11.4 Организация объединенных наций

ООН - универсальная международная межправительственная организация, имеющая в своем составе 193 государства. Она является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании которого ей принадлежит важная роль и представляет собой ядро глобальной системы международных организаций. 24.10. 1945г. Устав ООН вступил в силу.

Главнейшая цель ООН - поддержание международного мира и безопасности и принятие эффективных мер для предотвращения угрозы миру, разрешение мировыми средствами международных споров: развитие дружеских отношений между народами и другое. Широкие перспективы открываются перед Организацией в новых условиях, которые вместе с тем предъявляют ей и новые требования. И в наши дни критика в адрес ООН нередкое явление. Оправданы упреки в бюрократизме и высоких расходах, неспособность противостоять американскому гегемонизму.. Тем не менее, ООН доказала свою способность к совершенствованию, к адаптации к меняющимся условиям. Главное направление - усиление ООН, повышение ее авторитета и расширение полномочий. Необходимо прежде всего повысить обязательную силу ее решений, улучшить контроль за их исполнением.

Главные органы ООН: -Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд, Секретариат.

1.Генеральная Ассамблея — наиболее представительный орган ООН, обладающий самой широкой компетенцией. Широта компетенции Ассамблеи проявляется, прежде всего, в праве обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава. Кроме того, она может обсуждать вопросы, относящиеся к полномочиям любого органа ООН. В результате рассмотрения она дает рекомендации как членам Организации, так и ее органам, включая Совет Безопасности (ст. 10). Для всех органов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются обязательными. Исключение из этого правила предусмотрено ст. 12, согласно которой Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации в отношении спора или ситуации, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности. Имеются в виду вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности. Ассамблея может рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами.

К основным функциям Ассамблеи относится также содействие международному сотрудничеству в политической области и поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации. Важной функцией является содействие сотрудничеству в области экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и прав человека. Особое положение Ассамблеи видно и из того, что все главные органы ООН, включая Совет Безопасности, представляют ей доклады о своей деятельности. Она утверждает бюджет ООН и определяет взносы членов. Ассамблея не только сама может запрашивать консультативные заключения у Международного Суда, но также разрешает это другим органам ООН и ее специализированным учреждениям.

Существенное значение имеют полномочия Ассамблеи в области формирования органов ООН. Она избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов ЭКОСОС. Она учреждает вспомогательные органы, число которых превысило 200. Наконец, процесс принятия поправок к Уставу начинается с их одобрения Ассамблеей. Ряд полномочий Ассамблея осуществляет совместно с Советом Безопасности. По рекомендации СБ Ассамблея выносит постановления о приеме в члены, о приостановлении и прекращении членства. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности совместно избирают членов Международного Суда.

2.Совет Безопасности (СБ) занимает уникальное положение не только в ООН, но и во всей системе международных организаций, на него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Несмотря на то, что Совет - орган ограниченного представительства (менее одного процента общего числа членов ООН), государства-члены согласились, что при исполнении своих обязанностей Совет "действует от их имени".

Решения СБ по определенным вопросам обладают юридически обязательной силой. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что Совет является главным исполнительным органом ООН. Если в результате обсуждения Ассамблеей вопроса, относящегося к поддержанию мира, окажется необходимым предпринять действия, то такой вопрос передается Совету Безопасности. К компетенции Совета отнесена подготовка планов регулирования вооружений. Ему отведена главная роль в мирном разрешении споров. Специальная глава VII посвящена действиям Совета в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. СБ определяет наличие любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Само по себе такое определение может иметь юридические последствия, давая угрожаемому или подвергшемуся агрессии государству право на содействие ООН в обеспечении его интересов. В случае, если Совет сочтет, что невоенные меры недостаточны, он может применить воздействие вооруженными силами, которые включают демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств-членов.

Соответственно, все члены обязаны предоставить в распоряжение Совета необходимые вооруженные силы и обеспечить их деятельность. В этих целях заключаются специальные соглашения. Для оказания помощи Совету в осуществлении этих мер был учрежден Военно-Штабной комитет, состоящий из представителей штабов постоянных членов. До окончания "холодной войны" комитет существовал формально. Однако в 1990г. он проявил себя в ходе применения санкций в отношении Ирака. Резолюции установили условия прекращения военных действий, порядок возмещения ущерба и др. В результате они заменили не только соглашения о перемирии, но и мирный договор. История не знает ничего подобного. Санкции применялись Советом и в других случаях, в отношении Ливии и Югославии. В случае с Югославией СБ сыграл важную роль в разработке условий мирного урегулирования.

С учетом роли и полномочий определен состав СБ, он состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и 10 непостоянных. Последние избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 2 года и не могут быть немедленно переизбраны. При этом учитывается не только справедливое географическое распределение, но и степень участия государства в поддержании мира и достижении других целей ООН (ст. 23). Решения по процедурным вопросам принимаются большинством в 9 голосов. По другим вопросам также необходимо собрать не менее 9 голосов, но это число должно обязательно включать голоса постоянных членов. Неучастие в голосовании постоянного члена не препятствует принятию решения. Такова формула принципа единогласия великих держав, который служит одной из основ Совета Безопасности. Говорят также о праве вето, поскольку любой постоянный член может воспрепятствовать принятию резолюции.

3.Экономический и Социальный Совет(ЭКОСОС) несет ответственность за выполнение функций, связанных с экономическим и социальным сотрудничеством. Он состоит из 54 членов, избираемых ежегодно Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам во многих важнейших областях: экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и аналогичных областях. По любому из таких вопросов Совет может давать рекомендации Ассамблее, членам ООН и специализированным учреждениям. Устав особо выделяет право делать рекомендации в области прав человека. ЭКОСОС может представлять Ассамблее проекты конвенций, заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность, уполномочен получать от них доклады. На основе соглашений с членами ООН Совет может получать от них доклады о выполнении его рекомендаций, а также рекомендаций Ассамблеи в соответствующих областях. Свои замечания по докладам Совет может представлять как государствам-членам, так и Ассамблее. Эта контрольная функция обладает значительным потенциалом. По предложению Совета Безопасности ЭКОСОС обязан помогать ему в соответствующих областях деятельности.

4.Секретариат — весьма важный орган ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем. При этом должно уделяться внимание подбору Персонала на возможно более широкой географической основе. Сотрудники Секретариата являются международными чиновниками и не должны получать указаний от правительств. Штаб-квартира ООН и Секретариата расположена в Нью-Йорке, ее крупные подразделения находятся в Женеве и Вене. Главная функция Секретариата состоит в обслуживании деятельности ООН, включая подготовку необходимых материалов и содействие реализации резолюций ее органов. В общем от Секретариата в немалой мере зависит результативность деятельности Организации.

5.Международный суд - главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с гл. XIV Устава ООН и статутом международного суда. Все члены ООН - участники этого статута. Государство-нечлен может стать участником Статута на условиях, определяемых Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Суд состоит из 15 судей, которые избираются Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Судьи должны обладать высокими моральными и профессиональными качествами. Состав Суда в целом обеспечивает представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. В случае надобности Суд создает камеры в составе трех и более судей.

Помимо рассмотрения споров между государствами (о чем речь пойдет в главе о праве мирного урегулирования споров) Суд выносит консультативные заключения по запросу Ассамблеи и Совета Безопасности. За истекшие годы было вынесено свыше 20 заключений. Они касались членства в ООН, толкования договоров, компетенции Ассамблеи, статуса Намибии и др. Фактическое расширение полномочий и активизация деятельности Ассамблеи и особенно Совета Безопасности делает актуальной проблему роли Суда в этом процессе.

Стал актуальным также вопрос о возможности контроля со стороны Суда за правомерностью актов Ассамблеи и Совета. Устав не предусматривает такой возможности, но и не исключает ее. Суд счел, что он не обладает правом осуществлять судебный контроль или быть апелляционной инстанцией в отношении решений других органов ООН. Вместе с тем Суд не раз высказывал свое мнение о соответствии международному праву решений того же СБ.

В настоящее время существуют 16 организаций, имеющих статус специализированных учреждений ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международная ассоциация развития. (МАР) и др. Каждая такого рода организация как межгосударственное объединение обладает международной правосубъектностью в пределах полномочий, определенных Уставом или иным учредительным актом. Привилегии и иммунитеты, предусмотренные для ООН, применяются к соответствующей организации.