18.2 Источники международного экологического права

Источники международно-правовых экологических норм в формальном смысле - соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права применительно к охране окружающей природной среды.

1. Международные договоры по охране окружающей среды. Согласно регистру ЮНЕП, существует свыше тысячи договоров в области охраны окружающей среды. Также действует свыше трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на охрану природы и природопользования. В связи с углубляющимся экологическим кризисом главным средством международно-правовой охраны окружающей среды являются многосторонние договоры как наиболее эффективное и универсальное средство, обеспечивающее участие возможно большего числа государств. Возрастание роли международного договора вызвано значением таких сред, как космическое пространство, атмосфера, флора и фауна, международные пресноводные бассейны, морские акватории.

Международно-правовая защита атмосферы. Одним из основных документов здесь является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г. В рамках Конвенции государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг качество-воздух.

Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985г. Конвенция содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового слоя. В 1987г. принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол ввел существенные ограничения на производство и использование хлорфторуглеродов. Еще две поправки к Протоколу были приняты в 1990 г. в Лондоне и в 1992 г. в Копенгагене. На парниковые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом, распространяется Рамочная конвенция об изменении климата.

Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные договоры, как Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972г.; Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря эксплуатационными сбросами с судов. Действие Конвенции распространяется практически на все типы морских судов, а также на стационарные и плавучие платформы. Принят целый ряд субрегиональных конвенций по охране морской среды.

Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования руки Дуная 1944г.; Конвенция о защите реки Рейна от загрязнения химическими веществами 1976г.. В Африке это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963г. В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 г. была заключена Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Согласно Конвенции, стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или максимально снизить отрицательное воздействие на любые трансграничные воды.

Защите флоры и фауны посвящены Рамсарская конвенция 1971г. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитаний водоплавающих птиц; Вашингтонская конвенция 1973г. о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Целью Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений. Также это Бонинская конвенция 1979г. об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973г.; Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982г.; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972г., согласно которой создана система коллективной охраны памятников природы; а также Соглашение стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985г.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения регулируется рядом международно-правовых документов: Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980г.; принятыми через несколько месяцев после чернобыльской аварии Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986г., где установлен порядок обмена информацией, проведение консультации при авариях, которые повлекли или могут повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ; и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии для сведения к минимуму ее последствий и защиты людей и окружающей среды от воздействия выбросов радиоактивных материалов.

Вопросам ответственности за возможный ущерб в случае аварии посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., регулирующая преднамеренное захоронение в море различных загрязнителей, разделенных на три группы. При этом самые опасные из них вообще не подлежат захоронению.

Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения как оружия массового уничтожения, так и обычных видов оружия предусмотрена Московским договором 1963г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977г.

2.Особенностью международного экологического права является наличие рекомендательных актов, закрепляющих в форме деклараций, резолюций международных организаций общую стратегию и руководящие принципы поведения.

Рекомендательные акты в сфере окружающей среды - документы, служащие вспомогательным источником международного права и составляющие существенную долю в общем объеме международного правового материала по защите окружающей среды. Такие акты хотя и не создают норм международного права в строгом смысле слова, тем не менее играют заметную роль в нормотворческих процессах международного права окружающей среды.