Раздел II. Субъекты исполнительного производства

Тема 8. Правовые основы организации службы судебных приставов как органа принудительного исполнения

Вопросы лекции:

1. Правовая основа деятельности судебных приставов

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ¹⁸⁷, ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»¹⁸⁸, ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»¹⁸⁹, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Принятая генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года Всеобщая декларация прав человека в числе основных прав и свобод¹⁹⁰, представляющих абсолютную ценность, закрепила право человека на «эффективное восстановление в правах компетентным национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) ( с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ) также закрепила положение о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Право на судебную защиту включает в себя не только постановление и провозглашение судом решения, но и своевременное его исполнение. Устранение последствий нарушений (оспаривание) субъективных прав и охраняемых законом интересов, их восстановление (защита) – одна из важнейших задач правосудия. Своевременное и полное исполнение судебных решений обеспечивает устойчивость судебного решения, гарантирует осуществление субъективных прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных им юридических обязанностей, поднимая тем самым авторитет суда. Кроме того, Конституцией РФ установлены положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность судебного пристава-исполнителя. Так, ст. 23 Конституции РФ, провозглашает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается на основании судебного решения. Часть 2 статьи 24 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 25 Конституции РФ устанавливает, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что никто не может быть лишен имущества, не иначе как по решению суда (ч. 3). Статья 38 Конституции РФ содержит положение о том, что трудоспособные дети, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Ст. 45,46 Конституции устанавливают, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п.1). Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Закон «О судебных приставах» состоит из шести глав, в законе закреплены задачи судебных приставов, правовая основа их деятельности, основы организации службы и порядок назначения судебных приставов на должность, порядок освобождения от должности, полномочия по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов.

2 октября 2007 года был принят новый Закон «Об исполнительном производстве» содержит 19 глав. В Законе «Об исполнительном производстве» закреплены задачи исполнительного производства, принципы исполнительного производстве, виды исполнительных документов и требования, предъявляемые к ним, сроки в исполнительном производстве и порядок их приостановления, продления и восстановления, извещения и вызовы в исполнительном производстве; порядок исполнительного производства; правовой статус лиц, участвующих в исполнительном производстве; порядок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; порядок реализации имущества должника на торгах, особенности обращения взыскания на имущество должника-организации; порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы гражданина-должника; порядок взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества; порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах; порядок распределения взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей, порядок уплаты исполнительского сбора, ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий, порядок защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, заключительные положения.

Правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей составляют другие нормативно-правовые акты. Например, Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 года № 138-ФЗ¹⁹¹ содержит раздел VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов», содержащий нормы о выдаче судом исполнительного листа и его дубликата, ответственности за утрату исполнительного листа или судебного приказа, перерыве и восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, о разъяснении исполнительного документа, отсрочке, рассрочке исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм, регламентированы право и обязанность суда приостановить исполнительное производство, порядок возобновления и прекращения исполнительного производства, порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия); порядок защиты прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа. В разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» также содержатся нормы, регулирующие порядок поворота, перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24.07.2002 года № 95-ФЗ¹⁹² также закреплен раздел VII «Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов», в котором закреплены аналогичные нормы с учетом субъектной специфики арбитражного судопроизводства. Предусмотрена ответственность за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами. Так, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ¹⁹³, главы 17 «Порядок уплаты алиментов», гл. 16 «Соглашения об уплате алиментов» также являются правовой основой деятельности судебных приставов исполнителей. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ¹⁹⁴ в разделе V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», главе 32 «Порядок исполнения отдельных видов наказаний» установил особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа. Статья 35 Жилищного кодекса РФ¹⁹⁵ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ допускает возможность выселения гражданина на основании судебного решения, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением. Налоговой Кодекс РФ (часть I) от 31.07.98 № 146-ФЗ¹⁹⁶ также является правовой основой деятельности судебных приставов-исполнителей ( ст. 46 НК РФ «Взыскание налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя в банках», ст. 47 НК РФ ««Взыскание налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации, индивидуального предпринимателя», ст. 48 ««Взыскание налога, сбора, пеней, штрафа за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – не являющегося индивидуальным предпринимателем, ст. 105 НК РФ «рассмотрение дел и исполнение решений о взыскании налоговых санкций».

Правовую основу деятельности судебных приставов также составляют Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты Министерства юстиции РФ , Федеральной службы судебных приставов РФ, международные договоры РФ.