Тема 12. Обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации: проблемы законодательства и практики применения

Вопросы лекции:

1. Обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы: постановка проблемы и общая характеристика

Обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации урегулировано главой 24.1. «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Бюджетного Кодекса РФ²²⁰.

Разработку, согласование и принятие Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»²²¹ значительно ускорил Конституционный Суд. А именно его постановление от 14 июля 2005 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год и на 2005 г²²². и постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 года № 666»²²³. В постановлении были определены базовые принципы законодательного регулирования отношений, связанных с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Это позволило свести к минимуму разногласия по базовым вопросам. Судьи вольно или невольно определили 1 января 2006 г. как срок, к которому Закон должен был вступить в силу. В соответствии с принципом единства бюджетной системы Закон № 197-ФЗ устанавливает общий для всей бюджетной системы РФ порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Уточнено понятие «иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», а в Бюджетный кодекс РФ включена норма, по которой «обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом».

Помимо этого уточнены надлежащие представители ответчика в суде по искам к публично-правовым образованиям «о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений». Ими являются соответствующие главные распорядители средств бюджета.

Впервые установлено, что «бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам». Вернемся к порядку исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Все его нормы и положения теперь являются нормами и положениями прямого действия, то есть не требуют издания еще каких-либо нормативных актов. Такого, общего для всех видов публично-правовых образований, порядка в российском законодательстве еще не было. Ведь раньше на уровне постановлений Правительства РФ устанавливался порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания только на средства федерального бюджета.

Прописаны общие требования ко всем (независимо от вида иска) прилагаемым к исполнительным документам (исполнительному листу или судебному приказу) документам, которые должны быть направлены для исполнения «судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем» вместе с исполнительным документом.

В дополнение к этому Закон внес изменения и дополнения в ГПК РФ и в АПК РФ. Они направлены на унификацию содержания исполнительных документов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а также гармонизацию требований к составу документов, прилагаемых к судебному акту, предусматривающему обращение взыскания на средства бюджетов.

По Закону № 197-ФЗ на исполнение посылаются не только исполнительный документ, но и заверенная судом копия судебного акта, на основании которого этот исполнительный документ выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены подлежащие взысканию средства. Заявление должно быть подписано взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Закон № 197-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю поступивших на исполнение документов. Одно из таких оснований – несоответствие этих документов требованиям, установленным ГПК РФ, АПК РФ и Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Определено, что «возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Помимо этого закреплено положение, по которому действия (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном Бюджетным кодексом РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством РФ.

С двух до трех месяцев увеличен срок исполнения исполнительных документов. Это связано с закреплением в Законе № 197-ФЗ серьезных санкций в отношении органов, на которые возложены обязанности по исполнению. Указаны органы соответствующих публично-правовых образований, в которые следует направлять исполнительные документы и которые являются ответственными за исполнение этих документов. Кроме того, установлен ряд особенностей по исполнению исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам соответствующего бюджетного учреждения.

К ним прежде всего относится положение, согласно которому «бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности». Это положение обеспечивает безусловное исполнение бюджетным учреждением исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета по его денежным обязательствам.

Здесь уместно напомнить истину, почему-то не очевидную для некоторых правоведов: все учреждения, созданные публично-правовыми образованиями, являются бюджетными учреждениями, поскольку их деятельность обеспечивается исключительно за счет средств того или иного бюджета бюджетной системы РФ. При этом находящиеся в их распоряжении средства из внебюджетных источников (внебюджетные средства) по ст. 42 Бюджетного кодекса РФ также являются бюджетными средствами соответствующего бюджета. Кроме того, в соответствии с п. 2 этой статьи все доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должны в полном объеме учитываться в смете доходов и расходов бюджетного учреждения. Поэтому на бюджетное учреждение не распространяются положения п. 2 ст. 298 ГК РФ. Вот почему Закон № 197-ФЗ закрепляет положение об ответственности бюджетного учреждения по своим денежным обязательствам.

Прописан механизм исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам соответствующих бюджетных учреждений в случаях, когда выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер. В том числе и в случае, когда в таком исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств соответствующего бюджета.

При этом в части ответственности бюджетного учреждения по своим денежным обязательствам не оставлено неурегулированной практически ни одной из возможных ситуаций. Не забыт даже такой случай, когда по тем или иным причинам счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации. Исполняется исполнительный документ в такой ситуации в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Закон № 197-ФЗ устранил содержавшиеся ранее в Бюджетном кодексе РФ коллизионные нормы и положения в части исполнения судебных актов.

Наконец, предусмотрен ряд мер, обеспечивающих безусловное исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов, в установленный Законом № 197-ФЗ срок.

Основные проблемы с правоприменением возникнут в первую очередь на региональном и муниципальных уровнях. Дело в том, что механизм исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов, в той или иной мере отработан лишь на федеральном уровне. И только на федеральном бюджете. Теперь предстоит отрабатывать и одновременно совершенствовать этот механизм применительно ко всей бюджетной системе РФ.

Имеющийся опыт применения данного механизма на федеральном уровне указывает на наличие нерешенных вопросов, связанных с судебной практикой и некоторыми проблемами бюджетного законодательства. Так, судам (особенно общей юрисдикции) трудно дается понимание того факта, что государственные и муниципальные учреждения – это не просто учреждения. Это бюджетные учреждения, особенности правового положения которых определяются бюджетным законодательством РФ на основании п. 3 ст. 120 ГК РФ.

Например, некоторые судебные акты содержат вывод о том, что на имущество учреждения, приобретенного за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, «по долгам учреждения может быть обращено взыскание в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве». И это несмотря на то, что согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Со дня вступления в силу Бюджетного кодекса РФ, то есть в течение шести лет, бюджетное законодательство РФ постоянно совершенствуется. Поправки, которые были внесены в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 27.12.2005 № 197-ФЗ, ознаменовали новый этап законодательного регулирования процесса исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В частности, внесены изменения в порядок обращения взыскания по денежным обязательствам учреждений.

После введения в действие главы 24.1 БК РФ в судебной практике возникло довольно много споров, касающихся ее применения. В результате приняты постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»²²⁴ и от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»²²⁶.

С принятием главы 24.1 БК РФ на законодательном уровне окончательно был оформлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В развитие положений данной главы Кодекса принят специальный акт, определивший порядок совершения органами Федерального казначейства действий по ведению учета и осуществлению хранения документов, связанных с исполнением исполнительных листов и судебных приказов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений. Речь идет о Приказ Казначейства РФ от 26.09.2007 N 5н (ред. от 29.10.2010) "О Порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.10.2007 N 10401) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)²²⁷.

При заключении договора с учреждением следует помнить, что оно является некоммерческой организацией. В силу абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых она создана, и соответствующую этим целям. Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение обладает специальной правоспособностью и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только при указании об этом в учредительных документах. Поэтому в случае заключения сделки, выходящей за пределы правоспособности учреждения, установленной законом или иным правовым актом, она признается ничтожной на основании ст. 168 ГК РФ.

В случае если правоспособность установлена ненормативным актом, сделки, выходящие за пределы правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 21). В главе 24.1 БК РФ закреплены понятия, которые несколько отличаются от тех, которые использовались в утратившем силу Постановлении Правительства РФ от 22.02.2001 № 143 «Об утверждении Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета²²⁸», определявшем порядок совершения действий по исполнению исполнительных документов до введения в действие главы 24.1 БК РФ. Если в п. 1 Постановления Правительства РФ № 143 было установлено, что исполнительные документы о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета предъявляются в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, то согласно БК РФ исполнительные документы предъявляются в территориальный орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В действующем российском законодательстве отсутствует легальное определение понятия «средства бюджетов бюджетной системы», что порождает трудности в процессе правоприменения. В юридической литературе предлагается следующее определение данного понятия: «Под средствами бюджетов понимаются денежные средства, находящиеся на расчетном счете бюджета, в том числе распределенные посредством уведомлений о лимитах бюджетных обязательств на лицевых счетах бюджетных учреждений»². Думается, изложенное определение в целом соответствует тому смыслу, который законодатель вкладывал в это понятие. Положения, которые содержались в Постановлении Правительства РФ № 143, не допускали двойного толкования. В БК РФ формулировки более расплывчаты, что не способствует единообразию практики арбитражных судов.

Правило о том, что исполнительные документы предъявляются в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета по денежным обязательствам учреждения, можно вывести путем систематического толкования соответствующих положений БК РФ и ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В силу п. 7 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся территориальным органом Федерального казначейства. Учет доходов от предпринимательской деятельности производится также через лицевые счета, открытые в отделении Федерального казначейства (п. 1 ст. 242.3 БК РФ). Правомочие учреждения на распоряжение денежными средствами, находящимися на лицевом счете, предусмотрено ст. 254 БК РФ.

Значит, денежные средства, находящиеся на лицевых счетах в отделении Федерального казначейства, и есть средства в смысле п. 2 ст. 120 ГК РФ. Правом перечислять их в целях исполнения поступившего исполнительного документа обладает территориальный орган Федерального казначейства (ст. 242.3 БК РФ). В п. 9 ст. 161 БК РФ говорится, что бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В связи с тем, что бюджетное учреждение учитывает и использует лимиты бюджетных обязательств и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности через лицевые счета, открытые в отделении Федерального казначейства, направление туда исполнительного листа для его исполнения соответствует законодательству. Таким образом, исполнительные документы по взысканию денежных средств с учреждения предъявляются именно в территориальный орган Федерального казначейства. После внесения изменений в БК РФ судебный пристав-исполнитель практически лишен полномочий по взысканию задолженности по исполнительным документам, должниками по которым указаны учреждения. В п. 2 ст. 239 Кодекса закреплено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. Одним из случаев, подпадающим под данное исключение, является обращение взыскания на имущество Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в случае привлечения их к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, находящегося в ведении соответствующего публично-правового образования. Порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Согласно п. 10 ст. 242.3 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета.

Орган Федерального казначейства в трехмесячный срок должен исполнить исполнительный документ. При неисполнении в указанный срок исполнительный лист может быть предъявлен в службу судебных приставов-исполнителей.

При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание. При этом исполнительные действия судебного пристава-исполнителя совершаются по отношению к принадлежащему публично-правовому образованию имуществу, которым оно владеет на праве собственности и которое не закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, поскольку согласно п. 2 ст. 126 ГК РФ юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. Представляется, что судебный пристав-исполнитель также наделен полномочиями по принудительному исполнению судебных актов по вопросам, где нет денежных обязательств учреждения.

Полномочия судебного пристава распространяются на принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по совершению в пользу других граждан и организаций определенных действий или воздержанию от совершения этих действий (освободить помещение, передать имущество и т. д.).

Следует иметь в виду, что взыскание по долгам учреждения может быть обращено только на денежные средства, находящиеся в его распоряжении (п. 2 ст. 120 ГК РФ). Взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, обращено быть не может (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 21).

Много споров возникает по вопросу привлечения публично-правового образования к субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Исходя из буквального толкования п. 10 ст. 242.3 БК РФ, ответчиком по иску о привлечении к субсидиарной ответственности является главный распорядитель средств соответствующего бюджета по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств. Применению подлежат нормы ГК РФ, в частности п. 2 ст. 120: при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Иными словами, надлежащим ответчиком по иску о привлечении к субсидиарной ответственности по долгам учреждения будет конкретное публично-правовое образование. Главный распорядитель средств соответствующего бюджета выступает в суде от имени публично-правового образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (ст. 158, 159 БК РФ).

Неверное указание ответчика по иску о привлечении к субсидиарной ответственности определенного публично-правового образования влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с надлежащим образом заверенной судом копией определения суда о его выдаче.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена надлежащим образом заверенная копия судебного акта, на основании которого он выдан.

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 ст. 242.1 БК РФ;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 242. 1 БК РФ, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве");

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является:

- представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа:

- представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

- невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

В случае возврата в суд исполнительных документов по указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта основаниям взыскателю направляется уведомление с приложением всех поступивших от него документов.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к Российской Федерации и удовлетворяемых за счет казны Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации, также информирует Министерство финансов Российской Федерации о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств федерального бюджета обязан предоставить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 БК РФ, обязан направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации и удовлетворяемых за счет казны субъекта Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации, также информирует финансовый орган субъекта Российской Федерации о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации обязан предоставить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 БК РФ, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к муниципальному образованию и удовлетворяемых за счет муниципальной казны, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, также информирует финансовый орган муниципального образования о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств бюджета муниципального образования обязан предоставить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений

 

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - лицевые счета должника).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 БК РФ, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с документами, указанными в пункте 3  ст. 242.3 БК РФ, представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

При этом, если в таком исполнительном документе должником указан главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета, он вправе поручить его исполнение подведомственному ему федеральному бюджетному учреждению с передачей копий документов, указанных в пункте 2 ст. 242.3 БК РФ, для оплаты исполнительного документа в соответствии с настоящей статьей и с доведенными до него лимитами бюджетных обязательств (бюджетными ассигнованиями) и (или) объемами финансирования расходов, а также с одновременным направлением в орган Федерального казначейства соответствующего уведомления о поручении исполнения исполнительного документа федеральному бюджетному учреждению.

В случае неисполнения федеральным бюджетным учреждением переданного ему исполнительного документа в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением этого федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 ст. 242.3 БК РФ и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 ст. 242.3. БК РФ, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

При поступлении в орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган Федерального казначейства в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю.

В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета для исполнения в порядке, установленном БК РФ.

Орган Федерального казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

Орган Федерального казначейства ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".