2. Субъекты дознания в службе судебных приставов: общая характеристика.

Управление организации дознания и административной практики (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов. Работа Управления организуется по предметно-зональному принципу, на плановой основе и во взаимодействии с другими управлениями ФССП России и структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации, Российской правовой академией при Министерстве юстиции Российской Федерации, учебными заведениями правовой специализации, экспертными учреждениями, федеральными правоохранительными органами, а также другими ведомствами.

Управление решает возложенные на него задачи непосредственно

и через соответствующие отделы дознания и административной практики

территориальных органов ФССП России. Общее руководство Управлением осуществляет Директор и один из его заместителей в соответствии с установленным распределением обязанностей. Непосредственное руководство Управлением осуществляет начальник Управления, который назначается Директором.

Управление в пределах своей компетенции, решает следующие основные задачи:

- Осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления против правосудия, принимает меры к раскрытию, полному,

всестороннему и объективному расследованию уголовных дел, отнесенных

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации к компетенции Федеральной службы судебных приставов.

- Осуществляет неотложные следственные действия по преступлениям, отнесенным к подследственности иных органов. Управление в соответствии с возложенными на него задачами

выполняет следующие основные функции:

- Организует рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, жалоб граждан и обращений должностных лиц по вопросам

производства дознания, в том числе на действия или бездействие работников органов дознания территориальных органов ФССП России. Проверка сигналов о нарушении закона по указанию Директора или его заместителя может быть организована с выездом на место.

- По поручению Директора или его заместителя рассматривает заявления, сообщения, а также материалы, содержащие признаки преступлений против правосудия, на предмет возбуждения уголовного дела

и проведения по нему расследования в форме дознания.

- Направляет уголовные дела о преступлениях против правосудия, возбужденные Генеральным прокурором Российской Федерации или его

заместителями, для производства дознания по территориальной подследственности или принимает к своему производству.

- Производит предварительное расследование в форме дознания по наиболее сложным, имеющим повышенное общественное значение, уголовным делам о преступлениях против правосудия.

- Накапливает и анализирует информацию о состоянии законности и правопорядка, борьбы с преступностью, практике производства дознания

и борьбы с административными правонарушениями, прогнозирует развитие

ситуации, разрабатывает и вносит Директору предложения о мерах по совершенствованию организации дознания и административной практики. По итогам работы за полугодие и год представляет Директору

соответствующую аналитическую справку.

- Разрабатывает и реализует меры по повышению качества расследования, применению полномочий административной юрисдикции,

профилактики преступности и административных правонарушений.

- Осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов ФССП России по вопросам производства дознания и административной юрисдикции путем:

- подготовки проектов приказов, распоряжений и других организационно-распорядительных документов ФССП России по организационным вопросам и проблемам производства дознания и административной практики;

- проведения аналитической работы, учета и подготовки статистической отчетности о результатах дознания и административной

практики;

- изучения и распространения положительного опыта, включая вопросы профилактики преступности и административных правонарушений;

- подготовки методических рекомендаций по обеспечению функции поддержания государственного обвинения в суде;

- организации исполнения международных следственных поручений.

Управление в соответствии с указаниями Директора или его заместителя контролирует ход расследования и анализирует практику поддержания государственного обвинения по уголовным делам территориальных органов ФССП России.

Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом специальных донесений по уголовным делам, статистической и иной информации, докладных записок, материалов, поступающих из территориальных органов ФССП России, а также жалоб и обращений граждан и должностных лиц, при необходимости осуществляются выезды с проверками в регионы.

Одновременно Управление контролирует работу территориальных органов дознания ФССП России по исполнению приказов и распоряжений

Директора или его заместителя по вопросам раскрытия и расследования преступлений, в том числе при выездах на место с проверками территориальных органов ФССП России.

Управление организует заслушивание на оперативных совещаниях при Директоре или его заместителе отчетов главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и их заместителей о проделанной работе,

ходе и результатах расследования и судебного рассмотрения конкретных

уголовных дел, результатах использования полномочий административной

юрисдикции. По согласованию с руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации для участия в работе оперативных совещаний могут приглашаться прокуроры субъектов Российской Федерации и работники Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Управление непосредственно организует взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, производство предварительного следствия, прокурорский надзор и судебный контроль.

Работа Управления планируется на полугодие с учетом анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, а также с учетом решений коллегии Министерства юстиции Российской Федерации и оперативных совещаний ФССП России, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, приказов и распоряжений Минюста России,

указаний Директора, предложений руководителей территориальных органов

ФССП России.

Управление во взаимодействии с Управлением государственной службы и кадров участвует в разработке предложений по совершенствованию организационно-штатной структур Федеральной службы судебных приставов, в организации процесса учебы и повышения квалификации работников территориальных органов ФССП России, осуществляющих дознание и административную юрисдикцию.

Внедряет в практику и информирует территориальные органы ФССП России о новых средствах криминалистической техники и информатики; использует современные возможности судебно-экспертных

исследований, новые виды криминалистических учетов; осуществляет

взаимодействие в этой работе с научно-исследовательскими и судебно-экспертными учреждениями, криминалистическими подразделениями других правоохранительных органов, высшими юридическими учебными заведениями.

В состав Управления входят 3 отдела и 1 группа по направлениям деятельности:

- отдел контроля за осуществлением дознания и административной практики в территориальных органах ФССП России;

- отдел рассмотрения сообщений о преступлениях;

- отдел аналитического и методического обеспечения дознания и административной практики;

- группа организации работы по делопроизводству (канцелярия).

Задачи, функции и полномочия работников отделов Управления устанавливаются соответствующими положениями об отделах, утверждаемыми начальником Управления, а также должностными регламентами государственных гражданских служащих, утверждаемыми Директором.

На основании отдел организации дознания и административной практики (далее - Отдел) является структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России)

Работа Отдела организуется по предметно-зональному принципу, на плановой основе и во взаимодействии с другими подразделениями территориального органа ФССП России, учебными заведениями правовой

специализации, экспертными учреждениями, федеральными правоохранительными органами, а также другими ведомствами.

Отдел решает возложенные на него задачи непосредственно или через начальников районных, межрайонных и специализированных отделов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Общее руководство Отделом осуществляет руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и его заместитель. Непосредственное руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, который назначается руководителем территориального органа ФССП. В составе Отдела имеются заместитель начальника, старшие дознаватели, дознаватели, главные специалисты и ведущие специалисты групп организационно-методического обеспечения по дознанию и административной практике, производства предварительного расследования.

В целях личной безопасности при необходимости руководителям Отдела и дознавателям могут выдаваться газовое оружие и специальные средства индивидуальной защиты, а также огнестрельное оружие. Порядок выдачи и использования огнестрельного, газового оружия и других специальных средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Отдел в пределах своей компетенции решает следующие основные

задачи:

- Осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления против правосудия, принимает меры к раскрытию, полному,

всестороннему и объективному расследованию уголовных дел, отнесенных

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации к компетенции службы судебных приставов, производит неотложные следственные действия по преступлениям, отнесенным к подследственности иных органов, поддерживает по поручению прокурора субъекта Российской Федерации и районного прокурора государственное обвинение в судах по уголовным делам, законченным производством непосредственно Отделом.

- В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях принимает меры воздействия к лицам,

совершившим административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и против порядка управления.

- Предпринимает в соответствии с действующим законодательством действия, направленные на устранение причин и условий, способствующих

совершению преступлений против правосудия и совершению административных правонарушений.

- Организует и контролирует деятельность районных, межрайонных и специализированных подразделений территориального органа ФССП России

по вопросам производства дознания и борьбы с административными правонарушениями.

- Совместно с другими структурными подразделениями территориального органа ФССП России вносит в установленном порядке

предложения по совершенствованию действующего законодательства.

- Участвуют в реализации решений, принятых Координационным совещанием руководителей правоохранительных органов субъекта

Российской Федерации.

- Совместно с другими правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами субъекта Российской Федерации участвует

в разработке и реализации мер по усилению борьбы с преступностью и ее предупреждению на территории субъекта Российской Федерации.

- Организует исполнение и исполняет международные следственные поручения, относящиеся к компетенции ФССП России.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет

следующие основные функции:

- Организует рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, жалоб граждан и обращений должностных лиц по вопросам

производства дознания, в том числе на действия (или бездействие) работников районных, межрайонных и специализированных подразделений

территориального органа ФССП России.

- Проверка заявлений и сообщений о нарушении закона по указанию руководителя территориального органа ФССП России может быть организована с выездом на место.

- По указанию руководителя территориального органа ФССП или его заместителя рассматривает материалы, содержащие признаки преступлений против правосудия, на предмет возбуждения уголовного дела

и проведения по нему предварительного расследования в форме дознания. - Направляет уголовные дела, возбужденные прокурором, для производства дознания по территориальной подследственности.

- Производит предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам о преступлениях против правосудия, подследственным

ФССП России, а также проводит неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие.

- По поручению прокурора субъекта Российской Федерации и по указанию руководителя территориального органа ФССП дознаватели Отдела

поддерживают государственное обвинение в суде по делам, дознание по

которым производилось дознавателями Отдела.

- Отдел накапливает и анализирует информацию о состоянии законности и правопорядка, борьбы с преступностью, практике производства дознания, прогнозирует развитие ситуации, разрабатывает и

вносит руководителю территориального органа ФССП предложения о мерах

по совершенствованию производства дознания и административной практики. По итогам работы за полугодие и год представляет руководителю территориального органа ФССП соответствующую аналитическую справку.

- Разрабатывает и реализует меры по повышению качества расследования и применению административной юрисдикции, профилактики преступности и административных правонарушений.

- Осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности районных, межрайонных и специализированных подразделений территориального органа ФССП России в части производства дознания, выполнения иных процессуальных действий и административной юрисдикции в пределах компетенции путем:

- подготовки проектов приказов, распоряжений и других организационно-распорядительных документов руководителя территориального органа ФССП России по вопросам и проблемам производства дознания и административной юрисдикции;

- подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой

базы;

- участия в подготовке оперативных совещаний при руководителе территориального органа ФССП; координационных совещаний руководителей правоохранительных органов субъекта Российской Федерации;

- проведения аналитической работы, учета и статистической отчетности о результатах дознания и административной практики;

- изучения и распространения положительного опыта, включая вопросы профилактики преступности и административных правонарушений;

- организации исполнения и непосредственного исполнения международных следственных поручений.

Отдел в соответствии с указаниями руководителя территориального органа ФССП или его заместителя контролирует ход расследования и анализирует практику поддержания государственного обвинения по уголовным делам районных, межрайонных и специализированных подразделений территориального органа ФССП России.

Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом уголовных дел, статистической и иной информации, докладных записок,

материалов, поступающих из районных, межрайонных и специализированных подразделений территориального органа ФССП России, а также жалоб и обращений граждан и должностных лиц.

Одновременно Отдел контролирует работу районных, межрайонных и

специализированных подразделений территориального органа ФССП России по исполнению приказов и распоряжений Минюста России, ФССП России, руководителя территориального органа ФССП России по вопросам организации дознания и административной юрисдикции, в том числе с выездами на место с тематическими проверками.

Отдел организует заслушивание на оперативных совещаниях при руководителе территориального органа ФССП или его заместителе отчетов

начальников отделов - старших судебных приставов районных, межрайонных

и специализированных подразделений о проделанной работе, ходе и результатах расследования и судебного рассмотрения конкретных

уголовных дел, а также по выявлению и пресечению административных

правонарушений. По согласованию с руководством прокуратуры субъекта Российской Федерации для участия в работе коллегии и оперативных совещаний могут приглашаться прокурорские работники.

Отдел непосредственно осуществляет и организует взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, производство предварительного следствия, прокурорский надзор и судебный контроль.

Работа Отдела планируется на полугодие с учетом анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, а также с учетом решений коллегий Министерства юстиции Российской Федерации и оперативных совещаний ФССП России, постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов

субъекта России, предложений начальников отделов - старших судебных

приставов районных, межрайонных и специализированных подразделений.

Отдел во взаимодействии с отделом кадров территориального органа ФССП России участвует: в подборе и расстановке кадров, в разработке предложений по совершенствованию структуры территориального органа ФССП России, нормативов штатной численности; в организации процесса учебы и повышения квалификации работников районных, межрайонных и специализированных подразделений и аппарата территориального органа ФССП России. Проводит стажировку старших дознавателей и дознавателей районных, межрайонных и специализированных подразделений территориального органа ФССП России.

В целях проведения аттестации по указанию руководителя территориального органа ФССП России Отдел дает заключения о соответствии занимаемой должности начальников отделов - старших судебных приставов, старших дознавателей и дознавателей районных, межрайонных и специализированных подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Во взаимодействии с отделом материально-технического обеспечения территориального органа ФССП России занимается вопросами выделения в установленном порядке организационной, криминалистической, компьютерной и иной техники.

Внедряет в практику и информирует районные, межрайонные и специализированные подразделения службы судебных приставов о новых

средствах криминалистической техники и информатики; использует современные возможности судебно-экспертных исследований, новые виды

криминалистических учетов; осуществляет взаимодействие в этой работе с

научно-исследовательскими и судебно-экспертными учреждениями, криминалистическими подразделениями других правоохранительных органов, высшими юридическими учебными заведениями.

Начальник Отдела использует процессуальные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации для начальника органа дознания, а также участвует в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, находящимся в производстве дознавателей Отдела, или лично производит дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, представляет прокурору субъекта Российской Федерации или его заместителю, а также в суд материалы и дела, требующие согласия или санкций на производство следственных действий, продление сроков проверки или расследования, утверждения обвинительных актов и постановлений о прекращении уголовных дел.

Инструкция о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях

в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) и иными федеральными законами устанавливает единый порядок для ФССП России организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также определяет порядок ведомственного контроля за ее соблюдением. Действие Инструкции распространяется на главного судебного пристава Российской Федерации, его заместителей; главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и их заместителей; начальников отделов - старших судебных приставов структурных подразделений территориальных органов ФССП России, а также на должностных лиц, на которых возложены полномочия в соответствии с порядком, установленным Кодексом и иными актами (далее - должностные лица).

3. Прием сообщений о преступлениях

Поступившие сообщения о преступлениях регистрируются в ФССП России должностными лицами, указанными в п. 2 Инструкции, в Книге учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП, приложение N 1). В нерабочее время - государственными служащими дежурных частей Федеральной службы судебных приставов (дежурными судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС). При обнаружении признаков преступления, иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, должностное лицо территориального органа ФССП России обязано составить соответствующий рапорт. При получении сообщения о преступлении непосредственно от заявителя и оформлении протокола устного обращения государственные служащие Федеральной службы судебных приставов, в чьи должностные обязанности входит прием сообщений, обязаны немедленно выдать заявителю талон-уведомление с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом Инструкции, возложенных на него полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет за собой ответственность, установленную законом. Сообщения о преступлениях, поступившие в канцелярию (секретариат) территориального органа ФССП России по почте, телеграфу, нарочным и т.д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции.

Лицо, зарегистрировавшее сообщение в книге входящей корреспонденции, незамедлительно докладывает о поступившем сообщении о преступлении руководителю органа дознания ФССП России или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации заявления или сообщения в КУСП, а также принимает решение о порядке его проверки или передаче сообщения по подследственности в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, а по уголовным делам частного обвинения в суд. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в отделы (группы) дознания категорически запрещается. Запрещается учитывать в документации входящей корреспонденции канцелярии письменные сообщения о преступлениях, которые представлены в подразделения дознания Федеральной службы судебных приставов непосредственно заявителем (гражданином или должностным лицом). Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустимы. В дежурных частях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: выписки из положений Кодекса, выписка положений Инструкции, а также выписка приказов Минюста России и ФССП России, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного сообщения о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф.И.О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с Кодексом могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.

4.Организация регистрации сообщений о преступлениях

Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в КУСП. В КУСП регистрируется: письменное сообщение о преступлении; протокол принятия устного сообщения о преступлении; протокол явки с повинной; рапорт судебного пристава об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации. Преступление, выявленное судебным приставом в процессе исполнительного производства, оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в соответствии с порядком, установленным Инструкцией. В КУСП должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), с указанием даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.). КУСП заполняется ответственными лицами - государственными служащими отдела (группы) дознания, а в нерабочее время государственными служащими дежурных частей Федеральной службы судебных приставов (судебными приставами по ОУПДС), назначенными приказом должностного лица, указанного в п. 2 Инструкции, на которых возлагается обязанность ее ведения, полноты и своевременности регистрации поступившей информации о преступлениях, результатах проверки по ним, а также соблюдение требований, установленных Инструкцией. При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в письменном виде, на документе проставляется штамп регистрации отдела (группы) дознания Федеральной службы судебных приставов, включающий время поступления информации, дату регистрации, порядковый номер регистрационной записи и фамилию лица, получившего сообщение. При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.п.), регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи. Если разрешение зарегистрированного сообщения о преступлениях не входит в компетенцию Федеральной службы судебных приставов, а для решения вопроса о возбуждении уголовного дела требуется проведение проверки, то такое сообщение передается (пересылается) по принадлежности и снимается с учета, о чем делается отметка в КУСП. При наличии явных признаков общественно опасного деяния государственные служащие подразделений дознания Федеральной службы судебных приставов выносят постановление о возбуждении уголовного дела и производят неотложные следственные действия, после чего незамедлительно представляют имеющиеся материалы прокурору. Поступившие из других правоохранительных органов сообщения о преступлениях регистрируются и учитываются в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. Регистрация поступивших по подследственности в ФССП России материалов или заверенных в установленном порядке копий (выписок) протоколов судебных заседаний и протоколов следственных действий, в которые внесены устные сообщения о преступлениях, осуществляется территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, в которые они поступили для проверки. Запрещается отражать в КУСП ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (далее - ЖУМ), который ведется в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах государственным служащим, назначенным приказом за подписью должностного лица, указанного в п. 2. Инструкции, ответственным за ведение учета и регистрации. Материалам присваивается очередной порядковый (с начала года) номер, через дробь указывается номер регистрации сообщения о преступлении по КУСП, дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, правовые основания принятия решения со ссылкой на статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса, краткое описание события, установочные данные заявителя, кем вынесено и утверждено постановление, срок, в который рассмотрены документы, их движение при отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. КУСП и ЖУМ подлежат строгому учету и хранятся в отделе (группе) дознания не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении и регистрации последних записей о материалах, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

5.Организация проверки сообщений о преступлениях

Должностные лица территориальных органов ФССП России после регистрации в КУСП сообщения о преступлении принимают меры реагирования в соответствии со ст. 145 Кодекса и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность ФССП России. Сообщения о преступлении рассматриваются в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения в ФССП России. Прокурор либо должностное лицо вправе по ходатайству уполномоченного лица продлить до 10 суток рассмотрение сообщения о преступлении и принять по нему решение в соответствии со ст. 144 Кодекса.

Прокурор по ходатайству должностного лица при необходимости проведения документальных проверок или ревизий вправе продлить этот срок до 30 суток. Проверочные действия включают в себя действия должностного лица, связанные с выездом на место происшествия, принятие мер по обеспечению сохранности следов, кинофотосъемки и видеозаписи, получения объяснения, предъявления требований, поручений, запросов в пределах их полномочий в учреждения, предприятия, организации независимо от формы собственности, должностным лицам и гражданам и другие проверочные действия. Если по одному и тому же преступлению поступило два и более сообщения и в случае подтверждения этого все имеющиеся документы по решению должностного лица приобщаются к первому зарегистрированному сообщению, о чем в КУСП делается соответствующая запись.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении должностным лицом в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 Кодекса.

При передаче сообщения по подследственности первый экземпляр вышеуказанного постановления вместе с сообщением о преступлении и иными документами должен быть в срок, установленный частью первой ст. 144 Кодекса, направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экземпляр постановления - заявителю, а третий экземпляр с копией сообщения приобщается в номенклатурное дело органа, направившего названные документы.

По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного реагирования, информация, содержащаяся в сообщении, либо постановление с этим сообщением должны быть предварительно переданы в соответствующий орган по подследственности по каналам экстренной связи.

Информация о направлении вышеназванных сообщений о преступлениях по подследственности или подсудности регистрируется в журналах, предусмотренных ведомственными инструкциями по ведению делопроизводства, о чем делается последующая отметка в КУСП.

Сроки проверки сообщений о преступлениях, предусмотренные ст. 144 и 146 Кодекса, исчисляются со дня поступления первого сообщения об указанном преступлении, за исключением сообщений о преступлениях, переданных с учетом территориальности в другой орган по подследственности. Срок проверки сообщений, переданных с учетом территориальности в другой орган по подследственности, определяется со дня их поступления, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полученных из иных источников, - со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности. Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомлений, материалы проверки и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения этих сообщений, представляются руководителями территориальных органов ФССП России, в производстве или архиве которых находятся эти документы, прокурорам, а также судьям и иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами и ведомственными нормативными актами. О принятом решении по сообщению о преступлении информируется заявитель. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Передача незарегистрированного в КУСП сообщения о преступлении исполнителю для проведения проверки категорически запрещается. При приеме-сдаче дежурства судебный пристав по ОУПДС территориального органа ФССП России докладывает письменным рапортом руководителю территориального органа:

о поступивших в выходные дни в территориальный орган ФССП России сообщениях о преступлениях, а также о нарушениях сроков рассмотрения поступивших сообщений;

о работниках территориального органа ФССП России, проводивших проверку поступивших сообщений о преступлениях в выходные дни и не доложивших об этом в дежурную часть.

6.Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях. Сроки хранения документов

Руководитель территориального органа ФССП России:

несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

осуществляет ежедневный контроль за своевременностью, полнотой регистрации и соблюдением сроков разрешения сообщений о преступлениях,

а также правильностью ведения КУСП, проверяет полноту регистрации в КУСП и результаты разрешения сообщений о преступлениях, а также проводит сверку сведений, содержащихся в КУСП и сведений, полученных из других источников информации, включая и талоны-корешки.

Контроль за полнотой регистрации заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется по талонам-уведомлениям.

Талон состоит из двух частей - отрывного листка и корешка, имеющих одинаковый регистрационный номер. Отрывной листок, содержащий сведения о дате приема сообщения, получившем его должностном лице и заявителе.

Корешок талона, в котором фиксируются сведения о заявителе, краткое содержание и дата приема сообщения, а также номер и дата регистрации его в КУСП, остается в структурном подразделении территориального органа ФССП России. Заявитель расписывается на корешке талона-уведомления и проставляет время и дату получения талона-уведомления.

Талоны подлежат строгому учету. Они брошюруются в книжки, которые хранятся в отделе (группе) дознания территориального органа ФССП России, и выдаются должностным лицам. Использованные книжки талонов сдаются в отдел (группу) дознания территориального органа ФССП России и хранятся в отделе (группе) дознания в течении 3 лет.

Корешки талонов используются при сверках полноты регистрации сообщений о преступлениях, проверках работы должностных лиц, в чьи обязанности входит прием этих сообщений, при рассмотрении жалоб на них.

В случае выявления фактов нарушения установленного порядка приема и регистрации сообщений о преступлениях руководитель территориального органа ФССП России принимает безотлагательные меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

О работе по рассмотрению сообщений о преступлениях ответственные лица Федеральной службы судебных приставов, которым поручено проведение учета и регистрации, за полугодие и год составляют статистические отчеты по форме N 2-Е. Основанием для составления отчета является КУСП.

7.Компетенция (подследственность) службы судебных приставов в производстве дознания.

На основании ч. 4 п. 1 ст. 151 УПК РФ дознание осуществляется дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 и 177, частью первой статьи 294, статьей 297, частью первой статьи 311, статьями 312 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 157. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей

Статья 157 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за 1. злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста(ч.1), злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей (ч.2).

В Семейном кодексе РФ 1995 г. предусмотрены алиментные обязательства не только родителей в отношении несовершеннолетних детей и детей в отношении нетрудоспособных родителей (ст.ст. 80 - 88), но и алиментные обязательства супругов и бывших супругов (ст.ст. 89 - 92), а также алиментные обязательства других членов семьи: братьев и сестер, дедушек (бабушек) и внуков взаимно, фактических воспитателей, отчима и мачехи (ст.ст. 93 - 98). При этом определены условия наступления алиментных обязательств, их выполнение гарантируется возможностью взыскания алиментов в судебном порядке. Однако уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов установлена только при регулировании алиментных обязательств родителей и детей. Это объясняется более тесными семейными узами, обусловленными их непосредственной взаимосвязью в течение значительной части жизни этих поколений. Для наступления уголовной ответственности за уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей как несовершеннолетних, так и взрослых, но нетрудоспособных, в соответствии с ч. 1 ст. 157 УК необходимы два условия: 1) уклонение от уплаты алиментов должно быть злостным и 2) алименты должны выплачиваться по решению суда. Злостность уклонения от уплаты средств на содержание детей выражается в систематическом и упорном уклонении от выполнения этой обязанности. Она может выражаться в сокрытии своего места жительства и места работы, а иногда в отъезде в неизвестном направлении, чтобы уклониться от выполнения возложенных судом на основании закона обязанностей. Суды признают злостным уклонением от уплаты алиментов случаи, когда лицо в течение длительного времени без уважительных причин не оказывает помощи в содержании детей и его поведение свидетельствует о нежелании выполнять решение суда.

В соответствии с Семейным кодексом РФ 1995 г. алименты взыскиваются по решению суда (ст. 106) и на основании соглашения об уплате алиментов, которое после нотариального удостоверения имеет силу исполнительного листа (ст. 100). Однако уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов наступает, как следует из ст. 151 УК, только если они взыскиваются по решению суда. Кроме того, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов на детей, только если они взысканы по решению, а не на основании определения суда о временном взыскании алиментов до рассмотрения дела. С субъективной стороны данное преступление предполагает только прямой умысел и корыстный мотив. Субъектом преступления могут быть родители, записанные в установленном законом порядке отцом и матерью в книге записи актов гражданского состояния. Субъектами этого преступления могут быть и усыновители, которые после усыновления принимают на себя обязанности родителей по содержанию детей, в связи с чем выплата алиментов с родителей, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается (ст. 120 Семейного кодекса РФ). Ответственность совершеннолетних детей за злостное уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей наступает по ч. 2 ст. 157 УК при тех же условиях, которые изложены в ч. 1 этой статьи. Субъектом данного преступления могут быть родные дети, а также усыновленные (удочеренные); лица, достигшие 18 лет. Что касается уголовной ответственности воспитанников, пасынков и падчериц за злостное уклонение от оказания помощи фактическим воспитателям, отчиму и мачехе, которые вправе требовать оказания этой помощи в судебном порядке (ст.ст. 96 и 97 Семейного кодекса РФ), то этот вопрос, по нашему мнению, остается открытым. Для уголовной ответственности в Уголовном кодексе должны быть точные формулировки. Они, по нашему мнению, в отношении указанных лиц отсутствуют.

Статья 177. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности

Статьей 177 УК РФ установлена уголовная ответственность за злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности представляет собой гражданско-правовой деликт, служащий основанием для иска кредитора к заемщику. Первым условием наступления за указанное деяние уголовной ответственности является наличие вступившего в законную силу судебного акта (решения), вынесенного по иску кредитора в его пользу, т. е. обязывающего заемщика погасить кредиторскую задолженность. Вторым условием наступления уголовной ответственности является злостный характер уклонения от погашения кредиторской задолженности, т. е. неисполнение соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу. Третьим условием наступления уголовной ответственности за указанное

деяние является крупный размер задолженности, от погашения которой уклоняется виновный. Применительно к составу данного преступления размер задолженности, признаваемый крупным, определен в примечании статье. Данное преступление совершается умышленно, т. е. виновный осознает незаконность кредита и тем не менее добивается его получения.

Статья 294. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования

Частью 1 ст. 294 УК РФ установлена уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия. Конституция РФ провозгласила независимость судей и подчинение их только закону (ст. 120).

Под "деятельностью суда" в ч. 1 статьи понимаются предусмотренные законом действия указанных лиц (органов) в любой стадии уголовного, гражданского или административного процесса. Под вмешательством в их деятельность имеется в виду любое воздействие на судью, народных или присяжных заседателей или других названных в статье участников процесса, не соединенное с угрозой или насилием (иначе оно подпадало бы под ст. 295 или 296), а именно: советы, просьбы, указания, обещания и др. Если вмешательство соединено с предложением материальных благ, оно должно рассматриваться как предложение взятки и квалифицироваться по совокупности статей. Воздействие на судей может быть устным, письменным, переданным через других лиц, в том числе родственников, знакомых, сослуживцев, участников процесса, адвоката, технических работников суда, прокуратуры, органа дознания и др. Просьба "разрешить дело по закону", не соединенная с какими-либо дополнительными требованиями, условиями или обещаниями, не может юридически рассматриваться как вмешательство, хотя с нравственной точки зрения она по меньшей мере бестактна, поскольку предполагает возможность иного поведения судей, прокурора или следователя. Вмешательство в деятельность названных в статье лиц может иметь место не только в служебной, но и во внеслужебной обстановке. Важно не время, когда происходит соответствующий разговор (передается письмо и т. п.), а преследуемая при этом цель: воспрепятствование осуществлению правосудия. Возможные ссылки субъекта на то, что он желал не "воспрепятствовать" правосудию, а "помочь" ему, вряд ли могут оправдать его поведение, коль скоро речь идет о попытке повлиять на свободное волеизъявление указанных лиц. Цель, названная в статье, может иметь разное конкретное содержание: прекратить уголовное (гражданское, административное) дело; оправдать обвиняемого или же осудить более строго (более мягко) и т. д. В этой связи субъектом преступления могут быть высказаны пожелания или просьбы допросить тех или иных свидетелей (или не допрашивать их), заменить эксперта, иначе оценить те или иные доказательства и т. д. Не является вмешательством в деятельность судебных органов сообщение фактов о готовящемся или совершенном преступлении, новых доказательств по делу, а равно принесение официальной жалобы на действия тех или иных должностных лиц. Просьбы, советы или пожелания общего характера (например, высказанные в печати или на собрании критические замечания об общей линии уголовной политики данного суда) также нельзя считать воспрепятствованием осуществлению правосудия или производству предварительного расследования. Субъектом преступления является как частное, так и должностное лицо. Если при вмешательстве оно использует свое служебное положение (например, в системе судебных, прокурорских органов, центральной или местной администрации), то ответственность наступает по ч. 3 статьи. Преступление совершается с прямым умыслом, причем его мотивы не имеют значения для квалификации преступления, но должны учитываться при оценке степени тяжести содеянного и назначении наказания (сострадание, гнев, чувство мести, родственные отношения с обвиняемым или потерпевшим, истцом или ответчиком и т. д.).

Статья 297. Неуважение к суду

Статьей 297 УК РФ установлена уголовная ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства(ч.1), за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия (ч.2). Статья направлена на защиту чести и достоинства участников судебного разбирательства, поддержание авторитета суда. Неуважение к суду по существу сводится к оскорблению его участников. В ч. 1 устанавливается ответственность за оскорбление любого участника судебного разбирательства (кроме судей, присяжных и народных заседателей, о которых говорится в ч. 2). Следовательно, потерпевшими

по ч. 1 могут быть прокурор (обвинитель), защитник, эксперт, обвиняемый, свидетель, секретарь суда, судебный пристав, а по ч. 2 - только лица, участвующие в отправлении правосудия. При оскорблении унижение чести и достоинства выражается в отрицательной оценке личности потерпевшего, которая подрывает его престиж в глазах окружающих и наносит ущерб уважению к самому себе. Оскорбление как преступление должно быть выражено в неприличной, т. е. циничной форме, глубоко противоречащей правилам поведения, принятым в обществе. По нашему мнению, оскорбление - это нанесение обиды, которая может быть выражена устно, например, в виде ругательств или нецензурных прозвищ; письменно в виде записок или писем неприличного содержания; в виде телодвижений - пощечин, плевков в лицо и т. п. действий. В отличие от клеветы при оскорблении не имеет значения, соответствует ли действительности отрицательная оценка личности пострадавшего. Признаки оскорбления налицо только в тех случаях, когда действия лица направлены против определенного человека и нет сомнений в том, что речь идет именно о нем. Оскорбление считается оконченным преступлением в момент его нанесения, когда оно совершено непосредственно в присутствии потерпевшего, а в некоторых случаях - в момент, когда стало известно потерпевшему от других лиц или, например, при прослушивании магнитной записи, переданной ему под тем или иным предлогом, например, для записи. Субъектом преступления может быть как участник процесса (например, обвиняемый), так и кто-либо из присутствующих в зале заседания. Поскольку речь в ст. 297 идет о неуважении к суду, надо полагать, что оскорбление, предусмотренное в этой статье, так или иначе связано с предметом или ходом судебного разбирательства, либо хотя и не связано, но нарушает порядок в суде. Поэтому, например, оскорбление, высказанное участнику судебного разбирательства по сугубо личным мотивам и притом не в зале суда, должно квалифицироваться как преступление против личности. Преступление совершается умышленно.

Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса

Статьей 311 УК РФ установлена уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса -присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью. В статье дан неисчерпывающий перечень этих участников (например, не упомянуты обвиняемый, гражданский истец, ответчик, прокурор, защитник), но все они подлежат охране закона и разглашение сведений о мерах, обеспечивающих их безопасность, влечет ответственность. Мерами безопасности могут быть изменение местожительства участника процесса или его близких, сокрытие подлинных анкетных данных, присвоение псевдонима (свидетелю), установление поста охраны; для обвиняемого - сокрытие сведений о месте его содержания, маршруте перевозки в суд и т. п. Ответственность за разглашение этих сведений наступает лишь для лиц, до сведения которых они были доведены (например, сотрудники милиции) или которым они стали известны в связи с их служебной деятельностью (например, водитель автомашины, перевозящей

обвиняемого). Под разглашением понимается сообщение упомянутых сведений любому лицу. Преступление может быть совершено только умышленно (с прямым или косвенным умыслом).

Статья 312. Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации

Статьей 312 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации - растрату, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенные лицом, которому это имущество вверено, а равно осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест(ч.1), за сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества(ч.2). Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность наложения ареста на имущество обвиняемого, подозреваемого или иного лица, если оно несет материальную ответственность за действия виновного или же владеет имуществом, которое приобретено преступным путем. По Гражданскому кодексу допускаются опись или арест имущества в целях обеспечения гражданского иска. Уголовный кодекс (ст. 52) устанавливает конфискацию имущества как меру наказания. Имущество, подвергнутое описи или аресту или подлежащее конфискации, передается на хранение владельцу, его родственникам или должностным лицам под расписку. В случае, когда это имущество, вопреки аресту, описи или перечню конфискуемого, расходуется, незаконно передается третьим лицам, утаивается владельцем, а денежные вклады подвергаются банковским операциям (например, переводу на другой счет), наступает ответственность по ст. 312. Субъектами преступления являются лица, которым было вверено указанное имущество, а что касается денежных вкладов - служащие кредитной организации. Иным уклонением от исполнения приговора суда о назначении конфискации имущества может быть, например, дарение этого имущества, подмена его другими вещами, а также воспрепятствование изъятию этого имущества во время исполнения приговора (неявка владельца в помещение, отказ передать ключи и т. п.). Преступление совершается с прямым умыслом.

Статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта

Статьей 315 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта - злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению. -

Неисполнение вступившего в законную силу приговора, решения суда или

иного судебного акта (определения, постановления) совершается путем бездействия и является длящимся преступлением. Оно начинается с момента получения указанным в статье должностным лицом соответствующего судебного акта (если он должен быть исполнен немедленно) или с момента указанного в нем срока исполнения и оканчивается при выполнении содержащихся в акте требований, либо, если они так и не были выполнены, - при возбуждении уголовного преследования виновного должностного лица по данной статье. Неисполнение является злостным. Это оценочное

понятие толкуется судом; оно может означать игнорирование неоднократных требований судебной власти исполнить решение; открытый и дерзкий отказ от его выполнения; длительную волокиту и др. Незначительная задержка с выполнением судебного акта может повлечь дисциплинарную ответственность. Воспрепятствование исполнению судебного акта - активное действие, состоящее в создании помех для его реализации (например, противодействие судебному исполнителю, требующему освободить помещение). Если это действие сопровождается насилием или угрозами в адрес судебного работника, может идти речь о применении ст. 296 УК. При неисполнении судебного акта, касающегося имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации, ответственность наступает по ст. 312. Статья дает исчерпывающий перечень субъектов преступления. Неисполнение судебного акта самим судебным работником является должностным преступлением. Неисполнение судебного акта совершается с прямым или косвенным умыслом, воспрепятствование его исполнению - с прямым умыслом.