
- •Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Раздел I. Правовые основы деятельности судебных приставов………..5
- •Раздел II. Субъекты исполнительного производства……………………192
- •Раздел III.Исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения…………………………………………….291
- •РазделIv.Особенности обращения взыскания на имущество должника……………………………………………………551
- •Понятие система права и законодательства1.
- •Систематизация нормативно-правовых актов2.
- •Понятие и виды реализации3 и толкования права4.
- •Действие нормы права в пространстве и во времени6.
- •Стадии применения права7.
- •Применение закона по аналогии8.
- •Правовое регулирование: понятие структура, типы9.
- •Проблема повышения эффективности правового воздействия.
- •Законность16. Правопорядок17.
- •Правомерное поведение и правонарушения24.
- •Юридическая ответственность: понятие и виды25.
- •Тема 2. Система законодательства об исполнительном производстве. Значение межотраслевых связей для эффективности механизма принудительного исполнения актов юрисдикционных органов.
- •Система законодательства об исполнительном производстве. Классификация нормативных правовых актов об исполнительном производстве26.
- •2.Понятие исполнительного производства91.
- •3.Нормативная основа исполнительного производства93
- •4.Предмет и метод правового регулирования исполнительного права. Императивность и диспозитивность метода правового регулирования исполнительного права.
- •5.Система исполнительного права
- •Тема 3. Административная реформа и ее влияние на правовой статус Федеральной службы судебных приставов
- •1. Сущность административной реформы98
- •Классификация федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы, агентства
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- •Тема 4. Предупреждение коррупционных рисков в Федеральной службе судебных приставов
- •Политико-правовая концепция противодействия коррупции в Российской Федерации127.
- •2. Понятия коррупции и противодействия коррупции.
- •3.Анализ Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции.
- •4. Противодействие коррупции в системе фссп России является одним из приоритетов Федеральной службы судебных приставов
- •5.Исследование коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность фссп России.
- •Тема 5. Основы законодательства о государственной гражданской службе (прохождение государственной гражданской службы в фссп России).
- •Правовой статус судебного пристава как государственного гражданского служащего.
- •2. Поступление на гражданскую службу
- •3. Служебный контракт: основания заключения и прекращения
- •4. Служебное время и время отдыха государственного гражданского служащего
- •5. Прохождение гражданской службы
- •6.Оплата труда гражданских служащих
- •7. Государственные гарантии на гражданской службе.
- •8.Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на государственной гражданской службе.
- •Тема 6. Аналитическая работа в структурном подразделении территориального органа фссп России
- •1.Понятие аналитической работы
- •Основные этапы информационно-аналитической работы
- •Направления аналитической работы в структурном подразделении территориального органа фссп России
- •Понятие юридическая статистическая отчетность.
- •Организация ведения ведомственной статистической отчетности фссп России
- •Общая характеристика ведомственной статистической отчетности
- •Порядок представления судебными приставами-исполнителями отчетов по формам ведомственной статистической отчетности фссп, характеризующим организацию исполнительного производства
- •Тема 7. Вопросы планирования в структурном подразделении территориального органа фссп России
- •Сущность и принципы планирования как функции управления
- •Вопросы планирования в структурном подразделении территориального органа фссп России
- •Раздел II. Субъекты исполнительного производства
- •Тема 8. Правовые основы организации службы судебных приставов как органа принудительного исполнения
- •Правовая основа деятельности судебных приставов
- •Организация службы судебных приставов и ее деятельности. Задачи судебных приставов.197
- •Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов и судебные приставы-исполнители. Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов.
- •Глава III фз «о судебных приставах» регламентирует права и обязанности судебных приставов.
- •Правовой статус главного судебного пристава рф, главных судебных приставов субъектов рф, старших судебных приставов, судебных приставов-исполнителей.
- •Порядок страхования жизни, здоровья и имущества судебных приставов.
- •Тема 9. Роль суда в исполнительном производстве
- •Судебное санкционирование в исполнительном производстве.
- •Тема 10. Правовые основы статуса лиц, участвующих в исполнительном производстве213.
- •1.Защита прав заинтересованных лиц в исполнительном производстве
- •Глава 17 Закона об исполнительном производстве регламентирует защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий(ст.118-120).
- •2.Оспаривание и обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.
- •Тема 12. Обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации: проблемы законодательства и практики применения
- •Обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы: постановка проблемы и общая характеристика
- •4.Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации
- •5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений
- •Раздел III. Исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения
- •Тема 13. Проблемы исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера
- •1. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
- •2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения
- •3. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении и вселении (ст. 107-108 Закона об исполнительном производстве)
- •4. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника (ст. 109 Закона об исполнительном производстве)
- •5.Исполнение исполнительных документов по делам из брачно-семейных отношений
- •6.Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации
- •7.Особенности исполнения исполнительных документов по жалобам на государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц.
- •8.Исполнение исполнительных документов неимущественного характера в отношении организаций.
- •9.Особенности исполнения исполнительных документов по делам о защите неопределенного круга лиц, о признании нормативных и иных правовых актов недействительными.
- •Тема 14. Исполнение исполнительных документов в отношении должников-предприятий оборонно-промышленного комплекса
- •Гражданско-правовой статус предприятий оборонно-промышленного комплекса
- •Обращение взыскания на имущество должников-предприятий оборонно-промышленного комплекса
- •Тема 15. Государственная регистрация недвижимого имущества должника (взыскателя) в рамках исполнительного производства: обзор правоприменительной практики и выработка рекомендаций.
- •Порядок обращения судебного пристава-исполнителя в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним.
- •3.Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- •Тема 16. Признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений: российское законодательство и европейский опыт
- •Особенности исполнения решений иностранных судов на территории Российской Федерации.
- •1. Многосторонние договоры
- •Исполнение отечественных судебных решений за пределами территории Российской Федерации.
- •Исполнение процессуальных актов судебного пристава за пределами территории Российской Федерации.
- •Исполнение решений несудебных органов за пределами территории Российской Федерации.
- •Тема 17. Актуальные вопросы соотношения законодательства о несостоятельности и об исполнительном производстве
- •Особенности обращения взыскания при введении в отношении должника процедур банкротства.
- •Определение арбитражного суда о введении процедуры банкротства и его влияние на исполнение исполнительных документов.
- •Исполнение судебных актов и актов иных органов о взыскании текущих платежей с должника, в отношении которого введено наблюдение.
- •Конкурсное производство как основание окончания исполнительного производства.
- •Тема 18. Исполнительное производство зарубежных стран: перспективы интеграции европейских стандартов в отечественное законодательство313
- •Мировые системы принудительного исполнения актов юрисдикционных органов: общая характеристика
- •Бельгия
- •Болгария
- •Казахстан
- •Англия и Уэльс
- •Шотландия
- •Вручение актов, судебных и внесудебных документов
- •Заверение, заменяющее присягу
- •Презумпция платежеспособности должника
- •Раскрытие должником информации
- •Законодательство об исполнительном производстве Франции: общая характеристика.
- •Законодательство об исполнительном производстве Великобритании: общая характеристика.
- •Исполнение судебных решений в Англии и Уэльсе выполняться различными категориями судебных исполнителей.
- •Информационные технологии. Доступ к базам данных
- •Декларирование должником имущества, раскрытие информации об имуществе
- •Особенности взыскания алиментов
- •Ограничения специальных прав должников Запрет на выдачу должнику паспорта, загранпаспорта или других проездных документов
- •Изъятие водительских прав (удостоверений), лицензии на виды деятельности
- •Тюремное заключение, арест должника (или запрет покидать жилище)
- •Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц
- •Реализация имущества должника
- •Заверение, заменяющее присягу
- •Подача заявления
- •Взыскание на добровольной основе
- •Тюремное заключение
- •Легализация судебного решения
- •Раскрытие должником информации об имуществе
- •Розыск имущества должника
- •Обращение взыскания на имущество должника
- •Обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках или иных кредитных организациях
- •Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц
- •Обращение взыскания на заработную плату должника
- •Обращение взыскания на общую (совместную) собственность
- •Хранение арестованного имущества должника
- •Реализация имущества должника
- •Тема 19. Эффективное исполнительное производство
- •Возбуждение исполнительного производства
- •Осуществление принудительного исполнения314;
- •3) Окончание исполнительного производства
- •Обоснованность совершения исполнительных действий.
- •Практика применения мер принудительного исполнения.
- •4. Построение оптимальной модели исполнительного производства.
- •5. Методология выхода из нестандартных ситуаций при применении мер принудительного исполнения.
- •Тема 20. Реализация имущества должника
- •Понятие реализации имущества должника.
- •Раздел IV. Особенности обращения взыскания на имущество должника
- •Тема 21. Обращение взыскания на имущественные права в исполнительном производстве
- •1.Обращение взыскания на имущественные права в исполнительном производстве: общая характеристика.
- •2.Обращение взыскания на дебиторскую задолженность.
- •Тема 22. Методика обращения взыскания на имущество должника-организации
- •Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации
- •2)Во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
- •3) В третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
- •Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации
- •Порядок обращения взыскания при ликвидации должника-организации
- •Порядок обращения взыскания при реорганизации должника-организации
- •Тема 23. Актуальные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество
- •Основания обращения взыскания на заложенное имущество
- •Обращение взыскания на заложенное движимое имущество
- •Обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество
- •Тема 24. Особенности обращения взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве
- •1.Общая характеристика и виды ценных бумаг
- •2.Особенности обращения взыскания на ценные бумаги
- •Тема 25. Методика обращения взыскания на имущество должника-гражданина
- •1.Порядок обращения взыскания на имущество должника: общая характеристика
- •2.Обращение взыскания на денежные средства
- •3.По вопросу, касающемуся размера удержаний из заработной платы и иных доходов должника, см. Также статью 138 Трудового кодекса рф и статью 110 Семейного кодекса рф.
- •4.Взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам
- •5.Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества
- •Раздел V. Дознание и административная практика в структурном подразделении
- •Тема 26. Функции дознания в Федеральной службе судебных приставов. Организация работы по осуществлению дознания.
- •2. Субъекты дознания в службе судебных приставов: общая характеристика.
- •8.Прокурорский надзор и судебный контроль за деятельностью судебных приставов при осуществлении дознания.
- •Тема 27. Административная практика в структурном подразделении Федеральной службы судебных приставов.
- •Общая характеристика административной практики в структурном подразделении Федеральной службы судебных приставов
- •2.Возбуждение дел об административных правонарушениях
- •3.Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере исполнительного производства
- •4. Рассмотрение жалоб на постановления судебных приставов-исполнителей по делам об административных правонарушениях
- •5.Общая характеристика составов административных правонарушений
- •Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий
- •Тема 28. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве Вопросы лекции:
- •1.Ответственность в исполнительном производстве: понятие, особенности, виды
- •2.Исполнительский сбор
- •3.Административный штраф, налагаемый спи
- •4.Административный штраф, налагаемый судом
- •5.Уголовная ответственность
- •6.Гражданско-правовая ответственность
- •7.Дисциплинарная ответственность в исполнительном производстве
- •8.Исполнительная процессуальная ответственность в исполнительном производстве
- •Тема 29. Проблемы практики применения норм об исполнительском сборе. Расходы по совершению исполнительных действий
- •Исполнительский сбор: проблемы взыскания
- •2.Основания и условия для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора
- •3.Перечень случаев, при которых исполнительский сбор не подлежит взысканию
- •5.Извещение должника о возбуждении исполнительного производства
- •6.Определение причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения
- •7.Постановление о взыскании исполнительского сбора
- •8.Порядок исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора и сроки его предъявления к принудительному исполнению
- •9.Исполнительский сбор. Размер исполнительского сбора
- •10.Особенности расчета и исчисления исполнительского сбора
- •11. Очередность взыскания исполнительского сбора
- •13.Возврат должнику исполнительского сбора
- •14. Особенности исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора
- •15.Взыскание исполнительского сбора в случае отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- •17. Порядок взыскания исполнительского сбора при заключении мирового соглашения
- •18. Порядок взыскания исполнительского сбора в случае отзыва взыскателем исполнительного документа
- •19.Порядок взыскания исполнительского сбора по сводному исполнительному производству, в том числе в отношении солидарных должников
- •20.Порядок взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству об обращении взыскания на заложенное имущество
- •21.Порядок взыскания исполнительского сбора при изменении места совершения исполнительных действий
- •22.Порядок взыскания исполнительского сбора с казенных, государственных и муниципальных учреждений
- •Библиографический список использованной литературы: Нормативные акты и комментарии:
- •Учебные пособия, учебники, монографии:
- •Научные статьи:
- •Авторефераты диссертаций:
- •Судебная практика:
- •199178, Г. Санкт-Петербург, в.О., 10-я линия, дом 19, литер а
Болгария
В Болгарии сложилась смешанная система исполнения судебных актов, в которой действуют как государственные, так и частные судебные исполнители.
В соответствии с законом о частных судебных исполнителях частный судебный исполнитель является лицом, на которое государством возложено принудительное исполнение частных имущественных требований. Вместе с тем, закон допускает, что государство может возложить на частных судебных исполнителей исполнение в пользу государства.
Все государственные органы, должностные лица и организации должны оказывать содействие в исполнении частным судебным исполнителем своих функций.
Институт частных судебных исполнителей Болгарии функционирует довольно эффективно, о чем говорит тот факт, что абсолютное большинство исполнительных документов находятся на исполнении именно у частных судебных исполнителей, а не у государственных. Этому в первую очередь способствует предоставленный законом широкий круг полномочий частным судебным исполнителям и установленные приемлемые платы (сборы) за их услуги, которые стимулируют частного судебного исполнителя работать эффективнее.
Кроме государственных и частных судебных исполнителей в Болгарии взыскание осуществляют так называемые «публичные исполнители», на которых возложено взимание налоговых задолженностей, штрафов и других взысканий в пользу государства.
Казахстан
Система исполнительного производства в Республике Казахстан находится в составе судебной ветви власти.
В Республике Казахстан с 2010 года начала действовать смешанная система принудительного исполнения, функции по принудительному исполнению возлагаются как на частных, так и на государственных судебных исполнителей.
Следует заметить, что к исполнению частных судебных исполнителей не могут быть приняты исполнительные документы, по которым в качестве одной из сторон выступает государство.
Лицензия судебному исполнителю выдается уполномоченным органом на основании решения квалификационной комиссии. Уполномоченный орган ведет Государственный реестр лицензий на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов.
Канада
В Канаде не существует централизованной системы исполнительного производства на федеральном уровне, и как следствие нет единого регулирования исполнительного производства. Регулирование порядка исполнения судебных актов производится на уровне отдельных провинций.
Принудительное исполнение в Канаде осуществляются шерифами (sheriff), состоящими на государственной службе, а также частными судебными исполнителями (bailiff) или специализированными фирмами, предоставляющими на коммерческой основе услуги в области правоприменения по гражданским делам, которые получают лицензию на данную деятельность от государства и осуществляют ее самостоятельно.
Типология судебных приставов (в канадской правовой терминологии – bailiff или sheriff) различается в зависимости от их подведомственности и вытекающего отсюда соответствующего правового статуса, а также функциональных обязанностей.
Для канадской модели исполнительного производства характерным является наличие системы частного исполнения судебных решений, когда полномочия принудительных исполнителей (в первую очередь, такие меры принудительного исполнения как обращение взыскания на имущество и денежные средства должника) выполняются не государственными служащими, а частными лицами или специализированными фирмами.
В последние годы в Канаде наблюдается тенденция передачи полномочий в сфере гражданского исполнительного производства от государственных ведомств частным агентствам.
Организационная структура органов принудительного исполнения зарубежных государств
Беларусь
В Республике Беларусь организацию деятельности судебных исполнителей районных (городских) судов осуществляют Министерство юстиции Республики Беларусь, управления юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов. Функции по принудительному исполнению в Республике Беларусь возложены на судебных исполнителей, состоящих при соответствующих судах. В судах, где имеется два и более судебных исполнителя, назначается старший судебный исполнитель. В судах общее руководство деятельностью судебных исполнителей возлагается на председателей судов. Непосредственный контроль за выполнением возложенных на судебных исполнителей задач осуществляется судьями и старшими судебными исполнителями.
Исполнение судебных решений, вынесенных хозяйственными судами Республики Беларусь, возложено на Службу судебных исполнителей хозяйственных судов, которая состоит при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь. Служба судебных исполнителей хозяйственных судов входит в систему хозяйственных судов Республики Беларусь и является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. Служба судебных исполнителей состоит из Управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда и отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г. Минска. Службу возглавляет начальник управления организации исполнительного производства - главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью хозяйственных судов по исполнению судебных и иных актов осуществляет Председатель Высшего Хозяйственного Суда.
Бельгия
В Бельгии существует национальная организация судебных приставов. Приступив к своей деятельности, судебный пристав автоматически (и обязательно) становится членом Национальной Палаты Судебных Приставов. Вместе с Национальной Палатой судебных приставов существуют также местные -районные палаты судебных приставов. Национальная Палата принимает рекомендации и руководящие указания. Местные органы дополняют дисциплинарные элементы и могут принимать различные решения.
Болгария
Должность частного судебного исполнителя учреждается и ликвидируется уполномоченным органом в пределах общей численности частных судебных исполнителей на территории исполнительного округа. Численный состав частных судебных исполнителей определяется уполномоченным органом исходя из нагрузки.
В Болгарии учреждена профессиональная организация - Палата частных судебных исполнителей, в которой состоят все частные судебные исполнители. Органами Палаты частных судебных исполнителей являются Общее собрание, Совет Палаты, Контрольный совет и Дисциплинарная комиссия.
Палатой создан общегосударственный регистр частных судебных исполнителей, который содержит сведения о персональных данных и районе действия конкретного частного судебного исполнителя, адресе его конторы, размере суммы страховой ответственности. Сведения из данного регистра открыты для общего доступа и каждый имеет право на ознакомление с ним и получение из него интересующих данных.
Частные судебные исполнители ежегодно представляют в Министерство правосудия отчёт о своей деятельности.
Судебный контроль над частными судебными исполнителями осуществляет соответствующий окружной суд, который рассматривает дела об обжаловании действий частного судебного исполнителя.
Административный контроль за деятельностью частных судебных исполнителей со стороны государства осуществляется Министерством правосудия.
Великобритания
В Англии, Уэльсе, Шотландии существует смешанная система принудительного исполнения.
Исполнительное производство в судах графств осуществляют бейлифы, которые входят в судебную систему. Их работу контролируют бейлифы, осуществляющие надзор. Управление деятельностью по многим вопросам осуществляет старший клерк суда графства, к которому прикреплены бейлифы.
Судебные исполнители объединены в Ассоциацию Судебных Исполнителей Высокого Суда Англии и Уэльса. Это саморегулируемая ассоциация, членство в которой не обязательно.
Германия
В Германии органом, осуществляющим принудительное исполнение актов гражданских судов, является судебный исполнитель, если исполнение на основании закона не отнесено к компетенции суда, как правило, участкового, или, например, при исполнении решения неимущественного характера, суда, который рассматривал дело в первой инстанции. Если исполнение отнесено к компетенции суда, оно осуществляется особенной категорией сотрудников суда со специальным высшим
образованием, которые самостоятельно производят определенные процессуальные действия. Принудительное исполнение административных актов и актов налоговых органов осуществляется этими органами самостоятельно.
В Германии судебный исполнитель назначается на должность председателем высшего регионального суда, прикомандировывается к окружному суду того округа, на территории которого он должен работать, поступая, таким образом, в подчинение руководителя данного окружного суда.
Израиль
С 1 января 2009 года институт судебных исполнителей перешел в непосредственное подчинение Министерства юстиции (до этого институт находился в ведении судебных органов).
В Израиле Министр юстиции имеет право с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам создать бюро судебного исполнителя в каждом районе в количестве не менее одного бюро на каждый район. Назначение руководителя бюро судебного исполнителя осуществляется Министром юстиции с согласия Президента Верховного Суда из числа руководства мирового суда. Также Министр юстиции назначает руководителя Управления системы судебного исполнения, ответственного за действия бюро судебного исполнения и исполнения предписаний руководства системы судебного исполнения. Руководитель системы судебного исполнения имеет те же полномочия, что и руководитель бюро судебного исполнения.
Казахстан
В Республике Казахстан уполномоченным государственным органом, обеспечивающим своевременное исполнение судебных актов, является Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан. Исполнение исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей. Систему органов исполнительного производства образуют: уполномоченный государственный орган по обеспечению исполнения исполнительных документов, территориальные органы и отделы территориальных органов. Территориальные органы Комитета на областном уровне называются Администраторами судов, а на районном уровне – территориальные участки судебных исполнителей. Руководителями территориальных участков являются старшие судебные исполнители.
Контроль за деятельностью государственного судебного исполнителя осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы.
Надзор за законностью исполнительного производства осуществляется Прокуратурой.
Кроме этого, в Республике Казахстан существует республиканская коллегия частных судебных исполнителей, которая является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение региональных коллегий частных судебных исполнителей. Каждая из региональных коллегий частных судебных исполнителей избирает в порядке, предусмотренном уставом Республиканской коллегии частных судебных исполнителей, представителей в состав Республиканской коллегии частных судебных исполнителей.
Территория деятельности частного судебного исполнителя, а также количество частных судебных исполнителей в пределах исполнительного округа определяются уполномоченным органом совместно с Республиканской коллегией частных судебных исполнителей.
Республиканская коллегия частных судебных исполнителей: осуществляет координацию деятельности региональных коллегий частных судебных исполнителей, представляет интересы региональных коллегий частных судебных исполнителей и частных судебных исполнителей в государственных органах и негосударственных организациях, участвует в работе Международного союза судебных исполнителей и служащих, других международных и иностранных организаций по вопросам организации частной исполнительской деятельности, участвует в нормотворческой и экспертной деятельности уполномоченного органа, других государственных органов по вопросам исполнительного производства и связанных с частной исполнительской деятельностью, организует обучение частных судебных исполнителей, повышение их квалификации, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав судебных исполнителей, занимающихся частной практикой, а также осуществляет иные полномочия.
Контроль за законностью совершаемых исполнительных действий и соблюдением правил делопроизводства частным судебным исполнителем осуществляется уполномоченным органом, Республиканской и региональными коллегиями частных судебных исполнителей. Контроль за соблюдением налогового законодательства частным судебным исполнителем осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан.
Канада
Принудительное исполнение в Канаде осуществляются шерифами (sheriff), состоящими на государственной службе, а также частными судебными исполнителями (bailiff) или специализированными фирмами, предоставляющими на коммерческой основе услуги в области правоприменения по гражданским делам, которые получают лицензию на данную деятельность от государства и осуществляют ее самостоятельно.
Типология судебных приставов (в канадской правовой терминологии – bailiff или sheriff) различается в зависимости от их подведомственности и вытекающего отсюда соответствующего правового статуса, а также функциональных обязанностей.
В последние годы в Канаде наблюдается тенденция передачи полномочий в сфере гражданского исполнительного производства от государственных ведомств частным агентствам.
В качестве примера можно привести правовую реформу в провинции Альберта, которую многие эксперты в Канаде называют весьма успешным проектом реформирования системы исполнительного производства, опыт которого можно распространить на всю страну. В 1996 г. в провинции Альберта вступил в силу закон о гражданском исполнительном производстве, в котором были даны определения частного бейлифа и специализированного агентства по исполнительному производству, подробно прописан их статус, права и обязанности, порядок взаимодействия с государственными органами, а также механизм организации исполнительного производства. Надзорные функции над деятельностью частных бейлифов и агентств были возложены на министерство юстиции провинции Альберта, а точнее на специальный отдел судебного департамента ведомства – офис шерифа по вопросам исполнительного производства. Данное подразделение занимается лицензированием частных бейлифов и агентств, а также имеет полномочия проводить расследования фактов несоблюдения деловой этики с их стороны в отношении как кредиторов, так и должников. Целью реформы было минимизировать роль суда, оставив ему преимущественно надзорные полномочия, а также свести исполнительное производство по гражданским делам к административной процедуре, осуществляемой в основном через специализированное агентство, действующее на основе инструкций кредитора, повысив тем самым роль последнего в общей системе мер исполнительного производства. Важным нововведением стала отмена прежнего законодательного требования к кредитору получать судебный приказ на наложение ареста на имущество. Согласно закону о гражданском исполнительном производстве, только специализированные агентства могут осуществлять данную меру исполнительного производства.
В провинции Онтарио деятельность частных бейлифов (физических лиц и специализированных агентств) регулируется положениями закона о бейлифах от 1990 г. Надзор за деятельностью агентств (а также их лицензирование и регистрацию) до 2005 г. осуществляло министерство по делам потребителей и бизнеса. После того как в 2005 на месте прежнего министерства было создано новое министерства правительственных услуг, функции по лицензированию и регистрации частных бейлифов и агентств были переданы министерству по делам малого бизнеса и потребительских услуг. В настоящее время функции надзора разделены между министерством по делам малого бизнеса и потребительских услуг и ведомством Генерального атторнея провинции Онтарио. Так, в отличие от Альберты, в провинции Онтарио частные агентства не могут выполнять такие меры исполнительного производства как наложение ареста на имущество должника и восстановление в правах собственности. Реализация этих мер лежит в пределах компетенции службы шерифов ведомства Генерального атторнея.
Система исполнительного производства в провинции Новая Шотландия во многом копирует модель Альберты. Там также в 1996 г. была проведена реформа системы гражданского исполнительного производства, в результате которой часть функций управления шерифов министерства юстиции провинции была передана т.н. провинциальным гражданским констеблям, которыми могут быть как частные лица, так и частные специализированные агентства. В соответствии с Уголовным кодексом Канады они приравнены к должностным лицам, наблюдающим за сохранением общественного порядка и по своему статусу похожи на частных бейлифов в других провинциях. Их деятельность регулируется провинциальным законом об услугах полиции от 1989 г. При этом, они имеют право осуществлять такие меры исполнительного производства как наложение ареста на имущество и обратное истребование собственности по суду. Надзорные функции возложены на министерство юстиции провинции Новая Шотландия.
В отличие от остальной Канады, в провинции Квебек существует единая интегрированная организация частных судебных приставов – Палата судебных офицеров Квебека. Квебекская модель во многом копирует европейскую систему, в частности французское исполнительное производство. Функции судебных приставов в провинции не разделены. Они обеспечивают как работу судов (по аналогии с шерифами), так и осуществляют гражданское исполнительное производство (по аналогии с бейлифами). Палата судебных офицеров Квебека является единственным представителем от Канады в Международном союзе судебных исполнителей и служащих.
Нидерланды
В Нидерландах судебные исполнители объединены в профессиональную организацию – «Королевская Организация Профессиональных судебных приставов», имеющую государственный статус, что означает, что она имеет право издавать предписания и решения, обязательные для исполнения всеми судебными исполнителями. Все судебные исполнители являются членами этой организации. В ее задачи входит улучшение профессиональной деятельности и повышение квалификации судебных исполнителей, осуществление надзора за деятельностью судебных исполнителей. Организация финансируется за счет обязательных взносов всех ее членов. На должность судебный исполнитель назначается Королевским Указом по представлению Министерства юстиции.
США
В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы-исполнители, а также частные юридические (коллекторские) агентства.
Маршалы являются должностными лицами федеральной системы юстиции, подчиняющиеся Генеральному прокурору США через Министерство юстиции США. Каждый из них назначается на 4 года Президентом и утверждается Сенатом и выполняет свои функции в пределах федерального судебного округа в США, таким образом, имеется 94 маршала США с подчиненными им аппаратами сотрудников общей численностью более 4000 человек (в обеспечении безопасности судов маршалам содействуют более 3 тысяч “контрактников” из охранных фирм).
Центральным аппаратом по отношению ко всем маршалам США выступает Маршальская служба (U.S. Marshals Service) в составе Министерства юстиции США. Руководство Маршальской службой США осуществляется директором, назначаемым на должность Президентом.
Маршалы США выполняют задачи, которые чрезвычайно важны для нормального и эффективного функционирования системы федеральной юстиции.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что государственные органы, ответственные за исполнение, используются там, где существует опасность возникновения физического конфликта или беспорядков.
В этой связи значительную часть работы по принудительному взысканию в Соединенных Штатах Частные выполняют коллекторские агентства, тем самым освобождая государственные органы для работы над более серьезными делами. Это позволяет государственным органам, отвечающим за исполнение судебных решений, отдавать предпочтение более трудным или потенциально спорным делам, где государственные органы наиболее необходимы и эффективны. Методы работы частных коллекторских агентств различаются в различных местах, как и уровень регулирования в штатах, где они работают. Кроме этого, многие частные взыскания долгов осуществляются агентами, которым кредитор продает судебное решение, и эта продажа была должным образом зарегистрирована в суде, в котором было принято это решение. В этой связи коллекторскому агенту передаются все права кредитора, и кредитор получает согласованный авансовый платеж от коллекторского агента. Такое соглашение также включает в себя использование коллекторскими агентами, при необходимости, ресурса государственных ведомств.
Процедура исполнительного производства в США регулируется законодательными актами штатов и правилами гражданского судопроизводства конкретного штата.
Финляндия
В Финляндской Республике функции по принудительному исполнению возложены на Государственную службу принудительного исполнения.
Государственная служба принудительного исполнения Финляндии является самостоятельным органом исполнительной власти, подведомственным Министерству юстиции Финляндской Республики, которое осуществляет координацию и контроль за деятельностью Службы, стратегическое планирование и стратегическое управление, разработку законодательства, относящегося к сфере деятельности Службы, а также планирование бюджета.
Служба самостоятельно занимается своим административным управлением, осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности.
Основными задачами Службы является организация принудительного исполнения судебных актов, вынесенных по обязательствам или запретам в области частного права, а также взыскание в принудительном порядке публично-правовых платежей, таких как налоги, штрафы и пр.
Государственная служба принудительного исполнения Финляндии состоит из центрального аппарата и подведомственных ему территориальных органов. Возглавляет Службу руководитель, назначаемый на должность Государственным Советом (Правительством). В центральном аппарате Службы работает 20 человек. Всего по стране насчитывается 22 территориальных органа Службы. Руководство территориальными органами осуществляется старшими окружными судебными исполнителями. Территориальный орган имеет свой район деятельности (округ), в пределах которого осуществляется функции принудительного исполнения. На один округ приходится от 2 до 9 отделов принудительного исполнения, в зависимости от масштаба округа. Возглавляют отделы окружные судебные исполнители (по аналогии с Российской системой - старшие судебные приставы).
Окружные судебные исполнители организуют работу отдела, обеспечивают, чтобы подчиненные им должностные лица (судебные исполнители и канцелярские работники), надлежащим образом и в соответствии с законом исполняли возложенные на них обязанности, а также выполняли их распоряжения.
В общем по стране насчитывается около 650 судебных исполнителей, у которых нет личных ассистентов, однако в канцелярии работает «персонал-опора» исполнителей (также порядка 650 человек по стране). Сейчас в отделах принудительного исполнения Финляндии основано действие "поддержка исполнения", т. е. когда работники канцелярии уполномочены выполнять некоторые действия, которые раньше выполняли судебные исполнители. Эти задания, например, связаны с контролем правильности взыскания заработной платы. Из общего числа судебных исполнителей 100 человек занимаются вопросами проведения аукционов и реализацией имущества должников.
На должность окружного судебного исполнителя может быть назначен гражданин Финляндии, имеющий степень бакалавра или магистра юриспруденции, который хорошо знаком с исполнительным производством или же при осуществлении других обязанностей приобрел навыки, или имеет квалификацию, необходимую для успешной работы в данной должности. Дополнительными условиями для назначения на должность старшего окружного судебного исполнителя являются хорошие лидерские качества и умение руководить практической работой подчиненных по осуществлению исполнительного производства.
Запрос об исполнении решения суда кредитор (взыскатель) может направить через Интернет. При этом кредитор должен иметь на руках решение суда и предъявить исполнительному органу оригинал этого решения. Однако, с 2011 года предъявление оригинала судебного решения судебному исполнителю будет не обязательно, т.к. судебному исполнителю будет предоставлено право скачивать судебное решение.
Франция
Во Франции существуют различные профессиональные организации судебных приставов с различными целями и функциями. Палаты судебных исполнителей существуют в департаментах, регионах и на общенациональном уровне. При Министерстве юстиции Франции создана Национальная палата судебных исполнителей, осуществляющая координацию деятельности судебных исполнителей в пределах страны. В ее функции входит сотрудничество с судебными исполнителями стран Европейского Союза. Региональная палата объединяет всех судебных исполнителей, подведомственных апелляционному суду, улаживает споры между Палатами на уровне департаментов либо с судебными исполнителями иной юрисдикции.
Министерство юстиции Франции осуществляет контроль за исполнением судебных решений, определяет количество судебных исполнителей, рассматривает жалобы на действия судебных исполнителей, вносит соответствующие изменения в законодательные акты страны, касающиеся деятельности судебных исполнителей.
Контроль за деятельностью судебных приставов осуществляется Прокурором Французской Республики путем проведения инспекций и проверок финансовых и бухгалтерских документов. Он также может начать уголовное преследование судебного пристава. Кроме того, Прокурор Французской Республики может принять решение о временном приостановлении преследования.
Однако своего рода процессуальный контроль осуществляется специальной категорией судей – «судьями по исполнению». Так, «судья по исполнению» рассматривает жалобы на действия судебного пристава, а также разрешает все сложные вопросы, возникающие у судебного пристава в процессе принудительного исполнения судебных решений, например, принимает решение об исключении из описи имущества, не принадлежащего должнику, определяет суммы реального долга, причитающегося взыскателю, путем рассмотрения представленных сторонами документов об оплате, проверяет правильность начисления процентов, решает вопрос о приостановлении процедуры исполнения, принимает решение об аресте имущества должника с целью его возвращения законному владельцу и т.д.
На сегодняшний день численность судебных приставов во Франции составляет 3300 (из них 750 – женщины), которые функционируют в составе 2000 кабинетов (бюро). Данные кабинеты (бюро) являются собственностью судебных приставов, которые обладают правом их продажи, передачи в наследство,либо наследования. Судебными приставами привлечено 10000 наемных работников. Средний возраст судебного пристава Франции – 45 лет.
Судебный пристав (или судебный исполнитель) Франции является государственным служащим (должностным лицом), но его работа по принудительному исполнению судебных решений строится исключительно на частной основе. Судебный пристав уполномочен вручать акты, обеспечивать исполнение судебных решений и взыскание долгов.
Судебный пристав назначается на должность постановлением Министра юстиции Французской Республики – хранителя печати и осуществляет свою деятельность в свободной форме. Регламентация и управление деятельностью судебных приставов входят в функции Министерства юстиции Французской Республики и Национальной палаты судебных исполнителей.
Статус судебных исполнителей определяется Ордонансом от 02.11.1945 № 45-2592 (с изменениями, внесенными Декретом от 20.05.1955 № 55-604, и дополнениями, внесенными Декретом от 29.02.1956 № 56-22).
Французское законодательство предъявляет следующие требования к лицам, претендующим на должность судебного пристава:
наличие французского гражданства;
не совершать действий, порочащих его честь и добропорядочность;
не быть уличенным в совершении поступков, повлекших за собой применение к нему дисциплинарных или административных санкций в виде отстранения от должности, исключения из профессионального корпуса, отзыва, увольнения на пенсию, отзыва согласия или разрешения на ведение деятельности;
не проходить по делам о несостоятельности в связи с судебным восстановлением платежеспособности предприятий;
наличие свидетельства о высшем юридическом образовании либо приравненного к нему диплома;
прохождение профессиональной стажировки в течение двух лет, из них не менее одного года в конторе судебного пристава, затем у нотариуса, адвоката, присяжного оценщика либо судебного поверенного, а затем прохождение курса профессионального обучения;
сдача государственного экзамена на профессиональную пригодность;
принесение присяги в течение месяца с момента своего назначения на должность и проявление в работе точности, порядочности и понимания возложенной на него ответственности.
Относительно вопроса ответственности судебного пристава следует отметить, что французское законодательство предусматривает личную ответственность судебного пристава за свои виновные действия. Также пристав несет ответственность за свои виновные действия по отношению к кредитору, даже если на него не обращено взыскание о возмещении ущерба, причиненного должнику.
В рамках поручения, связывающего его со своим клиентом (взыскателем), он несет ответственность за использование определенных методов, но не за достигнутые результаты.
Судебный пристав должен сделать все возможное, чтобы должным образом осуществить принудительное исполнение судебного постановления и добиться платежей от должника, но он не несет ответственности за неэффективность произведенной процедуры, если при этом он не совершил виновных действий.
Он также несет ответственность за советы, которые он дает своему клиенту в отношении выбора процедуры исполнения судебного постановления, поскольку она должна наилучшим образом соответствовать средствам должника и его имуществу, если оно у него имеется. Он должен действовать быстро и аккуратно. Затягивание с наложением ареста на имущество должника, в результате чего возбуждается производство по судебному восстановлению (банкротство) его платежеспособности, может привести к возникновению ответственности судебного исполнителя.
Более этого, должник или третьи лица, понесшие убытки вследствие незаконных действий судебного пристава, могут потребовать возмещения ущерба непосредственно судебным приставом. Последний вправе обратится к «судье по исполнению» для того, чтобы признать недействительными незаконные документы, или для того, чтобы добиться возмещения ущерба.
В свою очередь, кредитор на основании ответственности, предусмотренной договором между ним и судебным приставом, может обратить взыскание на судебного пристава и потребовать от него компенсации выплат, произведенных должнику или третьему лицу в качестве возмещения ущерба, нанесенного виновными действиями самого судебного пристава.
Швеция
Принудительное исполнение в Швеции осуществляется Управлением принудительного исполнения решений судов (Enforcement Office) – государственным органом, тогда как непосредственная ответственность возложена на судебного пристава либо района, где проживает должник, либо района, где находится подлежащая аресту собственность.
Особенности функций, полномочий, прав и обязанностей, возлагаемых на органы и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение
Австрия
В Австрии суды вправе санкционировать принудительное исполнение решений. Должностные лица, ведущие регистры и являющиеся федеральными государственными служащими, имеют широкий ряд переданных им функций и могут действовать без обращения к судье, особенно в случаях, касающихся принудительного исполнения судебных решений в отношении движимого имущества. Судебные приставы самостоятельно выполняют физические действия по принудительному исполнению судебных решений, включая составление перечня активов должников.
Болгария
Частные судебные исполнители Болгарии имеют право на получение необходимых сведений в рамках исполнительного производства во всех государственных органах, а также на доступ к личным данным должника, в частности, они имеют прямой доступ к базе данных органов социальной защиты, статистики, регистру недвижимости, земельному кадастру.
Великобритания