2. Законодательство об исполнительном производстве Франции: общая характеристика.

Во Франции существуют различные профессиональные организации судебных приставов с различными целями и функциями. Палаты судебных исполнителей существуют в департаментах, регионах и на общенациональном уровне. При Министерстве юстиции Франции создана Национальная палата судебных исполнителей, осуществляющая координацию деятельности судебных исполнителей в пределах страны. В ее функции входит сотрудничество с судебными исполнителями стран Европейского Союза. Региональная палата объединяет всех судебных исполнителей, подведомственных апелляционному суду, улаживает споры между Палатами на уровне департаментов либо с судебными исполнителями иной юрисдикции.

Министерство юстиции Франции осуществляет контроль за исполнением судебных решений, определяет количество судебных исполнителей, рассматривает жалобы на действия судебных исполнителей, вносит соответствующие изменения в законодательные акты страны, касающиеся деятельности судебных исполнителей.

Контроль за деятельностью судебных приставов осуществляется Прокурором Французской Республики путем проведения инспекций и проверок финансовых и бухгалтерских документов. Он также может начать уголовное преследование судебного пристава. Кроме того, Прокурор Французской Республики может принять решение о временном приостановлении преследования.

Однако своего рода процессуальный контроль осуществляется специальной категорией судей – «судьями по исполнению». Так, «судья по исполнению» рассматривает жалобы на действия судебного пристава, а также разрешает все сложные вопросы, возникающие у судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных решений, например, принимает решение об исключении из описи имущества, не принадлежащего должнику, определяет суммы реального долга, причитающегося взыскателю, путем рассмотрения представленных сторонами документов об оплате, проверяет правильность начисления процентов, решает вопрос о приостановлении процедуры исполнения, принимает решение об аресте имущества должника с целью его возвращения законному владельцу и т.д.

На сегодняшний день численность судебных приставов во Франции составляет 3300 (из них 750 – женщины), которые функционируют в составе 2000 кабинетов (бюро). Данные кабинеты (бюро) являются собственностью судебных приставов, которые обладают правом их продажи, передачи в наследство, либо наследования. Судебными приставами привлечено 10000 наемных работников. Средний возраст судебного пристава Франции – 45 лет.

Судебный пристав (или судебный исполнитель) Франции является государственным служащим (должностным лицом), но его работа по принудительному исполнению судебных решений строится исключительно на частной основе. Судебный пристав уполномочен вручать акты, обеспечивать исполнение судебных решений и взыскание долгов.

Судебный пристав назначается на должность постановлением Министра юстиции Французской Республики – хранителя печати и осуществляет свою деятельность в свободной форме. Регламентация и управление деятельностью судебных приставов входят в функции Министерства юстиции Французской Республики и Национальной палаты судебных исполнителей.

Статус судебных исполнителей определяется Ордонансом от 02.11.1945 № 45-2592 (с изменениями, внесенными Декретом от 20.05.1955 № 55-604, и дополнениями, внесенными Декретом от 29.02.1956 № 56-22).

Французское законодательство предъявляет следующие требования к лицам, претендующим на должность судебного пристава:

• наличие французского гражданства;

• не совершать действий, порочащих его честь и добропорядочность;

• не быть уличенным в совершении поступков, повлекших за собой применение к нему дисциплинарных или административных санкций в виде отстранения от должности, исключения из профессионального корпуса, отзыва, увольнения на пенсию, отзыва согласия или разрешения на ведение деятельности;

• не проходить по делам о несостоятельности в связи с судебным восстановлением платежеспособности предприятий;

• наличие свидетельства о высшем юридическом образовании либо приравненного к нему диплома;

• прохождение профессиональной стажировки в течение двух лет, из них не менее одного года в конторе судебного пристава, затем у нотариуса, адвоката, присяжного оценщика либо судебного поверенного, а затем прохождение курса профессионального обучения;

• сдача государственного экзамена на профессиональную пригодность;

• принесение присяги в течение месяца с момента своего назначения на должность и проявление в работе точности, порядочности и понимания возложенной на него ответственности.

Относительно вопроса ответственности судебного пристава следует отметить, что французское законодательство предусматривает личную ответственность судебного пристава за свои виновные действия. Также пристав несет ответственность за свои виновные действия по отношению к кредитору, даже если на него не обращено взыскание о возмещении ущерба, причиненного должнику.

В рамках поручения, связывающего его со своим клиентом (взыскателем), он несет ответственность за использование определенных методов, но не за достигнутые результаты.

Судебный пристав должен сделать все возможное, чтобы должным образом осуществить принудительное исполнение судебного постановления и добиться платежей от должника, но он не несет ответственности за неэффективность произведенной процедуры, если при этом он не совершил виновных действий.

Он также несет ответственность за советы, которые он дает своему клиенту в отношении выбора процедуры исполнения судебного постановления, поскольку она должна наилучшим образом соответствовать средствам должника и его имуществу, если оно у него имеется. Он должен действовать быстро и аккуратно. Затягивание с наложением ареста на имущество должника, в результате чего возбуждается производство по судебному восстановлению (банкротство) его платежеспособности, может привести к возникновению ответственности судебного исполнителя.

Более этого, должник или третьи лица, понесшие убытки вследствие незаконных действий судебного пристава, могут потребовать возмещения ущерба непосредственно судебным приставом. Последний вправе обратится к «судье по исполнению» для того, чтобы признать недействительными незаконные документы, или для того, чтобы добиться возмещения ущерба.

В свою очередь, кредитор на основании ответственности, предусмотренной договором между ним и судебным приставом, может обратить взыскание на судебного пристава и потребовать от него компенсации выплат, произведенных должнику или третьему лицу в качестве возмещения ущерба, нанесенного виновными действиями самого судебного пристава.

Функции, возлагаемые на судебных исполнителей

Судебные исполнители Франции осуществляют функции по исполнению судебных решений и задач, связанных с их исполнением, в частности: уведомлению сторон о судебных актах, обеспечению соблюдения внутреннего порядка в зале суда, проведению публичных торгов (аукционов) движимого имущества, по просьбе частных лиц производят действия по обеспечению доказательств, в некоторых случаях представляют стороны в судах.

Судебные исполнители имеют доступ к государственным документам, право на содействие Государственного Прокурора, в случае необходимости получения информации от других организаций.

В случае, если судебному исполнителю необходим доступ на частное земельное владение, во время отсутствия владельца, это может быть сделано в присутствии двух свидетелей или полиции.

К полномочиям судебных исполнителей Франции относится выполнение функций, не связанных с принудительным исполнением судебных решений. В частности, к таким функциям относятся: уведомление о состоявшихся судебных решениях, доставление судебных повесток, оказание юридических консультаций, установление по поручению судьи соответствующих фактов, необходимых для надлежащего рассмотрения судом того или иного спора (к примеру, степени завершения строительства объекта, порядка проведения общего собрания акционеров и др.).

Во Франции функция вручения актов, судебных и внесудебных документов всегда возлагалась на судебных приставов. Эта одна из самых важных выполняемых ими функций. Данный принцип был закреплен в статье 1 Ордонанса от 02.11.1945 № 45-2592 «О статусе судебных исполнителей», предусматривающей, что судебный исполнитель является лицом, осуществляющим публичные функции и обладающим исключительным правом вручать акты.

Информационные технологии. Доступ к базам данных

Большинство офисов судебных исполнителей Франции полностью автоматизированы. Некоторые офисы используют также специально разработанное программное обеспечение. Только незначительная часть судебных приставов использует свой веб-сайт. Национальный веб-сайт предоставляет информацию об экзаменах, подготовке, аукционах и профессиональную информацию.

Во Франции не существует единых картотек, в которых были бы сгруппированы сведения об имущественном положении должника. Судебные исполнители пользуются правом непосредственного доступа к национальной картотеке регистрации, которую можно просмотреть в компетентных органах префектуры.

Кроме того, судебные исполнители могут также просматривать картотеки со сведениями о недвижимости (кадастры, ипотеки) и получать коммерческую информацию в канцеляриях торговых судов.

Розыск должника и его имущества

Во Франции информацию об имущественном положении должника, как правило, предоставляет взыскатель. В то же время взыскатель, который намерен добиваться принудительного взыскания, зачастую сталкивается с тем, что ему трудно идентифицировать и определить местонахождение имущественных активов должника.

Французское законодательство в данном случае обязывает прокуратуру участвовать в поисках информации, необходимой для процессуальных действий, направленных против должника.

Только судебный исполнитель обладает полномочиями по составлению и подаче заявлений, связанных с поиском информации. В заявлении уточняется предмет спора. К нему прилагается копия исполнительного документа и заверенная выписка из протокола о проведенных, но безрезультатных поисках. Задача прокурора Французской Республики заключается в том, чтобы направить запрос на предоставление сведений административным органам, государственным предприятиям и учреждениям (сведения об адресе организаций, в которых был открыт счет на имя должника, об адресе должника или работодателя должника).

Судебный исполнитель может получать адреса организаций, в который открыт(ы) счет(а) на имя должника, непосредственно в налоговых органах.

Обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся у третьих лиц

Наложение ареста на денежные средства, находящиеся в распоряжении третьего лица, позволяет судебному приставу взыскать денежную сумму должника, данную третьему лицу в долг. Речь идет о мерах по обращению взыскания, которые относятся только к денежным обязательствам.

Акт наложения ареста на денежные средства означает немедленное присуждение взыскателю долгового обязательства третьего лица в отношении должника. Он делает лицо, у которого находятся и подвергаются аресту деньги или имущество, принадлежащие должнику, личным должником по обязательственным требованиям в пределах его обязательств.

Обжалование возможно в месячный срок с момента обязательного уведомления должника о состоявшемся процессуальном акте наложения ареста. Это уведомление обеспечивается судьей по исполнению судебных постановлений того округа, где проживает должник.

При отсутствии обжалования судебный исполнитель или судья по исполнению судебных постановлений выдает свидетельство, удостоверяющее отсутствие обжалования, а лицо, у которого находятся и подвергаются аресту деньги или имущество, принадлежащие должнику, производит платеж.

Наложение ареста на денежные средства, находящиеся у третьих лиц, возможно также в случае последующих обязательственных требований (например, арендной платы).

Обращение взыскания на заработную плату должника

Взыскатель, имеющий на руках исполнительный документ, в котором констатируется ликвидное обязательство, подлежащее исполнению, может потребовать наложения ареста на заработную плату должника. Решение о наложении ареста принимается судьей по исполнению судебных постановлений по месту жительства должника. Этому решению должна предшествовать попытка примирения сторон. Если стороны достигают примирения, то факт этого примирения констатируется судьей. Если стороны не достигают примирения, то работодателю выдается акт о наложении ареста на заработную плату должника. Работодатель ежемесячно перечисляет в секретариат суда часть заработной платы, подлежащую удержанию. Секретариат суда, в свою очередь, перечисляет денежные средства взыскателю или его доверителю.