3.2. Границы производства в снс

Экономическое производство — физический процесс, деятельность, выполняемая под контролем институциональной единицы, которой осуществляются затраты труда или капитала, продуктов и услуг для производства других продуктов и услуг, т. е. в которой труд и активы используются для трансформации затрат товаров и услуг в выпуск новых продуктов и услуг.

Производственная деятельность в соответствии с принципами СНС включает производство продуктов и услуг рыночных и нерыночных, т. е. предоставляемых бесплатно или реализуемых по ценам, не имеющим экономического значения и не оказывающим значительного влияния на спрос. Она включает производственную деятельность предприятий, производящих товары и услуги, деятельность государственных учреждений и организаций, деятельность общественных организаций, а также производственную деятельность домашних хозяйств, результатом которой является продукция личных подсобных хозяйств населения: индивидуальную трудовую деятельность; строительство собственными силами и различные услуги (торговые, посреднические и т. п.); проживание в собственном жилище и т. д.

В производственную деятельность домашних хозяйств включается производство всех продуктов независимо от того, проданы они или использованы для собственного потребления. Услуги, произведенные домашними хозяйствами для собственного потребления (домашние услуги), кроме услуг по проживанию в собственном жилище, в производственную деятельность не включаются.

В принципе производственная деятельность включает как легальную, так и нелегальную деятельность, которая воплощается в производстве товаров и услуг. Классификация видов хозяйственной деятельности и производителей товаров и услуг определяет границы производства валового внутреннего продукта.

Границы производства определяются в СНС как деятельность единиц — резидентов национальной экономики (включая деятельность иностранных и смешанных предприятий, имеющих центр экономических интересов в стране и действующих в ней на постоянной основе) по производству товаров и услуг.

В понятие «производство» по методологии СНС-93 г. включаются все виды деятельности, в том числе:

• незаконное производство;

• скрытое производство и подпольная экономика;

• любые поставки товаров и услуг между заведениями, принадлежащими одному и тому же предприятию, так как они считаются частью продукции предприятия как единого целого;

• незавершенное производство;

• производство товаров и услуг домашними хозяйствами, а также услуг, оказываемых наемной оплачиваемой домашней прислугой;

• капитальный ремонт и строительство индивидуальных жилищ, рыночные индивидуальные услуги, выполненные собственными силами;

• услуги по использованию домашними хозяйствами, государственными учреждениями и некоммерческими организациями собственных зданий.

Производственная деятельность должна включать также скрытые, не учитываемые в обычном порядке экономические операции, в том числе незаконные. В настоящее время ведутся экспериментальные расчеты по учету этой деятельности; общепринятой методики пока нет.

Таким образом, в понятие «производство» в методологии СНС 1993 г. включаются все виды деятельности, в том числе:

• незаконное производство — производство товаров и услуг, продажа и распространение которых или владение которыми запрещается законом; производственная деятельность, которая обычно легальна, но становится противозаконной, если ею занимаются производители, не имеющие на то разрешения, например неквалифицированные врачи;

• скрытое производство и подпольная экономика — некоторые виды деятельности, являющиеся вполне законными (при условии соблюдения определенных стандартов и правил), но преднамеренно скрываемые от государственных органов, чтобы избежать уплаты подоходного налога, других налогов, уплаты отчислений на социальное страхование, соблюдения определенных требований закона (таких, как минимальная заработная плата, максимальный рабочий день и т. д.). Особой проблемой является включение новой методологией СНС в состав экономической деятельности и ее результатов практически имеющую место и функционирующую теневую экономику и юридически запрещенные виды деятельности. Различия между ними состоят в следующем:

незаконные (юридически запрещенные) виды деятельности — производство и реализация наркотиков, проституция, контрабанда и др.;

теневая экономика — подпольное производство традиционных товаров и услуг с целью сокрытия доходов от налогообложения.

В широком смысле слова теневая экономическая деятельность связана с производством товаров и услуг, а также с незаконным перераспределением доходов и активов. СНС ООН 1993 г. рекомендует в той или иной форме учитывать при построении счетов практически любую неформальную и нелегальную деятельность, что ставит перед статистикой проблему разработки методологии учета ее результатов.

Рекомендуется теневую экономику отграничить от криминальной, не связанной с движением продуктов, доходов, активов и не являющейся предметом исследования СНС, а рассматриваемой в рамках моральной (неэкономической) статистики. В более узком смысле теневая экономика включает:

• деятельность по производству, реализации и использованию запрещенных законодательством товаров и услуг;

• деятельность по производству и обмену товаров, в принципе разрешенную законом, но преднамеренно скрываемую (даже частично) с целью утаивания доходов и невыплаты (или несанкционированного уменьшения выплаты) налогов и других обязательных платежей по действующим нормативным актам. Теневая экономика предполагает создание системы неформальных связей между экономическими субъектами, часто базирующихся на личных отношениях и непосредственных контактах. Скрываемая от регистрации экономическая деятельность может принимать разные формы. Учет результатов ее функционирования почти всегда составляет особую проблему статистики.

Исключаются из понятия «производство»:

• домашние услуги — уборка и техническое обслуживание собственного жилья, включая мелкий ремонт; обслуживание предметов длительного пользования, используемых для потребительских нужд; приготовление и подача пищи; уход за больными детьми и т. д.;

• деятельность, результаты которой не являются ее целью, т. е. побочные продукты процессов производства, являющиеся сами по себе вполне легальными, но которые могут оказать воздействие на другие институциональные единицы, помимо потребителей продукта. Основными примерами такой деятельности могут служить выброс загрязнителей, образование мусора и т. п. К этой категории могут быть также отнесены взятки и вымогательства в связи с поставкой товаров и услуг; кража продукции до того, как производители доставят ее покупателю.

Таким образом, в СНС ООН 1993 г. экономическое производство охватывает практически все виды деятельности по производству товаров и услуг, за исключением деятельности домашних хозяйств по оказанию услуг для собственного потребления (приготовление пищи, уборка помещений, воспитание детей и т. п.). Вместе с тем это не является отступлением от общего принципа, а вызвано преимущественно практическими сложностями определения объемов и оценки этих видов деятельности. Рекомендуется их исчислять в дополнительных таблицах.

Что же касается деятельности домашних хозяйств по оказанию жилищных услуг для собственного потребления, то она входит в сферу экономического производства.

При определении результатов экономической деятельности важное значение имеет разграничение рыночного и нерыночного производства.

Рыночное производство состоит из:

• товаров и услуг, производимых и продаваемых в один и тот же период по ценам, которые оказывают значительное воздействие на спрос на эти продукты;

• товаров и услуг, производимых и обмениваемых по бартеру в один и тот же период на другие товары, услуги и активы;

• товаров и услуг, производимых и предоставляемых в один и тот же период работодателями своим рабочим в качестве оплаты труда в натуральной форме;

• товаров и услуг, производимых одним заведением и поставляемых другому заведению, принадлежащих одному и тому же предприятию, для использования в производстве в том же или последующих периодах;

• готовой продукции, произведенной в данный период, и незавершенного производства данного периода, поступающих в запасы материальных оборотных средств у производителя перед их предстоящей продажей, обменом по бартеру, использованием в качестве оплаты труда работников или для поставок между заведениями в последующий период. Нерыночное производство состоит из:

• товаров и услуг, производимых в данный период и оставляемых владельцами заведений или предприятий для их собственного конечного потребления или валового накопления основного капитала;

• услуг по использованию домашними хозяйствами и нерыночными производителями собственных зданий;

• товаров и услуг, производимых в данный период и предоставляемых бесплатно или по ценам, не оказывающим значительного воздействия на спрос, включая коллективные услуги, предоставляемые обществу в целом;

• готовой продукции и незавершенного производства данного периода, предназначенных для нерыночного использования и поступающих в запасы материальных оборотных средств производителя.