15.3. Правовой режим территориального моря

Территориальное море (территориальные воды) - морской пояс, прилегающий к берегу или внутренним морским (или архипелажным) водам государства, на который распространяется его суверенитет. В Конвенции о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982г. отражена специфика территориального моря. В соответствии с требованиями норм международного права каждое прибрежное государство в соответствии национальным законодательством определяет правовой режим своего территориального моря, так как оно входит в состав государственной территории, а его внешняя граница является государственной границей прибрежного государства на море.

Статус территориального моря Российской Федерации относится к ведению РФ. Закон "О Государственной границе РФ" от 1.09.1993г. регламентирует порядок и условия использования этой части пространства России. Ширина территориального моря не должна превышать 12 морских миль. В большинстве стран принята 12-мильная норма (Россия, Польша, Франция, Япония, Индия). В отдельных государствах принята меньшая ширина - 6 (Греция), 4 (Норвегия) и даже 3 морских мили (США, ФРГ и др.). Отсчет ширины территориального моря производится: 1)от линии наибольшего отлива; 2)от условной линии внутренних вод; 3)от прямых исходных линий, соединяющих выступающие в море точки морского побережья.

При осуществлении мирного прохода в территориальных водах запрещается:

1) угроза силой или ее применение; 2) любые маневры или учения с оружием любого вида; 3) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; 4) любой акт пропаганды, посягающий на оборону или безопасность прибрежного государства; 5) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; 6) погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства; 7) любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения; 8) любая рыболовная деятельность; 8) проведение исследований или гидрографическая деятельность; 9) деятельность, нарушающая принципы международного права, другие нормы международного права, законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу и др.

Прибрежное государство может принимать законы и правила, относящиеся к безопасности судоходства и регулированию движения судов в территориальном море. Промысловая и иная деятельность иностранными судами осуществляется только с разрешения компетентных властей прибрежного государства или на основе специального соглашения. Иностранные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, обязаны, соблюдать установленный в нем правовой режим. К судам, нарушающим этот режим, могут быть применены меры, необходимые для пресечения нарушения либо для привлечения нарушителя к ответственности в зависимости от вида судна (военное или невоенное) и характера нарушения.

Согласно ст. 30 Закона о Государственной границе РФ, органы и войска Федеральной пограничной службы РФ в пределах территориального моря по отношению к невоенным судам имеют право: 1)предложить показать свой флаг, если он не поднят; 2)произвести опрос судна о целях захода в эти воды; предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район; 3)остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованиям изменить курс. Суда, допустившие нарушение режима территориального моря Российской Федерации, могут быть остановлены, досмотрены, задержаны и доставлены (конвоированы) в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и при наличии достаточных оснований привлечены к ответственности в соответствии с законами РФ; 4)преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации судно, нарушившее правила плавания (пребывания) в этих водах, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства. Преследование в открытом море осуществляется, если оно начато в территориальном море России и ведется непрерывно (преследование "по горячим следам").

Согласно ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву, уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев: а)если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б)если преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; в)если капитан судна, дипломатический агент или консул, или иное должностное лицо государства флага, обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; г)если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Гражданская юрисдикция прибрежного государства не осуществляется в отношении лиц, находящихся на борту судна, проходящего через территориальное море. Военные корабли пользуются в территориальном море иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства. Если военный корабль не соблюдает правила и законы прибрежного государства и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него покинуть территориальное море. За ущерб или убытки, причиненные военным кораблем прибрежному государству, государство флага несет международную ответственность.