Тема 27. Административная практика в структурном подразделении Федеральной службы судебных приставов.

Вопросы лекции:

1. Общая характеристика административной практики в структурном подразделении Федеральной службы судебных приставов

В соответствии с п. 77 ст. 28.3 к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях относятся должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, статьей 17.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 6 апреля 2005 г. N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"³⁷⁵ (с изменениями от 9 июля 2007 г.) к таковым относятся:

По центральному аппарату ФССП России:

- директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации;

- первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов, заместители директора Федеральной службы судебных приставов;

- начальник Управления организации дознания и административной практики Федеральной службы судебных приставов;

- начальник Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов;

- начальник отдела предварительного расследования Управления организации дознания и административной практики Федеральной службы судебных приставов;

- начальник отдела административной практики управления организации дознания и административной практики Федеральной службы судебных приставов, его заместитель;

- начальник отдела организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов, его заместитель;

- старшие дознаватели, дознаватели управления организации дознания и административной практики центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов;

- по территориальным органам ФССП России:

- руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;

- первые заместители, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;

- начальники отделов организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, их заместители;

- начальники отделов организации исполнения судебных решений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, их заместители;

- начальники отделов дознания и административной практики территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели;

- старшие судебные приставы - начальники районных, межрайонных и специализированных отделов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;

- судебные приставы-исполнители;

- судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

При составлении протоколов об административных правонарушениях при этом необходимо руководствоваться статьями 28.1-28.2, 28.5, 28.8-28.9 и другими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные должностные лица в соответствии с требованиями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах своей компетенции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.3-17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В документ вносились изменения. См. справку к документу.

Перечисляются должностные лица ФССП России, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.3-17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Приказ Минюста РФ от 6 апреля 2005 г. N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"

Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 апреля 2005 г.

Регистрационный N 6549

Настоящий приказ

 С 01 февраля 2008 года вступили в силу Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и отдельные положения Федерального закона от 02 октября 2007 года № 225-ФЗ, согласно которым глава 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьями 17.14 и 17.15, устанавливающими административную ответственность за правонарушения, допущенные в рамках исполнительного производства.

Эти изменения существенным образом повлияли на решение вопроса о характере административной ответственности за ряд нарушений законодательства об исполнительном производстве и устранили коллизии, которые ранее не были урегулированы законом и разрешались в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Новеллы в законодательстве изменили судебную практику рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных судебными приставами-исполнителями, поскольку законодателем был установлен принципиально новый порядок производства по делам этой категории.

Практика показывает, что дела об административных правонарушениях в сфере исполнительного производства возбуждаются и рассматриваются судебными приставами-исполнителями без учета новаций закона.

Поскольку место административных правонарушений этой категории четко не определено, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях они размещены в двух главах – в главе 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» и в главе 19 «Административные правонарушения против порядка управления». Эта двойственность формирует различную практику привлечения виновных лиц к административной ответственности.

К административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, отнесены воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (статья 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), нарушение законодательства об исполнительном производстве (статья 17.14 названного Кодекса) и неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (статья 17.15 названного Кодекса).

Глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включает в себя такие административные правонарушения в сфере исполнительного производства, как неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (часть 1 статьи 19.4); невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений закона (часть 1 статьи 19.5); непредставление сведений (информации) (статья 19.7).

Федеральные законы от 19.07.2009 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах», расширивший полномочия судебных приставов, от 27.09.2009 № 225-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», установивший минимальный размер исполнительского сбора, и от 28.06.2009 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наделили судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов полномочием по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В разработке проектов указанных федеральных законов принимала участие Федеральная служба судебных приставов.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, касающиеся применения административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.