1.9 Применение норм международного права

Для того чтобы право выполняло функцию регулирования международных отношений оно должно применяться. В ходе применения выявляется подлинный смысл и реальное значение нормы. Последняя приспосабливается к данным обстоятельствам, конкретизируется. Применению принадлежит важная роль в решении задачи адаптации международного права к меняющимся условиям. В зарубежной литературе и практике для обозначения осуществления международного права широко используется термин имплементация - выполнение, осуществление. В отечественной науке синонимом этого термина является понятие «применение» - это целенаправленная деятельность субъекта, призванная обеспечить осуществление норм международного права. Понятие «применение права» используется в широком и узком смыслах слова. В широком смысле применение права - это все меры по реализации норм международного права. В узком - их осуществление во внутригосударственной сфере. Кроме того, понятие «применение права» используется в общем и специальном смысле слова. В общем смысле применение - это все юридические способы осуществления права. В узком - властное осуществление права в случае правонарушения или спора о праве.

Акты применения норм международного права - это индивидуализированные акты государственной власти, принимаемые в одностороннем или многостороннем порядке. Примером одностороннего властного применения международного права может служить решение государства о репрессалиях в отношении правонарушителя. Применение в специальном смысле осуществляется и международными органами, например Международным судом ООН, арбитражами, а также такими органами, как Совет Безопасности ООН.

Правоприменительный процесс регулируется в международном праве значительным числом норм. В регулировании правоприменения в межгосударственных отношениях главная роль принадлежит основным целям и принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН, а также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.

Международный метод применения права реализуется в деятельности государств на мировой арене, а также в деятельности создаваемых ими международных органов и организаций (особенно в специализированных областях сотрудничества — транспорт, связь и др.). Национальный метод применения норм международного права реализуется в деятельности государства в пределах его юрисдикции. Международную ответственность за применение норм международного права государственными органами, должностными лицами, физическими и юридическими лицами, находящимися в юрисдикции государства, несет государство в целом. Организация и деятельность органов государства по применению норм международного права регламентируется национальным правом.

Применение норм международного права осуществляется в три стадии: 1. Установление фактических обстоятельств дела. 2. Правовая квалификация фактических обстоятельств, т.е. установление того, подпадают ли они под действие норм международного прав и каких именно; определение юридических характеристик относящихся к делу норм (сферы действия во времени, пространстве и по субъектам); уяснение содержания нормы (толкование). 3. Принятие решения о способе применения норм к данным фактическим обстоятельствам и обеспечение реализации принятого решения.

ТОЛКОВАНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Применение нормы права невозможно без проведения ее толкования, которое предшествует и сопутствует ему. Посредством толкования субъекты выясняют содержание нормы и возможные последствия ее применения. В ходе применения руководствуются достигнутым пониманием и корректируют его в свете определенных нормой целей. Толкование в процессе применения способствует устранению неточностей, допущенных при создании нормы, а также уточнению ее содержания в меняющихся условиях. «Юридическое толкование — это раскрытие содержания юридической нормы. Оно включает два элемента: уяснение — раскрытие содержания (интерпретация) юридических норм "для себя"; разъяснение — раскрытие содержания (интерпретация) юридических норм "для других"».

Объектом толкования являются сами международно-правовые нормы, но необходимо учитывать и волю сторон, и практику применения нормы. Если норма находит выражение в тексте, то именно текст служит основным средством толкования. Средства толкования определены Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., которая поделила их на основные и дополнительные. К основным отнесен контекст договора, т.е. сам его текст, приложения, любое соглашение его участников в связи с заключением -договора, а также любой другой документ, принятый участниками как относящийся к договору. Такое же значение как контексту договора придается любое другое последующее соглашение участников относительно толкования или применения договора, а также нормам международного права, применяемым между участниками (ст.31). К дополнительным средствам отнесены подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст.32). Использование дополнительных средств допускается лишь в том случае, если применение основных средств оставляет значение нормы неясным или приводит к явно абсурдным результатам.

По субъектам толкования принято различать официальное и неофициальное толкование.

1. Официальное толкование осуществляется государствами и международными органами и организациями, имеет общеобязательное значение. Разновидностями официального толкования являются аутентичное и легальное. Аутентичное толкование осуществляется самими сторонами, заключившими договор — государствами, международными органами и организациями. Его результаты имеют такую же силу, как и сама норма; они оформляются в ясно выраженном виде (договор, декларация, коммюнике) либо находят отражение в согласованной практике. Легальное толкование осуществляют международные органы — Международный Суд ООН, арбитражи. Судебное толкование обязательно только для сторон и только по данному делу.

По цели официального толкования различаются нормативное, казуальное и нормативно-рекомендательное толкование. Нормативное толкование касается общего содержания нормы и относится ко всем случаям ее применения. Казуальное — выясняет содержание нормы применительно к конкретному случаю. Нормативно-рекомендательное толкование — общее толкование норм, осуществляемое международными органами и организациями при помощи резолюций, обладающих силой рекомендации.

2. Неофициальное толкование осуществляется общественными и политическими организациями, журналистами и т.д. Разновидностью неофициального толкования является доктринальное толкование, осуществляемое учеными и их организациями. Его влияние на практику определяется глубиной и обоснованностью научного анализа, включая обобщение практики. В Статуте Международного Суда ООН говорится, что Суд применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм» (ст.38, п.«и»).

Правила толкования в основном кодифицированы Венской конвенцией о праве международных договоров (ст. 31 и 32). В одном из решений Международного Суда ООН сказано, что воплощенные в этих статьях принципы «могут во многих отношениях рассматриваться как кодификация существующих по данному вопросу норм обычного международного права». В Конвенции выделяются следующие правила и принципы толкования: 1.Принцип добросовестности, т.е. толкование должно быть честным, учитывающим интересы всех заинтересованных сторон и направленным на выявление реального содержания нормы. 2. Принцип единства — норма должна пониматься единообразно во всех случаях и применительно ко всем субъектам. 3. Правило эффективности — результаты толкования должны вести к достижению цели нормы, делать ее действенной.4. Правило специального знания закона— при толковании признается преимущество специальной нормы по отношению к общей.

Способы толкования:

1. Грамматический — это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения этимологии, лексики, синтаксиса и даже стилистики данного языка.

2. Логический — анализ нормы путем использования законов и правил логики. Предметом анализа являются не слова, а понятия, обозначаемые словами, и их соотношение.

3. Специально-юридический — выявление юридических характеристик международно-правовой нормы: находится ли норма в силе, каков круг субъектов подпадает под ее действие и т.д. Выясняются смысл юридических понятий, категорий, конструкций на основе специальных знаний о том значении, которое придается этим понятиям в различных правовых системах.

4. Систематический — анализ нормы как элемента системы международного права в ее взаимосвязи с целями и принципами, а также с иными нормами.

5. Телеологический (от греч. telos - цель) - позволяет определить содержание нормы в соответствии со стоящей перед ней целью.

6. Исторический — выяснение смысла нормы в свете исторических условий ее принятия.