19.7. Режим военной оккупации

В ходе военного конфликта одна из воюющих сторон может обрести контроль над частью или всей территорией другой, т.е. оккупировать ее. Основной критерий оккупации носит фактический характер - установление реальной власти над территорией. Четвертая Гаагская конвенция 1907г. установила, что территория считается оккупированной, когда она реально становится подвластной армии правительства. Оккупация не наделяет оккупанта суверенными правами. Он не вправе аннексировать или передать другому государству эту территорию. Согласно Уставу ООН завоевание не является законным методом приобретения территории.

Во имя обеспечения на оккупированной территории необходимого порядка сам факт оккупации (даже незаконной) возлагает на население некоторые обязанности в отношении оккупанта, а последний несет ответственность за уважение прав населения в соответствии с гуманитарным правом. Оккупация начинается с установления фактического контроля над территорией, с созданием оккупационной администрации. Прекращается - с момента утраты фактического контроля над территорией. Прекращение оккупации не ликвидирует связанные с ней юридические отношения. Особенно часто возникают вопросы, связанные с возмещением причиненного оккупацией ущерба и уголовной юстицией. Управление оккупированной территорией осуществляется оккупационной администрацией с учетом соответствующих норм гуманитарного права, по возможности сохраняя действие местных законов. Оккупационные власти обязаны разрешить деятельность местных судей и чиновников, но не могут принудить их к этому. Оккупанты вправе создавать и собственные «неполитические военные суды».

Оккупационная власть может использовать в своих целях государственные здания, но права собственности на них не приобретает. В отношении недвижимой государственной собственности, лесов, сельскохозяйственных угодий оккупационная власть является лишь временным управляющим и должна обеспечить их сохранение. Оккупационные власти обязаны уважать основные права человека, а также права, определенные нормами гуманитарного права; обеспечить население в максимально возможной мере медицинским обслуживанием, включая санитарную службу. Допустима помощь под эгидой Красного Креста и Красного Полумесяца.

Население не может принуждаться к деятельности, имеющей военное значение (законами своего государства такие добровольцы квалифицируются как предатели). Допускается привлечение лиц старше 18 лет к принудительному труду, если это необходимо для оккупационных войск, коммунальных служб, для обеспечения населения едой, медицинским обслуживанием, жильем, одеждой. Работающие должны получать справедливую оплату и не могут быть вывезены за рубеж (депортированы). Допускается реквизиция частной собственности для нужд оккупационных сил, но с учетом местных возможностей. Изъятое подлежит оплате наличными или путем выдачи расписки. Разрушение собственности запрещено, кроме крайних случаев абсолютной военной необходимости.

От режима военной оккупации следует отличать режим послевоенной оккупации как меры ответственности государства за агрессию (например, режим оккупации в Германии и Японии, начиная с момента их безоговорочной капитуляции в 1945г. и до отмены такого режима, который был основан на специальных международно-правовых актах).

Правомерность движения сопротивления на оккупированной территории была признана еще четвертой Гаагской конференцией 1907г. Лица, участвующие в движении сопротивления на оккупированной территории, имеют право на статус военнопленных в случае, если они принадлежат к организованному отряду во главе с лицом, ответственным за своих подчиненных перед правительством, обеспечивающим дисциплину и соблюдение норм гуманитарного права. Партизаны должны открыто носить оружие перед началом и во время сражения.