4. Противодействие коррупции в системе фссп России является одним из приоритетов Федеральной службы судебных приставов

Комплексная программа по противодействию проявлениям коррупции и должностным преступлениям в Федеральной службе судебных приставов была разработана в 2007 году, т.е. до принятия Национального плана противодействия коррупции. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции Федеральной службой судебных приставов в 2008 году разработан и принят план Федеральной службы судебных приставов по противодействию коррупции на 2008-2011 годы. Одной из важнейших мер предупреждения коррупции, исключения проникновения в Службу коррупционно уязвимых лиц с криминальным прошлым, является проверка кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, осуществляемая подразделениями обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Федеральной службы судебных приставов. Во взаимодействии с правоохранительными органами в 2008 году проверено 29 998 кандидатов на службу в ФССП России. По результатам проверочных мероприятий в связи с выявлением фактов, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, в приеме на работу в ФССП России отказано 3 403 кандидатам. Важным средством профилактики и противодействия коррупции в ФССП России являются служебные проверки. В 2008 году в отношении работников центрального аппарата, территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений по различным основаниям проведены 19 752 служебные проверки. По которым, 10 066 государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, 1 071 материал служебных проверок в связи с обнаружением признаков преступления в действиях работников ФССП России в 2008 году направлен Федеральной службой судебных приставов в правоохранительные органы, в т.ч. для рассмотрения в порядке статей 144, 145 УПК РФ для рассмотрения и принятия решения. В результате в 2008 году по материалам ФССП России было возбуждено 456 уголовных дел, что составило 87,4 % от общего числа возбужденных уголовных дел (за аналогичный период прошлого года возбуждено 401 уголовное дело, из которых 317 возбуждены по материалам ФССП России, что составило 79,1% от общего числа возбужденных уголовных дел). Необходимо отметить, что увеличение возбужденных уголовных дел произошло не из-за роста коррупции в Федеральной службе судебных приставов, а вследствие активизации работы подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Управления государственной службы и кадров ФССП России по противодействию коррупционным проявлениям. В связи с тем, что Федеральная служба судебных приставов не является субъектом Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»¹⁵³, работа по пресечению коррупционной деятельности работников ФССП России проводилась во взаимодействии с правоохранительными органами:  - в марте 2008 года по результатам проверки информации Управления ФССП России по Краснодарскому краю следственным управлением при УВД по Карасунскому округу г. Краснодара возбуждено уголовное дело в отношении судебного пристава-исполнителя Управления ФССП России по Краснодарскому краю по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ по факту получения взятки в размере 500 000 рублей за необоснованное прекращение исполнительного производства о взыскании задолженности по налогам и сборам в пользу Инспекции ФНС России по г. Краснодару в размере 6 132 442 рубля;  - в мае 2008 года в результате совместных мероприятий Управления ФССП России по Республике Татарстан с ОРЧ-2 (по линии БЭП) по подозрению в получении взятки в размере 30 000 рублей был задержан судебный пристав-исполнитель Набережночелнинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Татарстан, возбуждено уголовное дело  по ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 290 УК РФ;  - в июне 2008 года по материалам Управления ФССП России по Приморскому краю следственным отделом по г. Спасск-Дальний следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю в отношении судебного пристава-исполнителя Управления ФССП России по Приморскому краю возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ по факту перечисления по заведомо подложному платежному документу своей сестре денежных средств в размере 150 000 рублей;  - в июле 2008 года по материалам Управления ФССП России по Самарской области Советским межрайонным следственным отделом г. Самары следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Самарской области возбуждено уголовное дело в отношении судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов УФССП России по Самарской области по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ по факту получения взятки через посредника в размере 250 000 рублей за прекращение исполнительного производства;  - в октябре 2008 года по материалам Управления ФССП России по Санкт-Петербургу следственным отделом по Невскому району Санкт-Петербурга следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело в отношении судебного пристава-исполнителя Невского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Санкт-Петербургу по ч. 2 ст. 291 УК РФ по факту дачи взятки ведущему специалисту-эксперту отдела обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности УФССП России по Санкт-Петербургу в размере 10 000 рублей за не направление материалов служебной проверки в правоохранительные органы;  - в декабре 2008 года в результате совместных мероприятий Управления ФССП России по Красноярскому краю с УФСБ России по Красноярскому краю по подозрению в получении взятки в размере 10 000 рублей за отложение исполнительных действий и неприменение мер принудительного исполнения в отношении имущества ООО «Клуб кредиторов» был задержан судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела судебных приставов по г. Красноярску Управления ФССП России по Красноярскому краю, возбуждено уголовное дело  по ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 290 УК РФ¹⁵⁴. В 2008 году особое внимание было уделено вопросу информационного обеспечения деятельности ФССП России по борьбе с коррупционными проявлениями среди работников Службы. В средствах массовой информации публиковались материалы, главной задачей которых было доведение до граждан  информации о принимаемых мерах ФССП России, направленных на пресечение коррупционных правонарушений работниками Службы. Кроме того, задача информационного обеспечения борьбы с коррупцией в ФССП России решалась и в работе с критическими материалами о деятельности Службы, которых в 2008 году в федеральных, региональных и местных СМИ было опубликовано около 1239. По 213 негативным публикациям в СМИ по поручениям директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации были незамедлительно приняты меры по опубликованию опровержений либо комментариев с изложением позиции ФССП России. Например, 28.06.2008 на интернет-сайте «Каспаров.ру» была размещена статья «Высокое признание» о выступлении заместителя председателя правительства Пензенской области с заявлением, что судебные приставы области вместе с врачами, учителями и другими специалистами государственных контролирующих органов входят в состав коррупционеров по выявленным в 2008 году 52 случаям взяточничества. В ходе проверки было установлено, что в 2007 году и в первом полугодии 2008 года уголовные дела по фактам взяточничества в отношении работников Управления ФССП России по Пензенской области не возбуждались. По состоянию на 01.07.2008 в отношении работников управления по материалам УФССП России по Пензенской области, направленным в правоохранительные органы, было возбуждено два уголовных дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 292 УК РФ (служебный подлог). По факту недостоверности сведений, изложенных в статье, Управлением ФССП России по Пензенской области на интернет-сайте Управления и в региональных средствах массовой информации опубликованы пресс-релизы, а также разъяснения Федеральной службы судебных приставов о борьбе с коррупционными проявлениями. На особом контроле в ФССП России стоит работа по выявлению фактов коррупции в ходе рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. В 2008 году в ФССП России поступило 91 обращение по фактам проявления коррупции, в результате по выявленным фактам возбуждено 30 уголовных дел. Так, в марте 2008 года в отдел обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности УФССП России по Оренбургской области обратился представитель администрации Алексеевского района Оренбургской области с сообщением о злоупотреблении должностным положением судебным приставом-исполнителем Алексеевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Оренбургской области при реализации арестованного имущества. При проверке факты, изложенные в обращении, подтвердились. По материалам проверки Бугурусланским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Оренбургской области 25.04.2008 в отношении судебного пристава-исполнителя возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). В целях обеспечения доверия населения и для принятия мер по профилактике, выявлению и пресечению совершения преступлений работниками Службы во всех территориальных органах ФССП России установлены «телефоны доверия», номера которых опубликованы на официальных интернет-сайтах управлений и периодически размещаются в местных СМИ, а некоторых территориальных органах номера «телефонов доверия» размещают на бортах всех служебных автомашин. Информация, поступающая от граждан и юридических лиц, анализируется и регистрируется в журналах учета поступивших сообщений. В 2008 году при проверке поступивших на «телефоны доверия» ФССП России обращений юридических и физических лиц было выявлено 19 коррупционных проявлений среди работников Службы. Материалы 18 проверок направлены в правоохранительные органы, по ним возбуждено 7 уголовных дел. Так, 12.02.2008 на «телефон доверия» Управления ФССП России по Санкт-Петербургу поступил телефонный звонок от лица, пожелавшего остаться неизвестным, о том, что судебный пристав-исполнитель Невского районного отдела судебных приставов Управления вымогает взятку. Работниками отдела обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Управления ФССП России по Санкт-Петербургу при взаимодействии с сотрудниками ОБЭП КМ РУВД Московского района г. Санкт-Петербурга были проведены мероприятия, в ходе которых судебный пристав-исполнитель был задержан при получении взятки в размере 50 000 рублей. В отношении судебного пристава-исполнителя возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ. 28.02.2008 в 9 часов 15 минут по «телефону доверия» Управления ФССП России по Волгоградской области неизвестный сообщил о том, что судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов Карасев Ю.Л. намеревается за денежное вознаграждение не исполнять решение суда. Данное сообщение немедленно было направлено в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Волгоградской области. В этот же день в 15 часов 30 минут Карасев Ю.Л. был задержан в своем служебном кабинете при получении взятки в размере 11 000 рублей и в отношении него Следственным отделом по г. Волжскому Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Волгоградской области было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст.290 УК РФ. Приговором Волжского городского суда 26.05.2008 Карасев Ю.Л. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно, с испытательным сроком на три года, с лишением права занимать государственные и муниципальные должности сроком на три года.

В настоящее время в структуре ФССП России создано Управление противодействия коррупции, обеспечение работы с кадрами и вопросов безопасности на основании Приказа ФССП России «Об утверждении Положения об Управлении противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности»¹⁵⁵.

Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов. Основными задачами Управления являются:

1. Обеспечение исполнения Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции на 2009 - 2011 годы, положений законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в центральном аппарате и территориальных органах ФССП России.

2. Профилактика коррупционных и иных правонарушений в Федеральной службе судебных приставов, контроль за соблюдением федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы судебных приставов запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.

3. Противодействие коррупции, выявление и пресечение коррупционных и иных правонарушений со стороны гражданских служащих ФССП России. Выявление и устранение условий, способствующих их совершению.

4. Оказание методической и практической помощи подразделениям противодействия коррупции территориальных органов ФССП России в организации деятельности.

5. Организация совместно с соответствующими структурными подразделениями других федеральных органов исполнительной власти обеспечения зашиты жизни и здоровья гражданских служащих ФССП России при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹⁵⁶.

6. Обеспечение соблюдения гражданскими служащими ФССП России ограничений и запретов, требований, направленных на предотвращение или урегулирование конфликтов интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

7. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликтов интересов на государственной службе.

8. Обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих ФССП России и урегулированию конфликтов интересов.

9. Оказание гражданским служащим ФССП России консультативной помощи по вопросам, связанным с реализацией требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, а также с уведомлением директора Федеральной службы судебных приставов России - главного судебного пристава Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения гражданскими служащими ФССП России коррупционных или иных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

10. Проведение служебных проверок.

11. Организация правового просвещения гражданских служащих ФССП России.

Управление осуществляет следующие полномочия:

1. Запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы от структурных подразделений центрального аппарата и её территориальных органов ФССП России.

2. Привлекает в установленном порядке структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФССП России к решению вопросов, отнесённых к компетенции Управления.

3. Вносит на рассмотрение Директора предложения по повышению эффективности деятельности центрального аппарата и территориальных органов ФССП России в сфере противодействия коррупции и обеспечения безопасности, а также иные предложения и вопросы, отнесённые к компетенции Управления.

4. Организует взаимодействие с подразделениями федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупционным и иным правонарушениям о стороны гражданских служащих ФССП России.

5. Осуществляет мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых гражданскими служащими ФССП России.

6. Анализирует причины и условия, способствующие совершению преступлений гражданскими служащими ФССП России, вносит предложения Директору по их устранению.

7. Осуществляет приём и регистрацию уведомлений гражданских служащих ФССП России обо всех случаях обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных и иных правонарушений, докладывает о них Директору и совместно с Управлением организации дознания и административной практики организует проверку содержащейся в уведомлениях информации.

8. Обеспечивает исполнение гражданскими служащими ФССП России обязанности уведомлять Директора, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращений к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных и иных правонарушений.

9. Осуществляет приём и регистрацию в установленном порядке сообщений, поступающих по телефону доверия ФССП России.

10. Осуществляет сбор информации о чрезвычайных происшествиях в ФССП России, а также об административных правонарушениях и преступлениях, совершённых гражданскими служащими ФССП России.

11. Информирует Минюст России о чрезвычайных происшествиях в ФССП России.

12. Созывает в установленном порядке совещания с участием представителей структурных подразделений центрального аппарата ФССП России для рассмотрения вопросов, составляющих компетенцию Управления.

13. Участвует в подготовке материалов для рассмотрения на совещаниях, проводимых в ФССП России, по вопросам, отнесённым к компетенции Управления.

14. Ведёт в установленном порядке переписку по вопросам, имеющим отношение к компетенции Управления.

15. Привлекает с согласия руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФССП России работников этих подразделений для осуществления мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него функциями.

16. В пределах компетенции принимает участие в разработке форм статистической отчётности и документов первичного учёта по вопросам, относящимся к сфере деятельности ФССП России.

17. Осуществляет рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

18. Обеспечивает проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, и гражданскими служащими ФССП России, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверку соблюдения гражданскими служащими Федеральной службы судебных приставов требований к служебному поведению, а также проверку соблюдения гражданами, замещающими должности гражданской службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с гражданской службы в ФССП России.

19. Создаёт базы данных для реализации задач по противодействию коррупции, возложенных на Управление, в том числе во взаимодействии с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах своих полномочий.

20. Вызывает и опрашивает гражданских служащих ФССП России с целью получения полной, объективной и всесторонней информации при проверке сведений об их возможных противоправных действиях (бездействии).

21. Рассматривает поступившие в Управление материалы о правонарушениях, совершённых гражданскими служащими ФССП России, вносит предложения Директору о направлении материалов в другие структурные подразделения центрального аппарата и территориальные органы ФССП России для проведения служебных проверок.

22. Принимает меры к устранению выявленных нарушений законодательства о государственной гражданской службе, докладывает об этом руководству ФССП России.

23. Запрашивает и получает от руководителей структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России необходимую информацию, а также материалы о служебной деятельности подразделений.

24. Истребует и получает для изучения и ознакомления личные дела гражданских служащих ФССП России.

25. Осуществляет в пределах компетенции контроль за состоянием защиты информации в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, требует устранения выявленных недостатков.

26. Осуществляет подготовку проектов правовых актов в сфере противодействии коррупции в Федеральной службе судебных приставов.

27. Взаимодействует с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции.

28. Организует и проводит мероприятия, направленные на обеспечение физической безопасности гражданских служащих ФССП России.

29. Обеспечивает конфиденциальность сведений о гражданских служащих ФССП России, полученных в ходе служебной деятельности.

30. Направляет в установленном порядке запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности», органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, на предприятия, в организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или гражданского служащего ФССП России, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о соблюдении гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов требований к служебному поведению.

31. Представляет необходимые сведения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Федеральной службы судебных приставов и урегулированию конфликтов интересов.

32. Уведомляет в установленном порядке в письменной форме гражданского служащего ФССП России о начале проводимой в отношении него проверки.

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Директором.

Начальник Управления подчиняется Директору. Он руководит Управлением, несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и реализацию полномочий, соблюдение гражданскими служащими Управления режима секретности и служебной дисциплины.

Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должности приказами ФССП России по представлению начальника Управления.

На основании Приказа ФССП РФ от 22.03.2010 N 150  "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"¹⁵⁷ в указанный перечень включены:

В центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов:

1. Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации.

2. Первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов - первый заместитель главного судебного пристава Российской Федерации.

3. Заместитель директора Федеральной службы судебных приставов - заместитель главного судебного пристава Российской Федерации.

4. Помощник директора.

5. Начальник управления.

6. Заместитель начальника управления.

7. Заместитель начальника управления - главный бухгалтер.

8. Заместитель начальника управления - начальник отдела.

9. Начальник отдела.

10. Заместитель начальника отдела.

11. Начальник отдела управления.

12. Начальник отдела управления - заместитель главного бухгалтера.

13. Заместитель начальника отдела управления.

14. Советник, ведущий консультант, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, ведущий специалист 3 разряда, старший специалист 1 разряда контрольно-ревизионного отдела управления.

15. Советник, ведущий консультант, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, ведущий специалист 3 разряда, старший специалист 1 разряда отдела судебной защиты и судебно-аналитической деятельности управления.

16. Советник отдела бюджетного финансирования и планирования управления.

В территориальных органах Федеральной службы судебных приставов:

1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации.

2. Заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - заместитель главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

3. Помощник руководителя.

4. Начальник отдела аппарата управления.

5. Заместитель начальника отдела аппарата управления.

6. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда контрольно-ревизионного отдела (группы) аппарата управления.

7. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда отдела (группы) правового обеспечения аппарата управления.

8. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, судебный пристав, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда (осуществляющий предварительное расследование в форме дознания) отдела (группы) аппарата управления.

9. Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения.

10. Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава структурного подразделения.

11. Начальник отдела структурного подразделения.

12. Заместитель начальника отдела структурного подразделения.

13. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения.

14. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения.

15. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда (исполняющий обязанности по ведению депозитного счета подразделения судебных приставов) структурного подразделения.

16. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 2 разряда (осуществляющий предварительное расследование в форме дознания) структурного подразделения.