5.3 . Велие и малые державы

В современном международном праве все государства юридически обладают равными правами и несут равные обязанности. Однако фактически реальные возможности использования прав у государств различны. Выделяются великие и малые державы. К современным великим державам относятся страны «большой восьмерки» (Great 8 или «G-8») — Великобританию, Германию, Италию, Канаду, США, Францию, Японию и Россию.

Выделяются следующие критерии великих держав: а) военная мощь; б) экономический и научно-технический потенциал; в) уровень организации; г) морально-политический авторитет, который зависит от того, в какой мере «великая держава» представляет и отстаивает общие интересы, служит укреплению международного права.

Великие державы играют ведущую роль в создании норм международного права и поддержании международного правопорядка. Особая ответственность великих держав за поддержание мирного порядка закреплена Уставом ООН. Они являются постоянными членами Совета Безопасности, в котором решения принимаются на основе их единогласия. Тем не менее, для принятия решения необходимо согласие и других членов Совета безопасности ООН.

Положение малых стран существенно изменилось с созданием ООН. Организация обеспечила многим вновь образованным государствам путь в международное сообщество. В число развитых государств-членов ООН входят 24 члена Совета по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), 11 государств, которые ранее были социалистическими и относятся ныне к странам с переходной экономикой. Около 155 государств-членов ООН являются развивающимися и образуют ассоциацию, которая называется «Группой 77» и выступает единым блоком на переговорах внутри ООН. «Группе 77» в ООН принадлежит около 2/3 голосов. В результате растет влияние невеликих держав на принятие решений и на развитие международного права.

5.4. Международно-правовое признание: понятие и формы

В связи с появлением новых государств (например, в результате освобождения десятков народов от колониального гнета после Второй мировой войны или распада СССР и Югославии на рубеже 1980-1990-х гг.) возникает вопрос о положении новых государств и о реакции международного сообщества на их возникновение. Этот вопрос регулируется особым институтом международного права - международным признанием. Решающую роль в регулировании признания играют основные принципы международного права, а также практика государств и международных организаций.

Признание государств в правоведении рассматривается в рамках двух теорий:

1) конститутивной, согласно которой признание конституирует, порождает международную правосубъектность государств, превращает фактическое состояние в юридическое;

2) декларативная теория исходит из того, что государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания.

В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь образованное государство становится субъектом международного права в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права, но и новое государство должно признавать и соблюдать эти нормы. Но фактическое пользование правами зависит от признания нового государства субъектом международного права другими государствами. На практике преобладает позиция, согласно которой признание целиком зависит от воли признающего государства. Однако согласно Уставу ООН государства должны развивать дружеские отношения. Отказ в признании считается недружественным актом. Принцип сотрудничества обязывает государства сотрудничать независимо от существующих между ними различий. В ст.4 Устава ООН предъявлены следующие требования к государствам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу, способность выполнять эти обязательства. Следовательно, для полноправного участия в международных правоотношениях государство должно отвечать определенным требованиям. Согласно принципу неприменения силы созданное в результате агрессии государство не может быть признано законным образом.

В качестве общего правила признание государства является полным и окончательным. Такое признание называют признанием «де-юре». Оно не может быть условным, т.е. представленным при условии выполнении определенных требований. Оно не может быть отозвано. Процесс становления государства иногда затягивается. В таких случаях может быть представлено признание временное, ограниченное - признание «де-факто». Оно обычно сопровождается установлением полуофициальных отношений без юридического оформления и может быть отозвано. Признание разовое (на один случай) называется ad hoc.

Признание правительств. В случае возникновения нового государства признание государства и правительства совпадают. Но в случае создания в уже существующем государстве правительства неконституционным путем (в результате революции, переворота) возникает проблема признания нового правительства. Современная практика международных отношений все чаще придерживается того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти. США сформулировал свою позицию следующим образом: «Установление официальных отношений с законным правительством любого государства, коль скоро это правительство осуществляет эффективный контроль на своей территории и способно брать и выполнять международные обязательства». Однако обнаруживается и тенденция к усилению контроля со стороны международного сообщества за конституционностью прихода к власти правительства. Отмечается, что следует воздерживаться от признания правительств, пришедших к власти путем насилия, а не путем свободных выборов и уважения прав человека.