13.2. Всеобщая безопасность

В современном мире международное право стало определяющим в решении проблем устранения угрозы войны и комплекса задач частичного и всеобщего разоружения. Международному праву известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно.

После принятия странами НАТО решения о применении силы против Союзной Республики Югославия в 1999г. встает вопрос о легитимности подобных действий. С одной стороны, решение не вписывается в Вашингтонский договор (основополагающий документ НАТО), ограничивающий зону ответственности Североатлантического альянса территорией государств-членов и определяющий в качестве главной задачи коллективную оборону. С другой стороны, решение (без санкций СБ ООН) о применении силы против суверенного государства, не совершившего акта агрессии против другого суверенного государства, напрямую противоречит 7-й главе Устава ООН, где определяются действия международного сообщества в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Не умаляя значения всех международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, наиболее важными следует признать создание системы коллективной безопасности государств на универсальной и региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения. Именно эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех государств и баланс их интересов. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности.

Коллективная безопасность представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН, с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии и включает следующие элементы:

1. общепризнанные принципы современного международного права, важнейшими из которых являются: принцип неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела;

2. коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии;

3. коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до полного разоружения.

Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности - это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности. В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.

В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.

1.Универсальная система коллективной безопасности была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Начало универсальной системе коллективной безопасности было положено союзом государств антигитлеровской коалиции, с принятием Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942г. В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме Организации Объединенных Наций, основная задача которой состоит в том, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны". Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает: меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п.4 ст.2); меры мирного разрешения международных споров (гл.VI); меры разоружения (ст.11, 26,47); меры по использованию региональных организаций безопасности (гл.VIII); временные меры по пресечению нарушений мира (ст.40); принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст.41) и с их использованием (ст.42).

Основы по поддержанию мира и безопасности (Уставу ООН) - искоренение войны; утверждение веры в основные права человека; поддержание значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большой свободе. Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Особого внимания заслуживают операции ООН по поддержанию мира. Их задачи сводятся к следующему: а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; б)проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; в)содействие поддержанию законности и правопорядка; г) предоставление гуманитарной помощи местному населению; д) наблюдение за ситуацией.

Совет Безопасности ООН - единственный орган ООН, который обладает правом предпринимать действия превентивные и принудительные от имени ООН в том числе и объединенными вооруженными силами государств-членов ООН.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН - превентивная дипломатия; миротворчество; поддержание мира; миростроительство. В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.

2. Региональная безопасность - часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. Региональные системы коллективной безопасности представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности, -поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности. Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы. К компетенции региональных организаций относится, прежде всего, обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в СБ, а последний, в свою очередь, должен поощрять такой метод разрешения споров.

СБ может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в первую очередь оружия массового уничтожения. В послевоенный период международные отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем". В 1949г. западные страны заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955г. Варшавского Договора. В текстах обоих договоров содержались конкретные обязательства сторон по поддержанию мира и безопасности: воздерживаться от угрозы силой или ее применения, разрешать международные споры мирным путем, хотя организации находились в состоянии холодной войны. Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений безопасности, зафиксированных в гл. VII Устава ООН "Региональные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в различных регионах. В соответствии с договором целью НАТО является объединение усилий всех ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Однако с этой целью не согласуются меры по созданию мощной военной структуры, учитывая процессы, произошедшие в странах Центральной и Юго-Восточной Европы с середины 80-х годов, повлекшие ликвидацию Организации Варшавского Договора в 1991г.

Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте (1975г.) содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические шаги по обеспечению европейской безопасности. Отличительная особенность Заключительного акта как основы европейской системы коллективной безопасности заключается в том, что в нем не предусмотрено применение принудительных мер.

Принятые в рамках ОБСЕ документы способствовали созданию новой формы отношений между европейскими государствами, основанной на совместных подходах к вопросам создания системы безопасности. Существенным итогом в этом процессе явилось подписание в марте 1995 г. в Париже Пакта о стабильности в Европе, который позже был передан Европейским союзом в ОБСЕ для доработки и проведения в жизнь в тесном сотрудничестве с Советом Европы.

Новая Россия вместе с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве создала новый орган коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Государства-участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве. Все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Государства-участники обязуются решать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами (ст.1). Договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии. Он носит сугубо оборонительный характер и открыт для присоединения всех заинтересованных государств.