2. Систематизация нормативно-правовых актов2.

Систематизация законодательства – это упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике. В юридической науке обозначились три вида систематизации: инкорпорация, кодификация и консолидация. Инкорпорация - это процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения, исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержавшие явные противоречия. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия. Различают официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений, и следовательно, официальный источник законодательства. Выделяют хронологическую инкорпорацию, которая предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строгой тематической направленностью. Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа.

Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям: 1) инкорпорация –функция государственных органов, направленная на поддержание «рабочего состояния» действующего законодательства, не меняющая его содержание. Кодификация осуществляется периодически в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям; 2) различен предмет воздействия. При кодификации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридическими институтами, а при инкорпорации – с нормативно-правовыми актами, их технической обработкой; 3) разнятся они и по свои результатам. Процесс инкорпорации венчает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых дается так, как оно было дано законодателем, а кодификация завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы; 4) кодификация носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами, а инкорпорация не придерживается жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.

Выделяют всеобщую, отраслевую, специальную кодификации. Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства. Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

Специфическим видом систематизации законодательства является консолидация. Ее цель – устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.