2. Организация службы судебных приставов и ее деятельности. Задачи судебных приставов.197

На основании статьи 5 ФЗ «О судебных приставах» положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах.

Закон об исполнительном производстве определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве уполномоченных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Данная Федеральная служба в соответствии с Указом Президента России от 13.10.2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»¹⁹⁸ подведомственна Министерству юстиции РФ, которое в свою очередь относиться к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России (см. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724)¹⁹⁹. Минюст осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов была создана в ходе административной реформы 2003-2004 годов. В частности, пунктом 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Президент РФ постановил, образовать ФССП, передав ей функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности». Согласно перечню полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (Приложение к Распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16.07.2008 г. №943/788) сокращенное наименование Федеральной службы судебных приставов – ФССП России. Существует в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», предусматривает, что ФССП России, наряду с ФСИН России, подведомственна Министерству юстиции РФ. ФССП России действует в соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.04 № 1316²⁰⁰. ФССП России является юридическим лицом.

Пунктом 2 Положения о ФССП установлено, что основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

Вышеуказанные задачи (за исключением третьей) в той или иной мере ставятся не только перед ФССП России, но и перед рядом других федеральных органов исполнительной власти (МВД России, ФСИН России и т.д.) Так. например, в соответствии с разделом 2 Административного регламента исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного Приказом Минюста России от 27.12.2006 г. № 384, «исполнение государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов включает в себя следующие административные процедуры: обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей.. обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время…; поддержание общественного порядка в судебных помещениях. При этом в соответствии с Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 18.05.2012)²⁰¹ "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в полномочия МВД России входит обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких, к числу основных задач МВД России относится задача обеспечения охраны общественного порядка и задача организации государственной охраны имущества и организаций. если же говорить о принудительном исполнении судебных актов, то в соответствие со ст.ст. 32.4,32.8 КоАП РФ постановления судьи о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов, об административном аресте исполняются органами внутренних дел. В соответствии же с ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением; исправительной колонией общего, строгого или особого режима, тюрьмой, следственным изолятором, эти учреждения являются учреждения уголовно-исполнительной системы, при этом п.п.1 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, установлено, что ФСИН России осуществляет обеспечение точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказание, и следственных изоляторах, надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей. Пунктом 6 Положения о ФССП предусмотрены те полномочия, которыми ФССП России наделена для выполнения поставленных перед ней задач. К основным полномочиям можно отнести:

ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

установленный порядок деятельности судов;

осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

7) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

8) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;

12) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

17) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

18) участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании п. 7 ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов ФССП России, а также жилищное строительство;

4) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

5) заключать гражданско-правовые договоры.

ФССП России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

ФССП России построена по вертикали с учетом административно-территориального деления Российской Федерации. Она состоит из Центрального аппарата ФССП России и территориальных органов. Руководит ФССП России директор ФССП –главный судебный пристав РФ. Директор:

1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России;

2) организует работу центрального аппарата ФССП России;

3) вносит (представляет) Министру юстиции Российской Федерации:

проект положения о ФССП России;

проекты положений о территориальных органах;

предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;

ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана;

предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

предложения о принятии на вооружение ФССП России образцов специальной техники и специальных средств для последующего представления в Правительство Российской Федерации;

доклад о результатах деятельности ФССП России по реализации законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности;

проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач;

4) утверждает:

структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

смету расходов на содержание работников ФССП России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России;

положения о совещательных и консультативных органах, а также их состав;

состав центральной аттестационной комиссии ФССП России;

правила внутреннего распорядка;

5) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

6) обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах;

7) назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

8) назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата ФССП России;

9) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в ФССП России;

10) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками;

11) отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

12) представляет в установленном порядке ФССП России в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

13) учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач;

14) определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия выплаты работникам центрального аппарата ФССП России и территориальных органов надбавок, премий и иных вознаграждений, устанавливает другие дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

15) решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

16) принимает по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Центральный аппарат ФССП России состоит из структурных подразделений (Управление организации исполнительного производства, Организационно-контрольное управление, Управление делами ФССП и т.д.)

Каждый территориальный орган возглавляет руководитель –главный судебный пристав соответствующего субъекта РФ. Управление территориальным органом и контроль за его деятельностью осуществляет Директор ФССП России и Центральный аппарат ФССП России.

Каждый территориальный орган состоит из подразделений аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений территориального органа ФССП России. К подразделениям аппарата управления относятся отдел информатизации, отдел государственной службы и кадров, отдел дознания и административной практики и т.д. Структурные подразделения чаще всего дифференцируются на территориям- районные, межрайонные отделы. Кроме того, в различных территориальных органах имеются специализированные структурные подразделения – специализированные отделы. В соответствии с п.12 Положения о ФССП и п. 11 Положения о территориальном органе ФССП, утвержденного Приказом Минюста РФ от 9 апреля 2007 года № 69, ФССП России и территориальные органы являются юридическими лицами. В тоже время центральный аппарат ФССП России, Структурные подразделения ЦА, подразделения аппарата управления обычно никаких вопросов не возникает, то структурное подразделение иногда неправомерно наделяют правами юридического лица. Но следует понимать, что структурное подразделение, не являясь юридическим лицом, не является и самостоятельным участником гражданского оборота. К числу участников гражданского оборота ст. 2 ГК РФ относит только граждан (физических лиц), юридических лиц, РФ, субъектов РФ и муниципальные образования. Поэтому структурные подразделения не вправе заключать гражданско-правовые договоры ( в том числе договоры на реализацию арестованного имущества или договоры на проведение оценки арестованного имущества).

Основной задачей центрального аппарата ФССП России является управление территориальными органами и контроль за их деятельностью. Эта задача является одной из трех задач ФССП России. Две другие основные задачи, стоящие перед ФССП России, выполняются, главным образом, территориальными органами. Центральный аппарат ФССП России состоит из структурных подразделений ЦА. То, что подразделения центрального аппарата называются именно «структурными», вытекает из п.п. 4 п. 10 Положения о ФССП, согласно которому Директор ФССП России «утверждает… положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России. К числу структурных подразделений ЦА в настоящее время относятся: Управление организации исполнительного производства ФССП, Управление организации работы по реализации имущества должника ФССП, Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов ФССП, Управление организации дознания и административной практики ФССП, Организационно-контрольное управление ФССП, Управление делопроизводства ФССП, Управление делами ФССП, Правовое управление ФССП, Управление государственной службы и кадров ФССП. Каждое из структурных подразделений ЦА осуществляет различные функции, в том числе так или иначе направленные на выполнение стоящей перед ФССП России задачи организации принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Так, например, Организационно-контрольное управление ФССП осуществляет, в том числе следующие функции: 1) разрабатывает совместно со Структурными подразделениями ЦА проект ежегодного плана основных организационных мероприятий, заседаний совещательных и консультативных органов в порядке, установленном Директором ФССП России, а также перспективных и тематических планов работы по определенным направлениям; контролирует по форме и срокам выполнения планов основных организационных мероприятий, планов работы совещательных и консультативных органов, иных поручений руководства ФССП России; осуществляет контроль за направлением в территориальные органы плановых, внеплановых заданий и реализацией в аппарате службы материалов, поступающих из регионов по их исполнению; организует и участвует в установленном порядке в проведении комплексных, контрольных и тематических проверок в территориальных органах. К функциям Управления организации исполнительного производства ФССП относятся следующие: анализ и координация состояния и эффективности исполнения территориальными органами задач и функций. Возложенных на них нормативно-правовыми актами о судебных приставах и об исполнительном производстве; оказание методической помощи ГСП субъектов РФ по вопросам исполнения юрисдикционных актов; разработка проектов приказов, распоряжений Директора ФССП по вопросам организации исполнительного производства и деятельности ФССП; проведение плановых и внеплановых проверок территориальных органов. К основным задачам Управления организации работы по реализации имущества должников ФССП относятся следующие: организация, методическое обеспечение и контроль деятельности территориальных органов по вопросам: хранения и принудительной реализации арестованного и изъятого имущества; розыска должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); проведение оценки и учета арестованного имущества; координация взаимодействия территориальных органов с правоохранительными органами по розыску должника-организации и имущества должников (граждан или организаций). В соответствии с возложенными на него задачами Управление организации работы по реализации имущества должников ФССП осуществляет, в том числе следующие функции: 1) контролирует деятельность территориальных органов по оценке, учету, хранению и реализации арестованного и изъятого имущества; 2) контролирует деятельность территориальных органов в части розыска должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); 3) регулярно готовит и направляет на места обзоры деятельности ФССП в части розыска должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации), реализации арестованного имущества; участвует в подготовке и проведении учебно-методических семинаров начальников отделов территориальных органов по вопросам организации исполнения судебных актов и актов других органов в части реализации арестованного имущества, розыска должников-организаций и имущества должников (граждан и организаций). В том случае, если при практическом исполнении судебных актов и актов других органов у судебных приставов возникают какие-либо проблемы и они не получают необходимой методической помощи в подразделениях аппарата управления своего территориального органа, то судебные приставы-исполнители вправе просить руководителя соответствующего территориального органа обратиться в Управление организации исполнительного производства ФССП (по всем вопросам, возникающим в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов и других органов) или в Управление организации работы по реализации имущества должников ФССП (если вопрос, возникший у судебного пристава-исполнителя, непосредственно связан с розыском должника-организации или имущества должника –гражданина или организации, либо с учетом, оценкой, хранением или реализацией арестованного имущества должника).

Пунктом 4 Положения о ФССП предусмотрено, что ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. При этом основная тяжесть выполнения задач ФССП ложится на территориальные органы. Поэтому предусмотренные п. 3 Положения о территориальном органе основные задачи территориального органа почти на 2/3 совпадают с основными задачами ФССП России. Так, основными задачами как ФССП в целом, так и территориальных органов в частности, являются следующие задачи: 1) обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов (для территориального органа – «находящихся на территории соответствующего субъекта Федерации); 2) организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов

На территориальные органы не возложена такая основная задача ФССП России, как управление территориальными органами, что вполне логично (эта задача возложена на Директора ФССП России и центральный аппарат ФССП России). В тоже время одной из основных задач территориального органа является управление своими структурными подразделениями. Кроме того, в основные задачи только ФССП в целом входит обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ. Если изначально территориальными органами были главные управления, управления и отделы, то в настоящее время в соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе главных управлений уже нет. Имеются только управления и отделы. В настоящее время существует 83 территориальных органа. Среди них 82 управления. Наиболее важными полномочиями территориального органа являются следующие:

В соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»²⁰² территориальный орган ФССП России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

установленный порядок деятельности судов;

осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный аппарат ФССП России предложения по его совершенствованию;

7) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

8) осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций;

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;

12) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

17) взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установленном ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП России;

18) обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России;

19) организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;

20) представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных служащих аппарата управления территориального органа ФССП России;

21) обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений;

22) составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности государственных служащих и работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;

23) организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определенные законодательством уполномоченные органы;

24) составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих и работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

25) взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совместному выполнению задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, в том числе связанных с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

26) рассматривает запросы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информирует их о принятых решениях;

27) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.

Пунктом 7 Положения о территориальном органе предусмотрены права территориального органа, в целом сходные с правами ФССП России, предусмотренными Положением о ФССП:

Территориальный орган ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимые для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное строительство;

4) заключать гражданско-правовые договоры;

5) направлять информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимые органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

6) направлять высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также, по согласованию с директором Федеральной службы судебных приставов, информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются Минюстом России.

Управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов, подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации.

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление районными, межрайонными и специализированными отделами.

Территориальный орган ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, правовыми актами ФССП России и Положением.

Территориальный орган ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В территориальный орган ФССП России входят:

аппарат управления территориального органа ФССП России;

структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов – старшими судебными приставами.

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач.

Руководитель имеет заместителей руководителя территориального органа ФССП России – заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации.

Количество заместителей руководителя устанавливается приказом ФССП России.

Руководитель:

1) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;

2) организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;

3) вносит (представляет) директору ФССП России – главному судебному приставу Российской Федерации:

проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России;

предложения о предельной численности и фонде оплаты труда государственных служащих и работников территориального органа ФССП России;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России – заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана;

предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования территориального органа ФССП России;

проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении возложенных на него задач;

4) утверждает:

положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции;

состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России;

состав и порядок работы оперативного совещания руководителей территориального органа ФССП России;

служебный распорядок;

регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

5) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

6) обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

7) назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку;

8) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России;

9) издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его государственными служащими и работниками;

10) отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

11) представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

12) устанавливает государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации надбавки, премии, иные вознаграждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России;

13) решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о присвоении классных чинов государственным служащим территориального органа ФССП России;

14) обеспечивает мероприятия по проведению аттестации государственных служащих территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии;

15) в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России;

16) применяет к государственным служащим и работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

17) организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов и распоряжений ФССП России;

18) заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территориального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры;

19) распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориального органа ФССП России;

20) осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач территориального органа ФССП России;

21) приглашает руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения;

22) принимает участие (направляет уполномоченных им лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

Финансирование территориального органа ФССП России осуществляется ФССП России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Самым низшим звеном системы ФССП является подразделения аппаратов управления и структурные подразделения. При этом нельзя не учитывать роли подразделений аппаратов управления в исполнении судебных актов и актов других органов, в особенности тех подразделений аппаратов управления, в полномочия которых входит обеспечение осуществления исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, в особенности тех подразделений аппаратов управления, в полномочия которых входит обеспечение осуществления исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применения мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа, проведения оценки и учета арестованного и изъятого имущества, организация хранения и принудительной реализации арестованного и изъятого имущества, розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина и организации). Но все же основную роль в исполнении судебных актов и актов других органов играют структурные подразделения, поскольку именно в них служат судебные приставы-исполнители, на которых возложено непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов. В соответствии со ст.3 ФЗ «О судебных приставах» судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2009 N 194-ФЗ по истечении трех лет после дня его официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 20.07.2009, в "Российской газете" - 22.07.2009) в пункте 1 статьи 3 слова "двадцатилетнего возраста" будут заменены словами "возраста 21 год", после слов "старшего судебного пристава" будет дополнение словами ", заместителя старшего судебного пристава". Если первые три критерия являются вполне объективными (гражданство, возраст, образование), то оценить способность человека исполнить обязанности старшего судебного пристава даже по состоянию здоровья, а тем более способность человека исполнять обязанности старшего судебного пристава по деловым качества, достаточно трудно. Поэтому критерии здоровья и качеств(деловых и личных) целесообразно было бы исключить из перечня требований, предъявляемых к старшему судебному приставу. Либо предъявлять требования к здоровью, но тогда уж конкретные и обоснованные. Полномочия старших судебных приставов в отношении исполнения судебных актов и актов других органов определяются, главным образом Законом об исполнительном производстве и законом о судебных приставах. Кроме того, эти полномочия регламентируются и рядом других нормативных актов. Статьей 10 Закона о судебных приставах определены полномочия старшего судебного пристава. При этом к специальным полномочиям старшего судебного пристава, предусмотренным Законодательством об исполнительном производстве, можно отнести следующие:

1) вынесение в случаях, предусмотренных законом, постановления старшего судебного пристава (ст. 14 Закона об исполнительном производстве) например, постановления об отводе судебного пристава-исполнителя (ст.63 Закона об исполнительном производстве);

2) отмена постановлений судебного пристава-исполнителя (ст.ст. 123,127 Закона об исполнительном производстве);

3) оказания содействия судебному приставу-исполнителю, совершающему исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его полномочия (ч.13 ст.33 Закона об исполнительном производстве);

4) дача в определенных случаях в письменной форме разрешений на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 до 6 часов (ст. 35 Закона об исполнительном производстве);

5)утверждение акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (ч. 2 ст.46 Закона об исполнительном производстве);

6) решение вопросов, связанных с отводом судебного пристава-исполнителя (ст. 63 закона об исполнительном производстве): а) решение вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя; б) передача в случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительного документа, исполняемого им, другому приставу-исполнителю;

7) утверждение постановлений судебного пристава-исполнителя: а) о приводе (ч. 5 ст.24 Закона об исполнительном производстве);

б) о поручении иному судебному приставу-исполнителю совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя (ч. 6 ст.33 Закона об исполнительном производстве);

в) о розыске должника (ч.1 ст. 65 закона об исполнительном производстве);

г) о передаче нереализованного имущества должника взыскателю (ч.14 ст.87 Закона об исполнительном производстве);

д) о наложении штрафа (ч. 2 ст.115 Закона об исполнительном производстве);

е) о взыскании исполнительного сбора (ч.2 ст.115 Закона об исполнительном производстве);

ж) о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесении их на счет федерального бюджета в случаях, установленных законом об исполнительном производстве, а также возмещении лицу, которое их понесло (ч.3 ст.117 Закона об исполнительном производстве). Кроме того, ГСП субъекта РФ может возложить на старшего судебного пристава контроль за ведением сводного исполнительного производства (ч. 3 ст.34 закона об исполнительном производстве). После вступления в силу Закона об исполнительном производстве наконец-то установлен порядок оформления решений старшего судебного пристава-исполнителя. Только сейчас старший судебный пристав может отменять постановления судебного пристава-исполнителя, утверждает постановления судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, о взыскании исполнительского сбора (хотя с учетом мнения Конституционного суда РФ, выраженного в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 777 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Саратовской области и жалобой ОАО Разрез «Изыхский»²⁰³, несмотря на отсутствие прямого указания в старом законе Об исполнительном производстве, старшие судебные приставы и ранее утверждали постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительного сбора), только сейчас Законом об исполнительном производстве непосредственно на старшего судебного пристава возложены полномочия по оказанию содействия судебному приставу-исполнителю, совершающему исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его полномочия. Законом об исполнительном производстве, в отличие от старого закона об исполнительном производстве, не предусмотрено утверждение старшим судебным приставом постановлений судебного пристава-исполнителя об отводе переводчика или специалиста, что представляется вполне обоснованным.