11.4. Природные ресурсы как объект статистики национального богатства

В России, большинстве стран и международных организаций природные ресурсы учитываются преимущественно в натуральных единицах измерения. Такие показатели не позволяют определять их общий объем для макроэкономических расчетов и оценки как элемента национального богатства. Отдельные исследователи предлагают различные подходы к методу денежных оценок, масштабы которых весьма существенно различаются.

Становление денежных оценок природных ресурсов в отечественной научной литературе прослеживается уже много лет, в нем можно выделить ряд четких периодов.

В числе первых российских оценок природных ресурсов следует выделить расчеты по денежной оценке сельскохозяйственных угодий и селитебных земель, лесов и разных видов полезных ископаемых по состоянию на 1914 г. на общую сумму 91,3 млрд. руб. в ценах того года. Такие оценки послужили базой соответствующих оценок природных ресурсов в балансе народного хозяйства для 1923/24 хозяйственного года, которые использовались в различных хозяйственных расчетах вплоть до 1937 г.

В 60-е и 70-е годы возрос интерес к таким оценкам, в которых участвовала большая группа отечественных экономистов, пытавшихся разработать методы оценки отдельных видов природных . ресурсов в Советском Союзе. Так, оценки сельскохозяйственных угодий колебались от 81,6 до 320 млрд. руб., и даже до 1,2 трлн. руб.; лесных угодий от 40 до 175 млрд. руб.; запасов полезных ископаемых от 25,8 до 400 млрд. руб., а водных ресурсов - от 20 до 500 млрд. руб. При этом минимально природные ресурсы получали оценку 168 млрд. руб., а максимально — 2,3 трлн руб. Все воспроизводимые человеком материальные элементы национального богатства в том периоде оценивались в 1,5—2,0 трлн руб. Таковы были результаты попыток оценить природные ресурсы разными методами и на основе различных принципов. Тем не менее на этом этапе предпочтение стало отдаваться рентному методу.

В последние годы обострилась проблема взаимодействия человека с природой, особенно охраны окружающей человека природной среды. Это вновь потребовало реалистичных оценок природных ресурсов и степени их вовлечения в хозяйственную деятельность общества; проблемы природопользования стали глобальными и потребовали соответствующей информации, прежде всего денежных опенок наличия и использования таких ресурсов. Все больше стало сторонников детальных денежных оценок природных ресурсов как важной части национального богатства.

В 70-е годы делались попытки учесть влияние фактора времени для оценки отдачи затрат на освоение природных ресурсов и прочих факторов. При этом внимание уделялось комплексному охвату природных ресурсов и их региональному распределению и т. д. Масштаб полученных оценок на этом этапе примерно в 5 раз превышал масштаб оценок предыдущих периодов. Это может свидетельствовать не только о более полном охвате оценки таких ресурсов, но и о повышении цен на эти ресурсы, приближающем их к современным восстановительным ценам. Так, совокупная оценка всех природных ресурсов составила около 12 трлн руб., что примерно в 3 раза превысило стоимость всех элементов воспроизводимого человеком национального богатства страны. Полученные оценки позволили судить о территориальном распределении богатства страны по союзным республикам.

В 90-е годы разработка методологии оценки природных ресурсов сосредоточилась в Статистической комиссии ООН и ее специализированных учреждениях. На основе обобщения опыта разных стран в этой области специалисты международных организаций разработали принципы оценки природных ресурсов в составе экономических активов по рекомендациям СНС 1993, а также разработали руководства по системе эколого-экономического учета для содействия управлению и использованию воспроизводства природных ресурсов. В заслугу специалистов этих международных организаций, особенно Всемирного банка, можно отнести предложение оценивать воспроизводимые природные ресурсы всех стран с помощью цен мирового рынка при определении размеров рентных платежей за использование этих ресурсов.

В частности, для сельскохозяйственных угодий оценки рекомендовано проводить по стоимости валовой продукции с 1 га площади по ценам мирового рынка для определения размера ренты, которая суммировалась за период четверть века. Для пашни определялась прибыль по трем основным зерновым культурам (рис, пшеница и кукуруза), для прочих культур стоимость продукции определялась в размере 80 % от стоимости зерновых. Исключение составляли площади под какао, кофе, овощами и др., которые оценивались особо. Для пастбищ оценка земель проводилась по стоимости животноводческой продукции с 1 га их площади (мясо, шерсть, молоко и др.) также по ценам мирового рынка.

Леса оценивались по стоимости продукции с 1 га лесных площадей по ценам мирового рынка. Помимо этого предполагалось, что десятая часть лесов дает доходы от охоты, туризма, отдыха и пр.

Невоспроизводимые природные ресурсы в СНС рекомендовано оценивать по горной ренте на добываемую продукцию. В частности, таким методом рекомендуется оценивать месторождения металлов и минералов (энергоносителей, бокситов, медной и железной руд, свинца, никеля, фосфатов, олова, цинка и др.). Стоимость их добычи по ценам мирового рынка капитализируется на срок ожидаемой выработки месторождений либо условно за период 20-25 лет.

В итоговые оценки запаса природных ресурсов не рекомендуется включать соответствующие оценки водных ресурсов, запасов рыбы в водоемах, а также ряда других видов природных ресурсов, о которых нет достаточной информации. Тем самым в Методологических рекомендациях ООН предпринята попытка выработать единый принцип денежной оценки природных ресурсов, чтобы количественно измерить эту важную часть национального богатства.

Более того, специалисты Всемирного банка на основе имеющихся в этой международной организации данных по 92 странам провели экспериментальные оценки перечисленных выше видов экономических активов и сравнили полученные результаты в долларах США на душу населения.

Вполне очевидно, что при всех условностях и недостаточно проработанной методологии оценки природных ресурсов предложения Статистической комиссии ООН и ряда специализированных учреждений системы ООН помогли провести первую успешную экспериментальную оценку этих ресурсов в единой системе сводных экономических показателей на единых принципах. Более того, впервые поставлена задача оценить наличие природных ресурсов как для современного производства, так и потребность в них на перспективу. По сути дела такой методологический стандарт позволяет и дальше изучать сложную систему человек-общество-природа с помощью количественных и стоимостных характеристик взаимосвязей этой системы в едином процессе кругооборота веществ и энергии в результате хозяйственной и иной жизнедеятельности людей. Через систему вспомогательных таблиц в СНС взаимоувязываются также природоохранные затраты страны с результатами текущего производства, что составляет новый подход к решению проблем взаимоотношения человека и природы.

Необходимо отметить, что в СНС природные ресурсы учитываются в составе нефинансовых активов по двум признакам: воспроизводимые человеком природные ресурсы (леса, скот, рыборазведение и пр.) отражаются в произведенных активах как часть основного капитала; земля, полезные ископаемые и другие воспроизводимые в природе активы отражаются в составе показателей непроизведенных материальных активов самостоятельными группами: земля, богатства недр, водные и иные природные ресурсы.

Такой раздельный учет не мешает, однако, объединению этих разнородных видов природных ресурсов в сводной денежной оценке. Но методология расчета такой сводной оценки, к сожалению, еще не согласована между российскими специалистами государственной статистики и ведомствами, ведающими природными ресурсами.