3.Нормативная основа исполнительного производства93

Нормативной основой исполнительного производства являются:

1. Принятая генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года Всеобщая декларация прав человека в числе основных прав и свобод⁹⁴, представляющих абсолютную ценность, закрепила право человека на «эффективное восстановление в правах компетентным национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

2. Конституции РФ также закрепила положение о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).

3. Федеральный закон «О судебных приставах», состоит из шести глав, в законе закреплены задачи судебных приставов, правовая основа их деятельности, основы организации службы и порядок назначения судебных приставов на должность, порядок освобождения от должности, полномочия по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов.

4. Федеральный закон «Об исполнительном производстве», 2 октября 2007 года был принят новый Закон «Об исполнительном производстве», содержит 19 глав. В Законе «Об исполнительном производстве» закреплены задачи исполнительного производства, принципы исполнительного производстве, виды исполнительных документов и требования, предъявляемые к ним, сроки в исполнительном производстве и порядок их приостановления, продления и восстановления, извещения и вызовы в исполнительном производстве; порядок исполнительного производства; правовой статус лиц, участвующих в исполнительном производстве; порядок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; порядок реализации имущества должника на торгах, особенности обращения взыскания на имущество должника-организации; порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы гражданина-должника; порядок взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества; порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах; порядок распределения взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей, порядок уплаты исполнительского сбора, ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий, порядок защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, заключительные положения.

4.Предмет и метод правового регулирования исполнительного права. Императивность и диспозитивность метода правового регулирования исполнительного права.

Под предметом правового регулирования понимается определенный круг общественных отношений, образующих в силу их специфики особые системы связи между правовыми нормами. Предмет исполнительного права составляют процессуальные исполнительные отношения, т.е. облеченные в особую процессуальную форму отношения, складывающиеся в связи с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче названным выше субъектам или соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий, или воздержанию от совершения определенных действий. Предмет исполнительного права можно определить как упорядоченную совокупность (систему) общественных отношений процессуального характера (процессуальных правоотношений), складывающихся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.

Под методом правового регулирования в теории права понимаются приемы, средства и способы, используемые государством при правовом регулировании общественных отношений, составляющих предмет соответствующей отрасли права. Метод правового регулирования характеризуется следующими признаками: 1) порядком установления прав и обязанностей участников регулируемых правом общественных отношений; 2) степенью самостоятельности субъектов; 3) способами регулирования активности субъектов права; 4) способами и средствами защиты установленных прав⁹⁵.

Метод исполнительного права также отличается неоднородностью. Он может быть охарактеризован в качестве комплексного (сложного) метода правового регулирования, сочетающего в себе черты, как императивности, так и диспозитивности. Императивность заключается в процессуальных отношениях, которые возникают в исполнительном производстве, где с другой стороны участвует судебный пристав-исполнитель, а с другой – иные субъекты. Поэтому в подобных процессуальных отношениях всегда только два субъекта, один из которых – судебный пристав-исполнитель. Складывающиеся при этом правоотношения выступают как отношения власти – подчинения (властеотношения). Императивность действий судебного пристава-исполнителя имеет два аспекта: с одной стороны, она проявляется в отношениях судебного пристава-исполнителя с лицами, участвующими в исполнительном производстве, и непосредственно связано с формой исполнения. С другой стороны, императивность действий судебного пристава-исполнителя проявляется в его компетенции, в соответствии с которой требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ (п. 1 ст. 14 ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах». Диспозитивность метода правового регулирования состоит в возможности совершения действий (или воздержания от совершения действий) по усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Закона об исполнительном производстве), или взыскатель имеет возможность отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве). Причем сочетание императивных и диспозитивных черт будет различаться для взыскателя и должника. Если правовое положение взыскателя обусловлено во многом диспозитивными началами правового регулирования, то должника, наоборот, - императивными. Наличие обязательного для исполнения должником исполнительного документа и органа исполнения с соответствующими полномочиями в исполнительном производстве определяет императивный характер большинства норм исполнительного права, придавая исполнительному процессу авторитарный характер. Диспозитивность метода исполнительного права для взыскателя определяется тем, что основу его субъективных прав и обязанностей составляют примененные судом или иным юрисдикционным органом для разрешения конкретного спора нормы материальных отраслей права (гражданского, семейного и др.), в которых стороны были юридически равны и где предполагалась свобода их распорядительных действий.