18.4. Программа оон по окружающей среде (юнеп) и региональное сотрудничество государств по охране окружающей среды

В 1972г. на Стокгольмской конференции была принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на XXVII сессии Генеральной ассамблеи резолюцией 2997 была учреждена Программа ООН по окружающей среде, основная цель которой заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. Программа создана в рамках системы ООН в целом и занимается координацией охраны природы на общесистемном уровне. Штаб-квартира — г. Найроби.

Основными задачами ЮНЕП являются содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН; разработка и обсуждение периодических докладов; содействие прогрессивному развитию международного права окружающей среды и ряд других. В организационном отношении ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секретариата, Совета по координации деятельности в области окружающей среды и добровольного фонда ЮНЕП. Основные цели, на которые ориентируется ЮНЕП, исходят из четырех экологических составляющих: устойчивое регулирование и использование природных ресурсов; устойчивое производство и потребление; более благоприятная окружающая среда для здоровья и благосостояния человека; глобализация и окружающая среда. Роль ЮНЕП в качестве органа, обеспечивающего консенсус между правительствами по политике и мерам в области окружающей среды, приобретает все более важное значение на фоне усиления конкурентной борьбы за использование природных ресурсов и получение к ним доступа, а также в условиях значительного влияния трансграничных экологических последствий на качество жизни людей.

Региональное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды обусловливается совпадающими интересами группы государств и необходимостью охраны крупного природного комплекса. Региональные соглашения, являясь промежуточным звеном между универсальными договорами и двусторонними соглашениями, весьма успешно могут решить ряд региональных или субрегиональных проблем. В июне 1998г. европейские государства приняли Конвенцию по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды. Она направлена на обеспечение прав граждан и общественных организаций на доступ к информации в области охраны окружающей среды и регулирование всех аспектов осуществления права общественности на доступ к непосредственному участию в процессе принятия экологически значимых решений.

В области регионального сотрудничества также нужно отметить Заключительный акт СБСЕ, в котором были закреплены наиболее общие политико-правовые подходы европейских государств к охране окружающей среды в одноименном разделе. Он определяет цели, области, формы и методы сотрудничества по охране окружающей среды в Европе.

Заинтересованность России в формировании, развитии и эффективном применении международного права охраны окружающей среды обусловлена опасностью глобального экологического кризиса, и ее международное сотрудничество осуществляется по трем направлениям: международные организации и конференции, многосторонние и двусторонние связи. Первое направление включает прежде всего систему ООН, и, в первую очередь, участие в работе ЮНЕП, Европейской экономической комиссии ООН и др. Россия также сотрудничает со Всемирным союзом охраны природы, Европейским Союзом, Советом Европы, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком и рядом других организаций.

Российская Федерация участвует более чем в 70 многосторонних конвенциях и соглашениях в области охраны природы. Двусторонние соглашения по вопросам охраны природы и природопользования заключены Россией со всеми соседними государствами.

Основой для межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды стран-членов СНГ является Соглашение "О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды" 1992 г. и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Сотрудничество осуществляется через такой многосторонний механизм, как Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд. Через Межгосударственный экологический фонд финансируются межгосударственные экологические программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций и научные исследования в области окружающей среды.

В ноябре 1994г. в Мехико в качестве неправительственной организации был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран. Суд оказывает услуги международному сообществу в разрешении экологических споров, как возникших, так и назревающих, в трех формах: а)путем эколого-юридического анализа "горячей" ситуации, давая юридические консультации, заинтересованным сторонам по их просьбе; б)по желанию сторон может быть проведен арбитражный процесс, при этом судебное решение стороны признают для себя обязательным. Международный экологический суд является третейским судом. Судебные расходы несут сами стороны. Они обращаются в суд, выбирают из его состава трех или более судей (обязательно нечетное количество), и из них образуется коллегия для рассмотрения конкретного дела. Суд может рассматривать споры по возмещению вреда, причиненного в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, а также любых экологических воздействий трансграничного характера, имеющих негативные последствия.

В Суд могут обращаться государства в лице правительств либо иных компетентных органов, международные и национальные правительственные и неправительственные организации, предприятия и учреждения, а также отдельные лица или группы лиц, особенно для получения юридических консультаций. В Суд могут обратиться также субъекты внутригосударственного права одного государства, если законодательство этого государства не запрещает своим субъектам обращаться за юридической помощью в международные организации. Судьи руководствуются международным правом, национальным законодательством, судебными прецедентами при вынесении решения по делу.

Помимо Международного суда экологического арбитража и примирения с июля 1993 г. в составе Международного Суда в Гааге действует камера по экологическим вопросам.