9.5 Заключение, прекращение и приостановление договоров

Процесс заключения договора подразделяется на ряд стадий:

1.Переговоры по согласованию (выработке) текста, в ходе которых одновременно определяется форма принятия договора, которое чаще всего осуществляется посредством голосования: двухсторонние - единогласно, многосторонние - большинством голосов (простым или квалифицированным.

2.Установление аутентичности (от гр. authentikos - подлинный, действительный) договора - по завершении выработки текста возникает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным, выражает подлинные намерения (подлинную волю) договаривающихся сторон и дальнейшим изменениям не подлежит. Частный случай установления аутентичности - определение одинакового значения его текста, составленного на двух или нескольких языках.

Окончательность его текста удостоверяются обычно путем его подписания, подписания ad referendum (под условием подтверждения действительности подписи компетентным органом государства) или парафирования (удостоверения подлинности каждой страницы текста инициалами подписывающего) представителями всех участвующих в переговорах государств или путем подписания заключительного акта конференции, содержащего такой текст.

Подписание. Выражение согласия государства на обязательность для него договора производится путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, его принятия, утверждения, присоединения к нему или любым иным способом, о котором условились (в тексте договора или иным образом) государства, участвовавшие в принятии его текста. Представитель государства, выражающий своей подписью согласие государства на обязательность для него договора, должен быть снабжен соответствующими полномочиями. Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел считаются представляющими свое государство в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора. Однако это действительно в том случае, когда положения внутреннего права этого государства, касающиеся компетенции заключать договоры, не предусматривают необходимости ратификации какой-либо категории договоров, к которой относится данный договор.

«Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» — это международный акт, посредством которого государство выражает в международных отношениях свое согласие на обязательность для него договора. Ратификация — это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным органом (парламентом). Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом государства, в компетенцию которого входит его заключение, причем эта процедура применяется лишь к договорам, которые не подлежат ратификации, но нуждаются в утверждении. Присоединение — выражение государством, не участвовавшим в заключении договора, своего желания стать его участником на условиях, которые установлены в этом договоре. Заявление оговорок — одностороннее официальное заявление государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении им договора либо присоединения к нему о том, что оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора применительно к себе. Данное действие, которое является суверенным правом каждого государства, не может быть, однако, совершено, если данная оговорка не допускается (запрещена) договором, если она не входит в число разрешенных договором или если она несовместима с объектом или целями договора. Оговорки, как и возражения на них, делаются в письменной форме и доводятся до сведения всех договаривающихся сторон, причем любая оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.

3.Регистрация — это запись о заключении договора в специальные внутригосударственные или международные реестры, если иное в договоре не предусмотрено, не влияет на вступление договора в силу. Однако регистрация имеет важное значение, в частности, ст. 102 Устава ООН устанавливает, что всякий договор, заключенный членами ООН, должен быть при первой возможности зарегистрирован в Секретариате ООН, в противном случае его стороны не могут ссылаться на такой договор ни в одном из органов ООН. Важную функцию в связи с заключением международного договора выполняет депозитарий, под которым понимается лицо или (чаще) орган какой-либо международной организации, правительство какого-либо государства по выбору договаривающихся сторон. На депозитария возлагается хранение подлинника договора, всех относящихся к нему документов — заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, а также принятии документов и денонсации договора, предложений о его пролонгации или пересмотре и доведение таковых до сведения всех участников.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшие в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).

Основания прекращения договоров: 1.Исполнение договора является основанием для его прекращения. 2.Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом, либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором. 3.Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока. 4.С согласия всех договаривающихся государств (отмена). 5.Посредством денонсации - это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором. 6.Аннулирование - это отказ государства от договора, когда есть тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться, как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права, государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины): а)существенное нарушение договора другими участниками; б) невозможность исполнения договора (уничтожение его объекта); в) коренное изменение обстоятельств (клаузула).

Процедура прекращения договора в связи с существенным его нарушением предусмотрена в Венской конвенции о праве международных договоров. Потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить государство-нарушителя о своем намерении прекратить договор. Если в течение трех месяцев не будет возражений, то двусторонний договор прекращается (ст. 65). Если последует возражение со стороны других государств, то участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров, (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).

Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное нарушение одним государством коренным образом меняет положение других (ст. 60). Это относится к договорам, которые по самой своей природе зависят от одновременного их выполнения всеми договаривающимися сторонами. Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими сторонами. Многосторонние договоры, как правило, приостанавливаются. Продолжают действовать договоры (многосторонние и двусторонние), заключенные специально на случай войны, например, конвенции о режиме военнопленных, раненых и больных, защите гражданского населения. Конституция РФ предусматривает, что федеральные законы о денонсации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор.