Раздел VI. Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий

Тема 28. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве Вопросы лекции:

1.Ответственность в исполнительном производстве: понятие, особенности, виды

Ответственность - это социальное явление, которое определенным образом оказывает воздействие на участников общественных отношений.

Неправомерная деятельность участников исполнительного производства может повлечь применение мер ответственности личного, имущественного, организационного характера. В самом общем виде меры ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве могут быть разделены на материально-правовые и процессуально-правовые. Меры ответственности материально-правового характера предусмотрены нормами гражданского, трудового, уголовного, административного права, некоторых других отраслей права, а процессуально-правового характера - нормами исполнительного производства.

В любом случае для мер ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве характерно:

закрепление в правовых нормах;

использование государственного принуждения;

применение уполномоченными государственными органами;

возложение новой дополнительной обязанности;

наступление отрицательных последствий личного, имущественного, организационного характера.

Случаи применения мер юридической ответственности прямо предусмотрены соответствующим законодательством.

2.Исполнительский сбор

Одним из видов ответственности в исполнительном производстве является исполнительский сбор. Исполнительский сбор – это денежное взыскание, налагаемое СПИ на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленные для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований устанавливается СПИ в постановлении о возбуждении исполнительного производства, этим же постановлением должник должен быть предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, должна быть направлена должнику. В случае же неуведомления должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнительский сбор не подлежит взысканию – такой вывод сделан в п. 24 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.06.04 г. № 77³⁹². Если ранее, в соответствии с п. 5 ст. 81 Старого закона об исполнительном производстве, постановление о взыскании исполнительского сбора выносилось одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, то сейчас постановление о взыскании исполнительского сбора выносится СПИ только по истечении указанного срока и только при условии, что должник не представил СПИ доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление о взыскании исполнительского сбора можно выносить с использованием формы, предусмотренной Приложением 65 к Методическим рекомендациям о формах документов, но с учетом того, что срок для добровольного исполнения устанавливается не всегда (в тех случаях, когда на лицо неисполнение исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, первый абзац постановления после слова «установил» следует излагать, например, следующим образом: «Исполнительный документ должником в срок, указанный в ч. 1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнен). Постановление СПИ о взыскании исполнительского сбора должно быть утверждено старшим судебным приставом. Президиум ВАС РФ указывает, что исполнительский сбор не является наказанием в смысле, придаваемом понятию «наказание» КоАП, и поэтому к нему неприменима ст. 4.5 КоАП, устанавливающая давность привлечения лица к административной ответственности (п. 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.06.04 № 77). Исполнительский сбор устанавливается в зависимости от характера требований, содержащихся в исполнительских документах: 1) при требованиях имущественного характера – в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества;

2) при требованиях неимущественного характера – с должника-гражданина в размере 500 руб., с должника-организации -5000 руб. Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. Исполнительский сбор перечисляется с депозитного счета структурного подразделения в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном п. 9 п.п.2г» п.10, п.11 Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов ФССП, утвержденной Приказом Минюста РФ и Минфина РФ от 25.01.08 № 11/15 н³⁹³. Исполнительский сбор перечисляется в доход федерального бюджета на счета, открытые на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ» управлением Федерального казначейства по субъектам РФ, на территории которых находятся структурные подразделения, по КБК доходов бюджетов РФ 322 1 15 01010 01 0000 140 «Исполнительский сбор». Платежное поручение подписывается страшим судебным приставом (первая подпись) и уполномоченным лицом, осуществляющим учет средств по счету подразделения(вторая подпись). Платежные поручения оформляются в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минфина России от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ»³⁹⁴.

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по постановлению –поручению на совершение отдельных исполнительских действий на территории, на которую не распространяются полномочия СПИ (направленному в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве); 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление СПИ о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению СПИ о взыскании расходов по совершению исполнительских действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных СПИ в процессе исполнения исполнительского документа; 4) по судебным актам по обеспечительным мерам. Законом предусмотрена возможность для должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению указанных заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения, а решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление СПИ о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом; должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. Суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на ¼, поэтому в этом случае, если размер исполнительского сбора уменьшен судом более чем на ¼, СПИ целесообразно обратиться в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа (ст. 32 закона об исполнительном производстве). Исполнительский сбор должен быть возвращен должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора. Ч. 11 ст.112 закона об исполнительном производстве установлено, что возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Правила возврата должнику исполнительского сбора утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.08 № 550³⁹⁵.