18 Оценка эффективности общественных расходов и индикаторы их результативности

В отличие от частного сектора, где решения определяют интересы конкретных инвесторов, в общественном секторе решения, по идее, принимаются в интересах граждан (налогоплательщиков). Отсюда разница в оценки эффективности расходов – для частного сектора чистая отдача от инвестиций характеризуется прибылью, в то время как для общественного сектора чистая отдача подлежащая максимизации – разница между общественными выгодами и общественными издержками. То есть затраты и выгоды следует рассчитывать с учетом экстерналия. Очевидный пример - штрафные санкции на фирму, негативно воздействующую на природную среду.     Также ЛПР в общественном секторе не могут ориентироваться только на рыночную конъюнктуру, но вынуждены корректировать рыночные цены, ставки заработной платы и процента, в попытке отразить предпочтения общества и альтернативные издержки. Также специальные цены рассчитываются для благ, не поступающих на рынок. Такие расчетные цены называются теневыми.  Существуют определенные критерии оценивания эффективности общественных расходов.  Экономичность общественных расходов. Экономичное решение, когда ресурсы необходимого состава, количества и качества приобретаются с минимально возможными издержками.  Производительность используемых ресурсов –соотношение количества продукции или услуг и величины затрат на их производство. 

Результативность -  характеризует соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью конкретных целей. 

Результативность имеет решающее значение.

Для оценки результативности невозможность ориентироваться на показатели прибыли заставляет использовать и разрабатывать специальные индикаторы достижения цели. Например, средняя скорость реагирования на вызов служб скорой помощи или пожарной охраны.  Анализ издержек и результативности – совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели.  (в каждой конкретной сфере). 

В таком анализе применяются обычные экономические инструменты. Большой практический смысл имеет сравнение средних расходов ресурсов на единицу результата, так же как и сравнение предельных издержек

Модифицированный вариант – анализ издержек и полезности, в отличие от анализа издержек и результативности позволяет сравнивать близкие по характеру результаты.  (пример про смерть и прочие несчастья).

Анализ издержек и выгод – служит для обоснованного перераспределения ресурсов между сферами общественного сектора. 

В качестве универсальной формой оценки затрат и результатов, естественно, используют денежную форму. 

Понятно, что такой анализ должен отражать полезность благ для потребителей, выражать в денежной форме ценность результатом, которого не становится рыночная реализация товаров и услуг по известным ценам. Такой анализ может отвечать на два вопроса. Первый – какую наибольшую сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться выгод, полученных в результате реализации проекта (величина компенсирующего изменения)? Второй – какая минимальная  денежная сумма, выплаченная потребителем вместо реализации проекта, была бы в их глазах эквивалентна выгодам проекта (величина эквивалентного изменения)? Чистая выгода – это разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками проекта. Максимальное значение чистой выгоды соответствует точке, в которой предельные издержки уравновешивают предельную готовность платить

Однако при практическом определении общественных издержек и выгод могут возникнуть некоторые проблемы:

А) Разница между  реальными и денежными экстерналиями.  Денежные экстерналии имеют перераспределительный характер. Реальные экстерналии в отличие от денежных следует оценивать в составе издержек и выгод. На практике трудно разграничить реальные и денежные экстерналии, а также выделить самые значительные экстерналии. Б)  Корректировка рыночных цен. Например, при использовании в общественномстроительстве материалов, производимых монополистом. Также необходимо учитывать, от каких  альтернативных возможностей обществу придется отказаться ради осуществления данного проекта. В)  Оценка неосязаемых благ. Г)   Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Д)   Учет риска. Е)    Учет приоритетов распределения. 

Индикаторы результативности

Для того, чтобы сравнивать варианты общественных расходов с точки зрения экономичности, необходимо знать состав затрат и их цены (возможно, расчетные, построенные с учетом обстоятельств, о которых говорилось выше). Для оценки производительности, наряду с этим, требуются также показатели, характеризующие продукцию и услуги, созданные за счет общественного сектора, например, количество введенного жилья, объем медицинской помощи и т. д. Наибольшие трудности при этом обычно связаны с учетом качества продукции и услуг. Так, жилье, оборудованное современными удобствами,– иное благо по сравнению с жильем, такими удобствами не располагающим, и, естественно, это отражается на величине затрат. В данной связи, определяя производительность, необходимо дифференцировать достигаемые результаты на основе качественных стандартови принимать во внимание сравнительную ресурсоемкость реализации каждого из них.

Что касается оценки результативности, то невозможность ориентироваться на универсальные показатели прибыльности заставляет разрабатывать специальные индикаторы достижения целей. Широко применяются, в частности, индикаторы, характеризующие своевременность и полноту реализации той или иной функции. Так, судить о работе скорой медицинской помощи, пожарной охраны и аварийных служб помогают характеристики средней и максимальной скорости реагирования на вызов.

Для некоторых видов деятельности удается найти простые обобщающие показатели результативности, для других необходимы системы индикаторов, включающие экспертные оценки.

Соотношение показателей производительности и результативности можно пояснить с помощью следующих примеров. Пусть речь идет о профессиональной переподготовке безработных с целью трудоустройства. Производительность в данном случае определяется расходом ресурсов в расчете на одного учащегося, но для характеристики результативности важно принять во внимание в том числе и долю тех, кто фактически смог получить работу в общем числе прошедших переподготовку.

Оценка предпочтений потребителей и их удовлетворенности состоянием общественного сектора имеет первостепенное значение и для совершенствования существующих систем обслуживания. Для получения соответствующей информации могут проводиться опросы населения.

Не касаясь более конкретных методических проблем, связанных с построением индикаторов, целесообразно вместе с тем подчеркнуть желательность их использования едва ли не во всех случаях, когда планируются и осуществляются общественные расходы. Ясно определенные цели и набор характеристик экономичности, производительности и результативности помогают не только обосновывать инвестиционные решения, но и отслеживать ход выполнения программ, выявлять резервы повышения эффективности и выбирать наилучшие пути использования средств.