5. Исполнение решений несудебных органов за пределами территории Российской Федерации.

Проект Исполнительного кодекса РФ в статье 58 перечисляет в качестве исполнительных документов несудебных органов: 1) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; 2) постановления органов (должностных лиц), уполномочен­ных рассматривать дела об административных правонарушениях; 3) постановления судебного пристава-исполнителя; 4) постановления уполномоченных органов о взыскании нало­гов и сборов, в случаях, установленных федеральными законами о налогах и сборах.

Исполнение решений несудебных органов за пределами территории Российской Федерации регулируется соответствующими международными нормативно-правовыми актами, такими как, Конвенцией о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Москва, 28 марта 1997 г.)³⁰¹, Европейской конвенцией о мерах наказания за нарушения правил дорожного движения (Страсбург, 30 ноября 1964 г.)³⁰², Конвенцией о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.)³⁰³ и  Конвенцией о дорожных знаках и сигналах  (Вена, 8 ноября 1968 г.)³⁰⁴. Признание и исполнение решений компетентных органов, вынесенные за нарушение правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из Договаривающихся сторон, урегулировано ст. 2-12 Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (Москва, 28 марта 1997 г.)³⁰⁵. Договаривающиеся Стороны признают решения компетентных органов, вынесенные за нарушения правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из Договаривающихся Сторон. Если установлено, что лицо, проживающее на территории одной из Договаривающихся Сторон, нарушило правила дорожного движения на территории другой Договаривающейся Стороны, компетентные органы Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения принимают решение о наложении административного взыскания или о прекращении делопроизводства в отношении этого лица. При наложении взыскания за нарушение правил дорожного движения компетентные органы Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения в случае невозможности его исполнения направляют Договаривающейся Стороне места проживания лица, совершившего нарушение, в течение 15 дней запрос об исполнении наложенного взыскания.

Договаривающаяся Сторона места проживания лица, нарушившего правила дорожного движения, исполняет решения, вынесенные компетентными органами Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения, в соответствии со своим национальным законодательством.

Лицо, на которое наложено административное взыскание, имеет право его обжалования в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения. Если лицо, проживающее на территории одной из Договаривающихся Сторон, нарушило правила дорожного движения на территории другой Договаривающейся Стороны, то Договаривающаяся Сторона места совершения правонарушения может просить Договаривающуюся Сторону места проживания возбудить преследование этого лица в административном порядке и передать дело Договаривающейся Стороне места проживания в целях вынесения окончательного административного взыскания, если только Договаривающаяся Сторона места совершения правонарушения не осуществляет его сама или, начав такое преследование, она не сочтет целесообразным прекратить его. Договаривающаяся Сторона места проживания обязуется принимать и рассматривать материалы о нарушении правил дорожного движения, а также информировать о принятых решениях Договаривающуюся Сторону места совершения правонарушения. Если Договаривающаяся Сторона места совершения правонарушения направила Договаривающейся Стороне места проживания запрос об исполнении взыскания за нарушения правил дорожного движения, сроки исполнения взыскания приостанавливаются до получения такого запроса компетентными органами Договаривающейся Стороны места проживания. Материалы по делам об административных нарушениях правил дорожного движения Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения имеют в Договаривающейся Стороне проживания такую же юридическую силу и не требуют их легализации. Если лицо, проживающее на территории одной из Договаривающихся Сторон, нарушило правила дорожного движения на территории другой Договаривающейся Стороны, то компетентные органы Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения составляют на указанное лицо материалы, удостоверяющие факт совершения правонарушения, и в случае необходимости изымают водительское удостоверение на право управления транспортным средством, выдают взамен его временное разрешение на право управления, заверенное гербовой печатью компетентного органа, которое признается всеми Договаривающимися Сторонами. Запрос об исполнении решения составляется в письменной форме и должен содержать:

а) наименование запрашивающего органа;

б) описание нарушения правил дорожного движения;

в) текст положения закона запрашивающей Договаривающейся Стороны, на основании которого деяние признается административным нарушением правил дорожного движения, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу;

г) фамилию, имя, отчество и дату рождения лица, в отношении которого направляется запрос, его гражданство и место жительства, а также другие сведения о его личности, имеющие значение по делу;

д) подпись должностного лица, направившего запрос.

К запросу прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей Договаривающейся Стороны материалы (копии материалов в случае дорожно-транспортного происшествия) производства по делу, включая протокол об административном правонарушении, водительское удостоверение лица, допустившего нарушение, другие документы и доказательства.

Запрос должен быть удостоверен гербовой печатью компетентного органа запрашивающей Договаривающейся Стороны. Если запрашивающая Сторона в запросе укажет просьбу уведомить о принятом решении, Договаривающаяся Сторона места проживания должна направить такое уведомление в течение 15 дней со дня принятия решения. Запрос направляется компетентным органом Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения в соответствующие органы Договаривающейся Стороны места проживания. Перечень компетентных органов определяется каждой Договаривающейся Стороной при подписании настоящей Конвенции и передается депозитарию, который уведомит об этом Договаривающиеся Стороны. Если компетентный орган Договаривающейся Стороны места проживания сочтет, что информации, предоставленной Договаривающейся Стороной места совершения правонарушения, недостаточно для исполнения решения о наложении взыскания в соответствии с настоящей Конвенцией, он запрашивает необходимую дополнительную информацию и может установить реальный предельный срок ее представления. Запрос об исполнении решений и приложенные к нему документы, а также другие материалы, относящиеся к исполнению настоящей Конвенции, составляются на русском языке или сопровождаются заверенным переводом на русский язык. Денежные средства в виде штрафов, уплаченных в результате исполнения запросов, поступают в доход Договаривающейся Стороны места проживания.

Договаривающиеся Стороны самостоятельно несут расходы в связи с осуществлением действий, предусмотренных настоящей Конвенцией.

 На основании Европейской конвенции о мерах наказания за нарушения правил дорожного движения (Страсбург, 30 ноября 1964 г.) (Раздел 1, 3) если лицо, обычно проживающее на территории одной из Договаривающихся сторон, совершит нарушение правил дорожного движения на территории другой Договаривающейся стороны, то государство, где имело место нарушение, либо может, либо должно - если оно обязано это сделать на основании внутреннего законодательства - обратиться к государству проживания с просьбой начать административное или судебное разбирательство в том случае, если оно само его не начало или же начало, но не считает, что сможет довести его до окончательного решения или до полного исполнения принятой по нему санкции. Если судебное или административное решение, которое стало обязательным для исполнения после того, как нарушитель смог обеспечить свою защиту, принимается в том государстве, где было совершено нарушение, то это государство может обратиться к государству проживания с просьбой осуществить исполнение данного судебного или административного решения. Государство проживания обязано исполнить просьбу о судебном или административном разбирательстве или об исполнении решений на перечисленных ниже условиях. Однако исполнение решений, вынесенных заочно, является факультативным. Нарушение правил дорожного движения, послужившее основанием для предусмотренной в статье 1 просьбы о разбирательстве или исполнении, должно быть наказуемым как на основании законодательства того государства, где нарушение имело место, так и на основании законодательства государства проживания. В целях разбирательства или исполнения применяется право государства проживания, однако при этом принимаются во внимание только те правила дорожного движения, которые действуют в месте совершения нарушения.

 Органы государства проживания правомочны исполнять по просьбе государства, где было совершено нарушение, предусмотренные в § 2 статьи 1 настоящей Конвенции решения. Исполнение решений производится согласно законодательству государства проживания после проверки подлинности просьбы и ее соответствия условиям, установленным настоящей Конвенцией. Государство проживания правомочно в вопросах условного освобождения. Право помилования может осуществляться как государством проживания, так и государством места совершения нарушения.

Исполнение в государстве проживания не производится:

а) если в отношении лица, совершившего нарушение, уже принято окончательное решение за совершение тех же действий;

б) если в соответствии с законодательством государства, где было совершено нарушение, или государства проживания истек срок исковой давности;

в) если нарушитель подпадает под амнистию или помилование в государстве проживания или в государстве, где было совершено нарушение.

Государство проживания может отказать в исполнении:

а) если компетентные органы этого государства решили не проводить разбирательства по этим фактам или прекратить уже начатое по ним разбирательство;

б) если по фактам, на основании которых было вынесено обвинительное решение, в этом государстве ведется разбирательство;

в) в той мере, в какой это государство считает, что данное исполнение может нанести ущерб основополагающим принципам его правовой системы или является несовместимым с принципами, определяющими применение его уголовного законодательства - в частности, если нарушитель не может быть осужден в этом государстве по причине своего возраста.

 Если предметом предусмотренной в § 2 статьи 1 просьбы является исполнение иной санкции, чем штраф, то государство проживания должно при необходимости заменить меру наказания, предусмотренную в государстве, где было совершено нарушение, на ту меру, которая предусмотрена за аналогичные правонарушения в государстве проживания.

Эта мера должна по возможности соответствовать по своему характеру той мере, которая предусмотрена в подлежащем исполнению решении. Она не может ни превышать максимальную меру наказания в государстве проживания, ни усугублять по своему характеру или по сроку ту меру наказания, решение о которой было вынесено в государстве, где было совершено нарушение. Устанавливая меру наказания, компетентные органы государства проживания могут также принимать во внимание конкретные условия исполнения наказаний, обычно применяющихся в данном государстве. Если предметом просьбы об исполнении является уплата штрафа, то государство проживания производит взимание штрафа на условиях, предусмотренных его законодательством, исходя при этом из максимальной установленной законом суммы за аналогичное правонарушение либо, если такой верхний предел не установлен, то исходя из суммы, которая обычно взимается в качестве штрафа за подобные правонарушения в государстве проживания. В случае неуплаты штрафа государство проживания должно по просьбе государства, где было совершено нарушение, применить предусмотренные его законодательством принудительные или альтернативные меры. Государство проживания может применить принудительную или альтернативную меру, предусмотренную решением, принятым в государстве, где было совершено нарушение, если эта мера сопряжена с лишением свободы, только в том случае, когда государство, где было совершено нарушение, специально попросит его об этом. Государство, где было совершено нарушение, не может более осуществлять какие-либо меры против нарушителя, кроме тех случаев, когда государство проживания сообщит ему об отказе или невозможности исполнить их.