2. Направления аналитической работы в структурном подразделении территориального органа фссп России

Порядок осуществления аналитической работы в структурном подразделении территориального органа ФССП России урегулирован Письмом ФССП от 01.12.2008 № 12/05-16066 СВС «Об аналитических отчетах о деятельности территориальных органов ФССП России¹⁶¹. Аналитические отчеты необходимо представлять в Организационно-контрольное управление с полугодовой периодичностью (до 25 января и до 25 июля) по электронной почте с последующим дублированием на бумажном носителе.

Аналитический отчет о деятельности территориального органа ФССП России готовится в целях обеспечения руководства Федеральной службы судебных приставов полной и объективной информацией о состоянии дел в установленной сфере деятельности.

Основное назначение аналитического отчета территориального органа ФССП России - выявление причин и условий снижения эффективности деятельности судебных приставов, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы службы.

Аналитический отчет является результатом комплексного анализа, при проведении которого изучению подвергаются все направления деятельности. Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния дел в территориальном органе и должны способствовать определению наиболее актуальных проблем, а также причин их возникновения. Кроме того, результаты комплексного анализа составляют базу для планирования, информирования органов государственной власти, а также принятия необходимых управленческих решений.

В аналитическом отчете должна быть представлена краткая обобщающая информация по всем направлениям деятельности с приведением количественных показателей. Предметом аналитического отчета является не просто представление статистических данных, а именно их анализ.

Анализ информации представляет собой совокупность методов формирования фактических данных, обеспечивающих их сравнимость (сопоставляемость), объективную оценку и выработку новой выводной информации. Под выработкой новой информации понимается извлечение содержания из всей массы исходных данных, отыскание причинно-следственных и пространственно-временных связей и взаимосвязей между сопоставляемыми данными.

При этом выявляются положительные и отрицательные тенденции по тому или иному направлению служебной деятельности судебных приставов и факторы, способствующие этим изменениям.

Следует избегать простого перечисления большого количества цифровых данных. Логическим следствием анализа и обобщения накопленного материала являются именно выводы, которые вытекают из накопленного материала и должны быть всесторонне аргументированными. Между тем отдельные аналитические отчеты, представляемые территориальными органами в центральный аппарат ФССП России, перегружены цифрами и сравнениями при отсутствии каких-либо выводов.

К аналитическому отчету, как и любому аналитическому документу, предъявляются особые требования. Недостаточно провести анализ, необходимо правильно зафиксировать его результаты.

Текст аналитического документа отличается от всякого другого прежде всего своей логичностью. Стиль его изложения должен сочетать в себе научную строгость и выразительность, деловитость и доступность.

При подготовке аналитического документа необходимо избегать наиболее часто встречающихся ошибок. Одна из них заключается в том, что из незначительного фактического материала делаются необоснованно широкие выводы. Другая ошибка заключается в том, что из большого и емкого эмпирического материала делаются поверхностные ограниченные выводы частного порядка.

Объем аналитических отчетов не должен превышать 20 страниц текста (формат А-4, шрифт 14, интервал 1,0).

Содержание аналитического отчета должно соответствовать приводимой ниже структуре. Однако это не исключает возможности отражения в аналитическом отчете иной информации, актуальность которой будет обусловлена сложившимся положением дел на момент формирования отчета.

Примерная структура аналитического отчета о деятельности территориального органа выглядит следующим образом:

1. Результаты организационно-управленческой деятельности в территориальном органе:

приоритетные направления деятельности и задачи территориального органа в отчетном периоде;

количество подготовленных территориальным органом приказов и распоряжений по управленческой деятельности;

итоги работы коллегиальных и совещательных органов (количество проведенных заседаний коллегии территориального органа, оперативных совещаний, основные рассмотренные на них вопросы, принятые решения и их влияние на повышение эффективности деятельности);

результаты работы аппарата территориального органа по проведению проверок деятельности структурных подразделений (количество и результаты проведенных проверок, принятые управленческие решения и их реализация);

организационные меры, принятые для выполнения показателей деятельности (организационно-распорядительные документы территориального органа, мониторинг выполнения показателей и т.д.);

проведение проверок достоверности представляемых структурными подразделениями статистических данных, их результаты и принятые управленческие решения;

меры по оптимизации управленческой деятельности (семинары, занятия, организационно-распорядительные и методические документы по вопросам организационно-управленческой деятельности).

2. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц:

анализ результатов работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц и выполнению прогнозных и плановых показателей (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному);

принятые территориальным органом меры организационно-управленческого и методического характера, направленные на повышение эффективности исполнительного производства, оценка их влияния на выполнение прогнозных и плановых показателей;

эффективность контроля за выполнением прогнозных показателей и плановых заданий на уровне аппарата территориального органа и структурных подразделений;

организация работы по проверке достоверности статистической отчетности по линии исполнительного производства;

организация межведомственной координации деятельности в сфере исполнительного производства и взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями (с указанием форм взаимодействия, оценкой эффективности реализации совместных мероприятий);

имеющийся в территориальном органе положительный опыт работы по исполнению судебных решений и актов иных органов;

проблемы, требующие решения на уровне центрального аппарата ФССП России.

3. Результаты работы по розыску должников и их имущества:

анализ показателей деятельности территориального органа по розыску должников и их имущества (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному);

взаимодействие территориального органа с регистрирующими и правоохранительными органами;

положительный опыт организации работы территориального органа в сфере розыска должников и их имущества.

4. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников:

анализ показателей деятельности по реализации имущества должников (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному);

организация взаимодействия территориального органа с территориальным органом Росимущества и соблюдение требований совместного Приказа ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149¹⁶²;

анализ деятельности оценщиков, а также специализированных организаций, привлекаемых Росимуществом к реализации арестованного в рамках исполнительного производства имущества;

организация работы по наложению ареста на имущество должников стоимостью свыше 5 млн. руб.;

анализ практики рассмотрения судами споров, возникающих при реализации арестованного судебными приставами-исполнителями имущества должников;

основные проблемы, связанные с хранением арестованного имущества, и меры, принятые для их разрешения.

5. Результаты деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

анализ показателей деятельности территориального органа по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в сравнении с показателями аналогичного периода предыдущего года или года, предшествующего отчетному);

организация и результаты взаимодействия территориального органа с судами, территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, МВД России, МЧС России, ФСБ России, организация и осуществление взаимного обмена информацией, планирование и осуществление совместных мероприятий по наиболее важным проблемам обеспечения установленного порядка деятельности судов, разработка совместных материалов по наиболее актуальным проблемам деятельности территориального органа;

анализ сведений о чрезвычайных происшествиях при обеспечении установленного порядка деятельности судов;

организация боевой и специальной подготовки, наличие учебно-материальной базы (классы, спортзалы, тиры, стрельбища), оценка подразделений судебных приставов;

оценка проведенных учений;

организация спортивной работы, участие в спортивных мероприятиях на региональном и федеральном уровне, наличие спортивной базы, присвоение массовых спортивных разрядов;

организация деятельности дежурных частей и групп быстрого реагирования;

условия организации приема, хранения и выдачи огнестрельного оружия, боеприпасов, средств связи в территориальном органе, наличие дежурных частей, комнат для хранения оружия;

анализ материально-технического обеспечения судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

анализ практики применения групп быстрого реагирования при обеспечении социально значимых и сложных судебных процессов.

6. Результаты работы по осуществлению предварительного расследования уголовных дел в форме дознания и реализации полномочий административной юрисдикции:

анализ статистических данных по возбужденным уголовным делам (с разбивкой по категориям дел);

анализ практики выявления и предварительного расследования преступлений по отдельным составам преступлений;

анализ причин, препятствующих осуществлению предварительного расследования уголовных дел;

анализ работы по уголовным делам, приостановленным производством;

анализ нарушений законности при производстве предварительного расследования, послуживших поводом для внесения актов прокурорского реагирования;

анализ деятельности по рассмотрению сообщений о преступлениях и соблюдению учетно-регистрационной дисциплины;

анализ причин возвращения прокурорами уголовных дел для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта;

анализ причин прекращения дознавателями уголовных дел по реабилитирующим основаниям;

анализ причин продления сроков дознания;

анализ причин постановления судами оправдательных приговоров или прекращения уголовных дел по реабилитирующим обстоятельствам;

мероприятия по устранению недостатков и меры, принятые для повышения эффективности выявления преступлений и их предварительного расследования в форме дознания;

анализ статистических данных по делам об административных нарушениях (с разбивкой по категориям дел);

анализ причин, послуживших основаниями прекращения судами дел об административных правонарушениях;

количество и результаты рассмотрения судами ходатайств перед прокурорами о принесении протеста на постановления по делам об административных правонарушениях, не вступившие в силу;

мероприятия по устранению недостатков и меры, принятые для повышения эффективности осуществления полномочий административной юрисдикции.

7. Результаты работы по вопросам судебной защиты интересов ФССП России:

- анализ работы по организации судебной защиты при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов в соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 30.10.2008 N 453 "О мерах по совершенствованию организации работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по судебной защите при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов"¹⁶³, в том числе:

причины невыполнения (отрицательной динамики) основного показателя "процент удовлетворенных судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России";

работа структурных подразделений территориального органа в части организации судебной защиты интересов службы, имеющих наибольшее количество удовлетворенных судами заявлений при оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России;

причины удовлетворения судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России с соответствующими примерами по каждой категории заявлений;

наиболее часто допускаемые должностными лицами ФССП России при исполнении своих обязанностей нарушения, являющиеся основаниями для оспаривания их постановлений, действий (бездействия) в судебном порядке;

проводимая структурными подразделениями территориального органа работа по досудебному урегулированию споров, примеры, подтверждающие ее эффективность;

принятые меры и планируемые мероприятия, направленные на сокращение количества удовлетворяемых судами заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП России и повышение эффективности роботы структурных подразделений территориального органа по организации судебной защите интересов службы;

- анализ состояния работы по защите имущественных и иных прав и законных интересов ФССП России и ее территориальных органов в судах в соответствии с требованиями Приказа ФССП России от 07.07.2008 N 318 "О мерах по совершенствованию организации работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по защите имущественных и иных прав и законных интересов Федеральной службы судебных приставов в судах", в том числе:

причины невыполнения (отрицательной динамики) основного показателя "процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами";

основные причины предъявления исков к ФССП России и территориальному органу;

организации работы по представлению интересов службы по социально значимым делам и делам, вызвавшим общественный резонанс, затрагивающим деловую репутацию и авторитет ФССП России;

проводимая работа по досудебному урегулированию споров (устранение нарушений, явившихся основанием для предъявления исковых требований), примеры, подтверждающие ее эффективность;

основания удовлетворения судами исковых требований, предъявленных к ФССП России и территориальному органу с приведением соответствующих примеров по каждой категории исков;

проводимая работа по предъявлению регрессных требований к лицам, виновным в причинении ущерба (вреда) ФССП России и территориальному органу, примеры;

принятые меры и планируемые мероприятия, направленные на сокращение количества удовлетворяемых судами исков, предъявленных к ФССП России и территориальному органу, и на повышение эффективности работы территориального органа по организации судебной защиты имущественных и иных прав и законных интересов службы.

8. Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций:

количественный и качественный состав обращений граждан и организаций, динамика этих показателей;

существующие тенденции и причины их возникновения;

меры по повышению эффективности работы с обращениями граждан и организаций (в том числе организация личного приема, взаимодействие со СМИ), их эффективность;

результаты работы по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) должностных лиц службы, поданных в порядке подчиненности.

9. Состояние законности в деятельности судебных приставов:

количество актов прокурорского реагирования, поступивших в территориальный орган, их качественный анализ (по каким вопросам вносились представления прокуратуры);

меры реагирования, принимаемые по поступившим в территориальный орган представлениям прокуратуры, их эффективность.

10. Кадровое обеспечение:

анализ кадрового состава территориального органа;

анализ движения кадров и причин (оснований) увольнения с государственной гражданской службы;

состояние кадрового резерва и анализ работы конкурсных комиссий при приеме на государственную гражданскую службу, замещении вакантных должностей государственной гражданской службы и формировании кадрового резерва;

результаты и анализ работы по аттестации гражданских служащих и присвоению классных чинов;

результаты работы по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих;

анализ состояния служебной дисциплины и соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих (сведения о количестве гражданских служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности, и поощрениях, о количестве и результатах проведенных служебных проверок, о привлечении гражданских служащих к уголовной, административной и иным видам ответственности, о представлении сведений о полученных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

существующие проблемы и предложения по их решению.

11. Информатизация и реализация информационной политики:

результаты работы по информатизации территориального органа, в том числе внедрение информационных технологий, оснащенность компьютерной техникой, состояние сетевой инфраструктуры (между подразделениями и внутри подразделений), программное обеспечение (общее и специальное, наличие лицензий);

уровень внедрения и использования программного комплекса "Судебный пристав";

состояние интернет-сайта;

организация и результаты работы по взаимодействию со средствами массовой информации.

12. Результаты финансово-хозяйственной деятельности территориального органа:

анализ результатов деятельности по финансовому, материально-техническому и хозяйственному обеспечению, капитальному строительству, капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений;

объем недостач нефинансовых активов, финансовых средств, причины их образования и принятые меры (по окончании финансового года);

остатки денежных средств на лицевых счетах структурных подразделений территориального органа по учету средств, поступающих во временное распоряжение на конец отчетного периода, в том числе денежные средства, не востребованные взыскателем более 3 лет, менее 3 лет, причины нераспределенного остатка взысканных денежных средств на конец отчетного периода;

объем предъявленных территориальному органу за отчетный период исполнительных документов в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации¹⁶⁴, остаток неисполненных исполнительных документов на конец отчетного периода, причины, принятые меры и достигнутые результаты по обеспечению снижения задолженности по исполнению судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

принятые меры и достигнутые результаты по обеспечению равномерного и эффективного расходования средств федерального бюджета в отчетном периоде.

13. Приоритетные направления деятельности и задачи территориального органа в следующем отчетном периоде.

Актами ФССП России утверждены методические рекомендации по подготовке аналитических справок по отдельным направлениям аналитической работы, например, Письмо от 20 января 2009 г. N 12/01-450-АП «Рекомендации при подготовке аналитических справок о результатах работы по осуществлению контроля над исполнительными производствами в отношении крупнейших должников-организаций, в том числе находящимися на федеральном и территориальном контроле»¹⁶⁵. В частности, при подготовке аналитических справок о результатах работы по осуществлению контроля над исполнительными производствами в отношении крупнейших должников-организаций, в том числе находящимися на федеральном и территориальном контроле учитывать следующие обязательные положения: а) на основании какого распорядительного документа (приказ, поручение) руководства ФССП России и (или) в соответствии с какими нормативными документами подготовлен обзор/анализ; б) период работы ФССП России, по результатам которого подготовлена аналитическая справка; в) аналитические и статистические данные необходимо указывать в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года; г) аналитическая справка должна содержать выводы и причины изменений после каждого приведенного факта: - увеличение или снижение статистических показателей; - нарушения, выявленные в действиях судебных приставов-исполнителей; - проблемы, возникающие при исполнении исполнительных документов, их причины (субъективные и объективные); - наиболее яркие примеры и пр; д) в обзоре/анализе в обязательном порядке должна прослеживаться роль главного судебного пристава субъекта Российской Федерации в работе по данному направлению деятельности; е) нарушения законодательства об исполнительном производстве должны указываться четко, с перечнем номеров статей и подзаконных актов, инструкций, приказов и распоряжений. Также должны указываться виновные в нарушениях должностные лица и меры, принятые в отношении них; ж) необходимо указать причины установленных нарушений, которые могут быть субъективными (по вине судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава и из-за ненадлежащего контроля со стороны главного судебного пристава субъекта Российской Федерации) или объективными (ввиду непреодолимых обстоятельств, решений судов, социально-экономического и политического состояния субъекта Российской Федерации); з) проанализировать эффективность принимаемых руководством территориального органа ФССП России ер по устранению нарушений законодательства об исполнительном производстве, указать результаты принятых мер; и) определить виновных должностных лиц (ответственные за данное направление работник аппарата Управления территориального органа, старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители).