОБ и затем определяют среднеотраслевую ставку НДС в покупной цене (путем деления размеров НДС на величину выпуска в ценах покупателей).

Следующий этап состоит в определении круга товаров и услуг в I и во II квадрантах МОБ, товары учтены в покупных ценах с включением НДС. Из I квадранта берутся данные о затратах (по колонкам) отраслей, оказывающих нерыночные услуги или производящих рыночную продукцию, но не облагаемую НДС. Из II квадранта берутся в полном объеме данные о затратах (по колонкам) на: конечное потребление домашних хозяйств, экспорт в страны ближнего зарубежья. Кроме того, если национальная практика учета предусматривает НДС в покупной цене основных фондов и материальных оборотных средств, то рассматриваются также затраты на их формирование.

Общая сумма НДС, полученная на основе изложенного подхода, координируется с величиной НДС, уплаченной в бюджет. И так как ориентироваться следует по последней величине (в ВВП включается размер именно уплаченного в бюджет НДС), то при значительном отклонении необходимо уточнить расчетную величину НДС, используя данные формы, где по отраслям указаны начисленный и фактически внесенный в бюджет НДС. Заключительная операция расчетов состоит в том, что данные о затратах на производство товаров и услуг (для каждой отрасли), учтенных в покупных ценах с включением НДС в состав I и II квадрантов, суммируются и по среднеотраслевой ставке НДС в покупной цене определяется размер НДС, который показывается в III квадранте по соответствующей отрасли.

Существенное отличие в разработке российского МОБ СНС по развернутой программе за 1995 г. от международного опыта состоит в формировании информационной базы. Единовременные обследования, как и раньше, носили комбинированный характер. Сплошные обследования по широкому кругу отраслей сочетались с несплошными экспертными оценками и дорасчетами. Формы единовременного учета предусматривали разработку данных непосредственно по чистым отраслям. Использование зарубежной практики (прежде всего развитых стран) в технологии сбора данных для межотраслевого баланса будет возможно в процессе организации периодических и строго регламентированных экономических переписей.

Основные идеи организации работы по составлению межотраслевого баланса на основе данных экономических переписей состоят в следующем:

I. В соответствии с концепцией СНС для составления таблицы «затраты-выпуск» исходными разработками являются:

а) первичные базисные таблицы, содержащие данные о затратах на производство продукции;

б) агрегированные таблицы товарных потоков, содержащие данные о выпуске продукции.

II. Процесс составления таблицы «затраты-выпуск» включает три этапа.

На первом этапе с большой степенью дифференциации (порядка 3000 видов товаров и услуг) рассчитывается объем производства отечественной продукции и импорта. Эти данные заносятся в строки или графы (по строкам — по методу выпуска, по графам — по методу затрат).

На втором этапе на основе подробных данных о структуре промежуточного потребления и компонентах валовой добавленной стоимости все затраты подразделяются по отдельным отраслям (составляется базовая таблица затрат). Так как данные о видах затрат имеются по хозяйственным отраслям, их пересчет для чистых отраслей производится с помощью переводной модели.

При этом используется вторая базовая таблица — таблица выпуска, в которой вся продукция хозяйственных отраслей подразделяется на виды.

III. Переводная модель основывается на допущении о том, что для производства одних и тех же продуктов, независимо от отрасли, в какой оно осуществляется, используется идентичная технология, приводящая к одинаковой структуре затрат. Технология реализации переводной модели состоит в том, что из затрат каждой хозяйственной отрасли выделяются затраты, необходимые для производства непрофильной продукции, а к оставшимся затратам применительно к основному виду деятельности соответствующей отрасли добавляются затраты других отраслей, связанные с производством продукции, относящейся к основному виду деятельности рассматриваемой отрасли. В результате получают структуру затрат чистых отраслей, в которых производится однородная продукция. Для подобных расчетов используются специальные методы матричной алгебры.

IV. По методу выпуска составляются таблицы товарных потоков. Используется детальная группировка данных (порядка 3000 видов товаров и услуг) о производстве и импорте, которые на базе имеющейся информации распределяются по рассматриваемым чистым отраслям и по категориям конечного использования. В отличие от метода затрат здесь нет необходимости использовать переводную модель, так как расчеты с самого начала ведутся в группировке по видам товаров и услуг и чистым отраслям.

В результате получают таблицу «затраты-выпуск» в группировке по видам товаров и услуг и чистым отраслям. Таким образом, для расчета промежуточного потребления используются два метода. Основные преимущества использования двух методов формирования информационных массивов при разработке I квадранта межотраслевого баланса состоят в том, что в процессе согласования итоговых данных обоих методов могут быть выявлены неточности и погрешности. Кроме того, пробелы в статистической информации взаимно восполняются.

Однако степень точности расчетов таблицы «затраты-выпуск» уступает достоверности исчисления валового внутреннего продукта. Поэтому недостатки статистических данных о структуре затрат, особенно в сфере услуг, восполняются с помощью экспертных оценок.