19.2. Правовое регулирование начала военных действий

Предпринятые государством военные действия означают начало состояния войны для участвующих в конфликте государств и обусловливают необходимость соблюдения международных правил ведения войны. Обычаи войны с древних времен устанавливали, что началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Одна из Гаагских конвенций 1907г. превратила это правило в договорную норму. Военные действия между сторонами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения. Однако, с точки зрения современного международного права, само объявление войны не оправдывает данное государство и не освобождает от ответственности за акт агрессии, равно как и начало военных действий без объявления войны.

Объявление войны или ее ведение без такого акта влекут за собой определенные последствия в отношениях между воюющими государствами, включая соблюдение правил ведения войны. В соответствии с первым Дополнительным протоколом 1977г. с началом вооруженного конфликта применяется система Держав-Покровительниц, которыми могут стать не участвующие в конфликте государства, назначенные и признанные воюющими сторонами. На Державы-Покровительницы возлагается обязанность охранять интересы этих сторон. В случае нерешения вопросов назначения и признания таких Держав соответствующую обязанность может принять на себя Международный комитет Красного Креста или другая беспристрастная организация. К такой организации Конвенция применяет термин "субститут".

Начало войны, как правило, прерывает дипломатические и консульские отношения между государствами, вступившими в войну. Двусторонние политические и экономические договоры, рассчитанные на мирное сотрудничество, теряют силу либо приостанавливаются. Торговые сделки с юридическими и физическими лицами неприятельских государств, как и виды сношений личного и коммерческого характера между гражданами воюющих государств, запрещаются. В отношении граждан неприятельского государства, пребывающих на их территории, применяются различные ограничения, включая интернирование или принудительное проживание на период войны в определенном районе. Интернированные граждане сохраняют свою гражданскую правоспособность и осуществляют вытекающие отсюда права в той мере, в какой это совместимо с интернированием. Имущество, принадлежащее непосредственно вражескому государству (государственная собственность), конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Частная собственность (собственность граждан) в принципе считается неприкосновенной.

19.3. Участники вооруженных конфликтов

Нормы современного международного права устанавливают, что в том случае, если война стала реальностью, она должна вестись только между вооруженными силами соответствующих государств и не должна наносить ущерба их гражданскому населению. В связи с этим международное право вводит принципиальное различие между вооруженными силами и не участвующим в военных действиях гражданским населением. Законными участниками войны являются сражающиеся, комбатанты - любые лица, входящие в состав вооруженных сил и имеющие право непосредственно принимать участие в боевых действия. Применение оружия на войне возможно только в отношении комбатантов. Обобщенная характеристика законных участников войны дана в ст. 43 первого Дополнительного протокола 1977 г. Некомбатанты - лица, входящие в состав вооруженных сил обеспечивающие и обслуживающие их боевую деятельность, которые применяют оружие только для самообороны. Гражданское лицо - в соответствии с МГП лицо, не входящее в состав вооруженных сил и находящееся под защитой третьей Женевской конвенции; это лицо не может подвергаться нападению, но может подвергаться нападению при непосредственном участии в боевых действиях до тех пор, пока такое участие продолжается. Особое отношение в современном МП - к медперсоналу. Статус медицинского персонала, находящегося под защитой Женевской конвенции, (включая медицинские подразделения и транспорт) не может быть использован для маскировки военных операций; имеющие его лица не могут быть военнопленными. Особую категорию в правовом отношении представляют военные советники и инструкторы - лица, направляемые в другое государство на основе двусторонних соглашений для оказания помощи в создании вооруженных сил, подготовки военных кадров, обучения войск, но непосредственного участия в боевых действиях не принимающие.

В соответствии с действующими международными нормами в состав вооруженных сил (регулярных и нерегулярных) входят части и соединения сухопутных, морских, воздушных сил, а также войска милиции (полиции), безопасности, добровольческие отряды, отряды ополчения, личный состав организованного движения сопротивления (партизаны). К числу законно воюющих относятся также лица, сопровождающие армию, но не входящие непосредственно в состав вооруженных сил, а именно: гражданские лица, включенные в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, личный состав рабочих команд или служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили соответствующее разрешение и удостоверение личности. Население неоккупированной территории, которое по собственному почину берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные части, также пользуется правами сражающихся. Все указанные категории сражающихся из отрядов ополчения, партизан, сопротивления рассматриваются в качестве законных участников войны, если они удовлетворяют следующим условиям, предусмотренным конвенциями: а)имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б)имеют определенный и ясно видимый издали отличительный знак; в)открыто носят оружие; г)соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. Очевидно, что некоторые пункты не всегда согласуются с условиями партизанской войны на оккупированной территории.

Понятием добровольческих отрядов охватываются лица, изъявившие желание выехать за пределы своей страны и принять участие в боевых действиях на стороне народа иностранного государства, борющегося за свободу и независимость. Добровольцы включаются в списочный состав вооруженных сил, что делает их законными комбатантами в соответствии с положениями Гаагских конвенций 1907г., а также Женевской конвенции 1949г.

От добровольческих отрядов (добровольцев) принципиально отличаются наемники - лица, вступающие за плату в вооруженную борьбу, они не находятся под покровительством международного гуманитарного права, не являются комбатантами и наказываются как уголовные преступники. Наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного и не находится под покровительством норм международного права. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН "Определение агрессии", принятой в 1974г., засылка иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, квалифицируется как международное правонарушение.

Парламентер - лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля; обладает особым правовым статусом, его отличительным знаком является белый флаг.