6.6 Международно-правовой режим антарктики

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959г., в котором участвует около сорока государств. Это соглашение на конференции государств - участников Договора в 1995г. было признано бессрочным. В соответствии с положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний.

Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях. В Антарктике запрещаются, в частности: а) создание военных баз и укреплений; б) проведение военных маневров; в) испытания любых видов оружия; г) проведение ядерных взрывов и сброс радиоактивных отходов. Таким образом, Антарктика признана демилитаризованной территорией. Договор, однако, не препятствует использованию в Антарктике военного персонала или оборудования для научных исследований и иных мирных целей. За соблюдением Договора установлен строгий контроль. Каждое государство - участник Договора может назначать своих наблюдателей, которые имеют право доступа в любой район Антарктики в любое время. Антарктические станции, установки, оборудование, морские и воздушные суда всех государств в Антарктике открыты для инспекции. Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике находятся под юрисдикцией государства, чьими гражданами они являются.

Правовой режим живых и минеральных ресурсов Антарктики регламентируется Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенцией по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., другими документами.

Контрольные вопросы темы:

1. Что понимается под территорией в международном праве и виды территорий?.

2. Что включает в себя государственная территория?

3. Что означает территориальное верховенство государства?

4. Каковы основания и порядок изменение принадлежности территории?

5. Что понимается под государственной границей? Режим государственной границы.

6. Каков статус международных рек?

7. В чем заключается особенности правового статуса территорий с особым международным режимом?

8. Каков международно-правовой статус Арктики?

9. Каким международным договором установлен международный статус Антарктики?

Литература:

№№ 8, 10, 12, 14-17, 19, 24, 26-30, 41, 53, 110, 114-116, 122, 147, 155, 159, 192, 217, 230-233, 247, 250, 251, 256 ,260.

Тема 7. Население в международном праве

Учебные вопросы: 1.Понятие населения и гражданства. Приобретение, изменение и утрата гражданства. 2. Двойное гражданство. 3.Безгражданство. 4.Беженцы и вынужденные переселенцы. 5. Правовое положение иностранных граждан. Правовой режим иностранцев и его виды. 6. Право убежища.

7.1. Понятие населения и гражданства

В международном праве под населением понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подпадающих под действие его юрисдикции, причем в это число входят не только граждане этого государства, но также иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды) и лица, не имеющие гражданства (апатриды).

Население государства - совокупность индивидов, проживающих на территории конкретного государства. Правовое положение различных категорий населения в различных странах по объему и характеру прав и обязанностей неодинаково: наибольшей полнотой прав и обязанностей располагают собственные граждане данного государства; индивиды другой национальной принадлежности и лица без гражданства пользуются специальным (особым) либо национальным правовым режимом. Так, согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Это выражается в комплексе установленных законодательством взаимных прав и обязанностей того и другого. Такая связь, которая, как правило, возникает с момента рождения человека, характеризуется устойчивостью во времени (сохраняется при обычных обстоятельствах в течение всей его жизни) и пространстве (не зависит от места его нахождения или проживания). Она заключается в том, что государство, руководствуясь своим законодательством и применимыми принципами и нормами международного права, заключенными им договорами, обеспечивает защиту своего гражданина на своей территории и гарантирует ему дипломатическую и иную защиту при нахождении этого физического лица за границей с тем, чтобы его гражданин мог пользоваться всей полнотой прав, предоставленных таковому национальными и международно-правовыми нормативными актами. Со своей стороны, гражданин, обладая всеми правами на территории своего государства, обязан исполнять соответствующие обязанности, предусмотренные законодательством этого государства; находясь за пределами своей страны, гражданин сохраняет юридическую связь с нею и обязан выполнять свои гражданские обязанности по отношению к ней.

Гражданство приобретается: 1) по рождению — филиация (основной способ, от лат. "filius" - сын); 2)путем натурализации; 3) реинтеграции (восстановление в прежнем гражданстве); 4) пожалования гражданства или 5) на основе международного договора.

1.Приобретение гражданства по рождению может основываться на принципе "права крови" (по лат. "jus sanguinis"), в соответствии с которым, гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка. Существует другой принцип - "права почвы" (по лат. "jus soli"), согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданской принадлежности его родителей. Сочетание обоих принципов - когда ребенок приобретает гражданство страны, гражданами которой являются его родители, а в случае его появления на свет в иностранном государстве, где применяется принцип "права почвы", еще и гражданство последнего.

2.Приобретение гражданства в порядке натурализации осуществляется либо по ходатайству соискателя, либо при вступлении в брак с иностранцем, либо при усыновлении ребенка-апатрида или имеющего гражданство иностранного государства. Процедура натурализации, завершающаяся принятием решения компетентным органом исполнительной или же судебной власти, обычно предваряется определенными условиями, которым должен соответствовать соискатель: срок проживания (ценз оседлости), знание местного языка, достижение определенного возраста, обязательство не выступать за насильственное изменение конституционного строя, не быть врагом существующего государственного устройства и др.

3.Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства, осуществляемое в упрощенном порядке, применяется к лицам, лишившимся ранее своего гражданства в связи с эмиграцией, вступлением в брак с иностранцем и т. д.

4.Пожалование гражданства означает предоставление такового иностранцу или апатриду за особые заслуги, предполагающее дачу этим лицом согласия на применение к нему соответствующей процедуры.

5.Приобретение гражданства на основе международного договора может иметь место при объединении двух или нескольких государств в одно, при разделении (распаде) государства на два или более новых государства, при заключении мирного договора, соглашений о репатриации (возвращении на родину), соглашений по территориальным вопросам, сопровождающимся передачей части территории одним государством другому (цессия). В последнем случае изменения гражданства возможны в порядке: а) оптации, то есть добровольного выбора гражданства физическими лицами путем подачи ими индивидуальных заявлений с выражением своего волеизъявления на этот счет; б) трансферта — автоматического изменения гражданства всего или части населения при переходе территории к другому государству независимо от желания (нежелания) индивидов.

Утрата гражданства или экспатриация может быть результатом: 1) выхода из гражданства; 2) по добровольному заявлению индивида; 3) при натурализации; 4) оптации; 5)трансферте. В отдельных государствах предусматривается возможность лишения физических лиц их гражданства, что противоречит предписаниям международного права. При натурализации, при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей-граждан страны, где действует принцип "права крови", а также в случаях, предусматриваемых законодательством той или другой страны, может складываться ситуация, когда индивид оказывается гражданином двух или более государств - бипатридом (лицом с двойным гражданством). В таких случаях для определения реального юридического статуса данного физического лица применяется принцип "эффективного гражданства", согласно которому на это лицо распространяется юрисдикция той страны, на территории которой оно проживает, имеет жилище, работу, имущество и пользуется политическими, гражданскими и другими правами человека и гражданина.

После распада СССР Россия предоставила свое гражданство всем гражданам бывшего Союза, постоянно проживающим на ее территории, и тем, кто вернулся в ее пределы, а также служащим Вооруженных Сил России за рубежом. Беларусь, Молдавия и Украина предоставили свое гражданство всем постоянно проживающим на их территории. Грузия и Кыргызстан признали своими гражданами лишь тех, кто обладал гражданством соответствующей советской республики. Отказались от применения общего правила только Прибалтийские государства.

Российские законодательные нормы о гражданстве в полной мере согласуются с международными стандартами. Такая оценка относится, прежде всего, к характеристике в Законе «О гражданстве» права на гражданство и условий приема в гражданство, поскольку Закон не допускает по этим вопросам какой-либо дискриминации и отрицает возможность лишения гражданства В ст. 1 Закона провозглашено, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав человека (п.4 ст 15). Более категорично, чем в Декларации, определена в Законе (ч.2 ст.1), а затем и в Конституции РФ (ч.3 ст.6) позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства: гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства.

Международным пактом о гражданских и политических правах установлено: "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности" (ст.16). Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территории другого государства, подвержен юрисдикции государства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохраняется и проявляется в соответствующих полномочиях государства гражданства.

Закон "О гражданстве РФ" возлагает на государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц обязанность оказывать содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы (ст.5).Должностные лица дипломатических и консульских учреждений имеют право: 1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи; 2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь. В качестве условия реализации последнего права в конвенциях сформулированы положения об обязанностях компетентных властей государства пребывания в течение определенного времени уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на периодической основе.