11.5 Региональные международные организации

это объединение государств, расположенных в пределах одного региона, основанное на начале равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Основой таких органов служит договор между государствами, которые являются их членами. Правосубъектность таких органов обычно осуществляется в соответствии с правом страны пребывания, решения не носят юридически обязательного характера. Они могут носить различные наименования, например, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество, Центральная комиссия судоходства на реке Рейн, Дунайская комиссия, Содружество Независимых Государств.

1. Совет Европы был создан 5 мая 1949г. как европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. Основная ее цель состоит в обеспечении более тесного единства государств-членов во имя защиты общих идеалов, а также содействия экономическому и социальному прогрессу. В соответствии с Уставом Совета Европы его принципами являются плюралистическая демократия, уважение прав человека и верховенства права (ст.З Устава). Понятие «плюралистическая демократия», согласно Уставу, означает свободу личности, наличие политических свобод и верховенство права, что предполагает проведение с разумными интервалами на основе всеобщего и тайного голосования плюралистических выборов в парламент, который должен пользоваться широкими полномочиями и иметь в своем составе представителей политических партий.

Доктрина верховенства права предполагает соблюдение принципа законности, прав на справедливое судебное разбирательство и доступа к суду, гарантии справедливого и открытого судебного разбирательство, беспристрастности судей, соразмеренности наказания содеянному.

Основные права и свободы закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (с последующими изменениями). Европейской социальной хартии от 18.10. 1961г. и Европейской конвенцией о предупреждении пыток от 26.11. 1987г.

Членами Совета могут быть лишь такие государства, которые отвечают признанным демократическим стандартам и уважают уставные принципы. До 1990-х гг. Совет Европы был преимущественно организацией рыночных государств Западной Европы. С начала 1990-х гг. в него стали вступать бывшие социалистические страны Восточной Европы. В настоящее время в состав Совета Европы входит 41 государство. Россия стала членом Совета Европы в 1996 г.

Органами Совета Европы являются: 1) Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел всех государств-членов; 2) Парламентская Ассамблея, в состав которой входят делегации парламентариев, назначаемые парламентами каждой страны; 3) Конгресс местных и региональных властей Европы; 4) Секретариат, который работает под руководством генерального секретаря, избираемого Ассамблеей, и обслуживает вышеперечисленные органы.

При Совете Европы действует Суд по правам человека, который был создан как контрольный механизм для защиты прав человека на основании Европейской конвенции 1950 г. и является независимым надгосударственным органом.

2. Одна из особенностей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которой предшествовало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), - ее сложный состав. В формировании СБСЕ наряду с европейскими государствами участвовали Соединенные Штаты Америки и Канада. В настоящее время ОБСЕ объединяет все без исключения государства Европы, две североамериканские страны и все бывшие союзные республики СССР, в том числе среднеазиатские республики и Казахстан, что, очевидно, не разрушает европейской основы ОБСЕ, поскольку здесь учитываются реальные интересы и юридические аспекты правопреемства соответствующих государств.

3. Противоречивыми, с позиций регионального регулирования, являются черты Организации Североатлантического договора (НАТО). Сформированный в 1949 г. военно-политический блок объединил как государства Северной Америки (США, Канада), так и Западной Европы (Великобритания, Франция, Норвегия и др., позднее - ФРГ, Испания); а затем и Юго-Восточной Европы (Греция, а также Турция, большая часть территории которой находится в Азии). Применительно к первоначально намеченному региональному принципу обеспечения безопасности в Североатлантическом регионе следует отметить, что в последующем он был официально расширен за счет района Средиземного моря, а фактически стал охватывать и другие государства Европы (например, территорию бывшей Югославии) и район Ближнего Востока. Такие действия - и прежде всего выходящие за рамки мандата Совета Безопасности ООН военные операции НАТО с односторонней направленностью - противоречат принципам регионализма. НАТО закрытая международная межправительственная организация. Закрытая международная межправительственная организация - объединение государств, прием новых членов в которую производится при согласии первоначальных учредителей.