20.2. Виды международных правонарушений

Согласно общему правилу фактическим основанием ответственности является международное правонарушение. В международном праве нет конкретного перечня правонарушений. Вместе с тем международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести. В отечественной литературе был предложен критерий степени социальной опасности международных правонарушений, из чего вытекает необходимость разграничения простых правонарушений и международных преступлений. Особая категория правонарушений -преступления против мира и безопасности человечества - выделена в ряде международно-правовых актов: Уставе Нюрнбергского трибунала, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948г., Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973г., Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968г., а также в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией международного права ООН (КМП).

Одним из важных шагов явилось предложение КМП проводить при кодификации ответственности различие между деликтами и международными преступлениями. Данная классификация предпринята на основе анализа обширного фактического материала и международно-правовой доктрины, и, как было отмечено в самой Комиссии, позитивный вклад в разработку данной проблемы внесла советская доктрина.

В зависимости от степени общественной опасности или специфики объекта правонарушения различают международное преступление и международный деликт.

1. Международное преступление - особо опасные деликты, нарушающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное значение для всего международного сообщества, и негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Виды международных преступлений - агрессия, колониализм, геноцид, апартеид, расизм, преступления против мира и человечества и др.

2. Уголовные преступления международного характера (конвенционные преступления) - преступления, состав которых определен международными конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право. Эти преступления чаще всего посягают на внутригосударственный, национальный порядок. Одновременно они затрагивают интересы других стран или международного сообщества, подрывая основы сотрудничества государств и другие стороны международных отношений. В случае конвенционного преступления приговор выносится судом государства на основе внутреннего права. К их числу относятся: международный терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, фальшивомонетничество, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, преступные акции против лиц, пользующихся международной защитой, и др.;

3. Международный деликт - разного рода международно-правовые деяния, не составляющие международного правонарушения, т.е. противоправные деяния, наносящие ущерб отдельно взятому субъекту международного права или ограниченному кругу таковых, не затрагивающие основ их существования (например, попустительство государственных органов в отношении акций, направленных против дипломатических представителей иностранных государств, нарушение торговых обязательств и т.д.).

КМП подчеркивает что в отношении двух видов правонарушений будут применяться и два различных режима ответственности. Если при совершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то при международных преступлениях - другие субъекты международного права, все международное сообщество.

Правильная квалификация поведения государства связана с необходимостью не только установления признаков правонарушения, но и отграничения правонарушения от деяний, смежных с ним, но не обладающих всеми необходимыми признаками. Это недружественные акты и преступления международного характера. Недружественный акт - такое поведение государства, когда наносится ущерб другим государствам, но не нарушаются нормы международного права, вследствие чего нет и правонарушения. Недружественные акты ущемляют интересы государств, которые не защищены международным правом. К подобным действиям (актам) относятся, например, ограничение прав иностранных физических и юридических лиц на территории данного государства, повышение таможенных пошлин на ввозимые товары, национализация иностранной собственности. В данных и других аналогичных случаях государство само вправе решать, как поступить, если это не противоречит обязательствам по договорам.

При квалификации поведения государств необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых освобождает государства от ответственности. Они могут быть двух видов: 1) исключающие возникновение ответственности - представляют собой ситуации, при которых поведение государства, квалифицируемое в нормальных условиях как правонарушение, признается правомерным и не порождает ответственности; 2) исключающие реализацию ответственности - это фактические ситуации, при которых порожденная правонарушением ответственность фактически не осуществляется.

Отличие между поведением государства при обстоятельствах, освобождающих от ответственности, и поведением, смежным с правонарушениями, состоит в том, что первое формально содержит все признаки состава, тогда как второе лишь внешне похоже на правонарушение, но не содержит всех его признаков. В проекте статей об ответственности КМП фактически сконцентрировала внимание только на обстоятельствах, исключающих возникновение ответственности. Комиссия международного права назвала следующие обстоятельства: 1) согласие государства на совершение другим государством деяния, нарушающего обязательства второго в отношении первого. Например, одно государство соглашается на невыполнение другим определенного положения существующего между ними договора; 2) контрмеры - невыполнение обязательства одного государства в отношении другого является правомерной мерой в отношении последнего, вызванной нарушением им своего обязательства; 3) форс-мажор и непредвиденный случай - невыполнение обязательства вызвано непреодолимой силой или не поддающимся контролю государства непредвиденным внешним событием, если они делают для государства физически невозможным следовать этому обязательству. Исключение составляет тот случай, когда не выполнившее обязательство государство само содействовало возникновению ситуации физической невозможности; 4) бедствие - ответственность исключается, если деяние было совершено органом или агентом государства в ситуации крайнего бедствия и не было возможности спасти собственную жизнь или жизнь вверенных им лиц; 5) состояние необходимости в качестве общего правила не может служить основанием для исключения ответственности. Исключение составляют случаи, удовлетворяющие двум требованиям: а) деяние является единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой опасности; б) деяние не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства, в отношении которого действует нарушаемое обстоятельство; 6) самооборона - ответственность за нарушение обязательства исключается, если не соответствующее обязательству деяние является законной мерой самообороны в соответствии с Уставом ООН

МП не допускает ссылок на обстоятельства, освобождающие от ответственности, при нарушении норм jus cogens (и прежде всего при совершении международных преступлений). Согласие, ответные меры, самооборона осуществляются самим государством и представляют волевое действие, осуществление права. В отличие от них форс-мажор, случай, бедствие, состояние необходимости - это объективные, внешние по отношению к поведению государства обстоятельства, не зависящие от его воли.