1. Система законодательства об исполнительном производстве. Классификация нормативных правовых актов об исполнительном производстве26.

Иерархия законодательства об исполнительном производстве имеет следующую структуру.

1. Конституция РФ²⁷. На основании ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция является верховенствующим нормативно правовым актом, в том числе и в отношении норм, регламентирующих исполнительное производство. Важное значение для исполнительного производства имеют отраженные в положениях соответствующих федеральных законов нормы Конституции, устанавливающие, неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25), охрану права частной собственности ( ст.35), охрану права на жилище (ч. 1 ст.40), возможность обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

2. Закон об исполнительном производстве²⁸. 2 октября 2007 года был принят новый Закон «Об исполнительном производстве», действующий ныне в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 405-ФЗ, содержит 19 глав. В Законе «Об исполнительном производстве» закреплены задачи и принципы исполнительного производства, перечислены виды исполнительных документов и установлены требования, предъявляемые к ним, регламентированы сроки в исполнительном производстве и порядок их приостановления, продления и восстановления, законодательно закреплены положения об извещениях и вызовах в исполнительном производстве, урегулированы порядок исполнительного производства, правовой статус лиц, участвующих в исполнительном производстве, порядок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, порядок реализации имущества должника на торгах, установлены особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, регламентированы порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы гражданина-должника; порядок взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление, порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества; порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах; порядок распределения взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей, порядок уплаты исполнительского сбора, установлены ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве, порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий, порядок защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, заключительные положения.

3. Закон о судебных приставах²⁹. Закон «О судебных приставах» действует в редакции Закона от 06.12.2011 N 410-ФЗ, состоит из шести глав, в законе закреплены задачи судебных приставов, правовая основа их деятельности, основы организации службы и порядок назначения судебных приставов на должность, порядок освобождения от должности, полномочия по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов.

4. Кодифицированные федеральные законы. Среди иных федеральных законов, регламентирующих исполнительное производство, следует назвать кодифицированные федеральные законы как материально-правового, так и процессуально-правового характера. Например, нормы Налогового Кодекса РФ³⁰ п. 2 ст. 47 Налогового кодекса РФ определяют содержание являющегося исполнительным документом постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или ИП (п. 2 ст. 47), положения ГК РФ (часть первая, п. 2 ст. 120)³¹ устанавливают ограничений при обращении взыскания на имущество учреждений, норма ч. 1 ст. 32.4 КоАП³² определяет компетенцию судебных приставов-исполнителей и органов внутренних дел по исполнению постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения и т.д. Среди кодифицированных источников, входящих в систему законодательства об исполнительном производстве, можно выделить также следующие: Таможенный кодекс РФ (п. 2 ст. 428)³³, Трудовой кодекс РФ (ст. 396)³⁴, п. 4 ст. 27 Земельный Кодекс РФ (п. 4 ст. 27)³⁵, Семейный Кодекс РФ (ст. 100)³⁶, УК РФ (гл. 15.1)³⁷, УИК РФ (ч. 1 ст. 16)³⁸, Воздушного кодекса РФ (ст. 67)³⁹, Кодекса торгового мореплавания (ст. 25)⁴⁰,Кодекса внутреннего водного транспорта (ст. 14)⁴¹, АПК⁴² и ГПК⁴³.

5. Федеральные законы. Например, ст. 25 ФЗ от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»⁴⁴ установлен особый порядок обращения взыскания на долю (часть доли) участника общества с ограниченной ответственностью в уставном каптале такого общества, Среди федеральных законов, входящих в систему законодательства об исполнительном производстве, можно выделить также следующие: Федеральный закон от 26.10.02 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (ст.ст. 63,81,94,95,126)⁴⁵, Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 8)⁴⁶ , Федеральный закон от 16.07.98 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (п. 2 ст. 54)⁴⁷.

6. Международные договоры РФ. Международные договоры РФ можно разделить на двусторонние и многосторонние (когда сторон международного договора более чем две). К таковым относятся: Конвенция от 04.11.1950 года о защите прав человека и основных свобод, заключенную в Риме⁴⁸; Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, заключенную в 1958 году в Нью-Йорке и вступившие в силу в СССР (правопреемником которого является Россия) 22 ноября 1960 года⁴⁹; Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, заключенной государствами-участниками СНГ 20 марта 1992 года в Киеве (Соглашение 1992 года)⁵⁰, Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную государствами-членами СНГ 22 января 1993 года в Минске⁵¹; Соглашение от 9 сентября 1994 года о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов, заключенное государствами – участниками СНГ в Москве⁵²; Соглашение между РФ и Республикой Беларусь о порядке и взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов Республики Беларусь, заключенное 17.01.2001 года в Москве⁵³; Конвенция между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам, заключенную 25.01.79 в Риме⁵⁴; Договор от 14.09.92 г. между РФ и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенным в Бишкеке⁵⁵; Договор между РФ и Аргентинской республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам, заключенный 20.11.200 года в Москве⁵⁶; Договор между РФ и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам, заключенный 03.10.2000 года в Нью –Дели⁵⁷; договор между РФ и Арабской Республикой Египет о взаимной помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам, заключенных 23.09.97 ода в Москве⁵⁸; Договор между РФ и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, заключенный 16.09.96 года в Варшаве другие⁵⁹.

7. Указы Президента РФ. К таковым относятся Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»⁶⁰, Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»⁶¹, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»⁶², Указ Президента РФ от 22.02.92 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена»⁶³, Указ Президента РФ от 13.10.04 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ»⁶⁴.

8. Постановления Правительства РФ. К наиболее значимым можно отнести следующие: Постановление Правительства РФ от 29.05 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»⁶⁵; Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожения изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»⁶⁶, Постановление Правительства РФ от 05.06.08 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»⁶⁷.

9. Акты Минюста РФ. Среди наиболее значимых для исполнительного производства актов Минюста России, а также совместных актов Минюста РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, можно выделить следующие: Приказ Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 года № 11/15н «Об утверждении Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов⁶⁸; Приказ Минюста России от 09.04.07 № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов⁶⁹; Постановление Минтруда России и Минюста России от 15.08.02 № 60/1 «Об утверждении норм нагрузки судебных приставов⁷⁰; Приказ Минюста России и МВД России от 09.12.05 № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел РФ, их территориальных органов»⁷¹.

10. Нормативно-правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. К таковым относятся Приказ Минфина России от 26 августа 2004 года № 71н «Об утверждении Порядка передачи драгоценных металлов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства Минфину России⁷², Приказ Минфина России от 24 ноября 2004 года № 106н «Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечислении налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ»⁷³.

11. Наряду с нормативными правовыми актами важнейшими важнейшее значение для исполнительного производства имеют Постановления Конституционного Суда РФ в силу их общеобязательности на всей территории РФ. Согласно ст. 79 ФКЗ от 21.07.94 г. №1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ»⁷⁴ решения КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, при этом акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные несоответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению; решения судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и не должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях

К таковым относятся Постановление Конституционного суда РФ от 30.07.01 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой ОАО «Разрез «Изыхский»⁷⁵;

Постановление Конституционного суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда ханты-мансийского автономного округа⁷⁶,

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго»⁷⁷.

Важную роль в принудительном исполнении судебных актов и актов других органов играет судебная практика, к которой относится практика судов общей юрисдикции и практика арбитражных судов. Общеизвестно, что судебная практика не является источником права. Однако, существенное влияние на исполнительное производство оказывают следующие акты, исходящие от Верховного Суда РФ: Ответы на вопросы, утвержденные Постановлением Президиума ВС РФ от 23.11.2005 года⁷⁸; Обзор судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2005 года, утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 1 марта 2006 г⁷⁹.; Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за квартал 2006 года⁸⁰, утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006; Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 27 сентября 2006 г.⁸¹; Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 29.11.2006 г⁸².

Среди практики Высшего Арбитражного Суда РФ можно указать следующие акты: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ⁸³; Постановление Пленума ВАС РФ от 03.03.99 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции»⁸⁴; Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ»⁸⁵; Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований (Приложение к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 29.12.2001 № 65)⁸⁶; Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 77)⁸⁷; Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства (Приложение к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. № 101)⁸⁸; Постановление Президиума ВАС РФ от 17 октября 2006 г. № 7074/06⁸⁹.

Можно выделить совместные акты Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, разъясняющие вопросы, относящиеся к исполнительному производству. Например, п.19 Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 90 /14 от 09.12.99 г. «О некоторых вопросах применения ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»⁹⁰ разъясняет порядок обращения взыскания на долю участника общества с ограниченной ответственностью в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.