10. Преступление против нравственности:

- изнасилование (смертная казнь)

- блуд

- кровосмешение (связь м\ж близкими родственниками)

- двоеженство

- прелюбодеяние

За все эти преступления тюремное заключение и каторга)

- Артикул впервые вводит понятие –проституция. (наказание плеть и штраф). Смягчающим обстоятельством было согласие потерпевшей выйти замуж за виновного. Отягчающее обстоятельство –тайный увоз с последующим изнасилованием.

Система наказаний:

Цель наказания: устрашение, возмездие, изоляция, демонстративность

Особенности наказаний:

А) отсутствие индивидуализации: вместе с преступником или вместо него наказывались его родственники

Б) неопределенностью формулировок: неопределенность приговора усиливало общее состояние страхаВ) отсутствием формального равенства перед законом: Разная ответственность за одно и то же преступление предусматривалась для представителей разных сословий (дворянина и крестьянина, офицера и солдата). Смертная казнь по Артикулу была предусмотрена в 122 случаях, причем в 62 случаях –с обозначением вида. Она подразделялась на простую и квалифицированную. К простой смертной казни относились: отсечение головы, повешение, расстрел. К квалифицированным видам казни относили: четвертование, колесование, закапывание в землю заживо, залитие горла металлом, сожжение, повешение за ребро на железном крюке.Телесные наказания: подразделялись на членовредительные (урезание языка или прожигание его каленым железом, отсечение руки, пальцев или суставов, отсечение носа и ушей, вырывание ноздрей), клеймение (на лоб, щеки, руки, спину проводили наложение каленым железом особых знаков) и болезненные (битье кнутом, прутьями, плетью, «кошками»-четыреххвостной плетью, шпицрутенами, розгами, заковывание в железо, хождение босиком по деревянным кольям)Каторжные работы: назначались в виде ссылки на работу по строительству гаваней, крепостей, на работу в рудники, на мануфактуру, навечно или на определенный срок. Тюремное заключение: иногда сопровождалось заковыванием в железо. Более мягкой формой заключения являлся арест у профоса (до 2х недель). Лишение чести и достоинства: позорящие наказания –повешение за ноги после смерти, удар нанесенный профосом по щеке, прибитие имени на виселицу, раздевание женщин донага, положение тела на колесо; шельмования –преступник передавался церковной анафеме и объявлялся вне закона, отлучался от церкви и её обрядов, от брака и возможности принесения присяги. Он фактически исключался из общества. Близким к шельмованию была политическая смерть, заключавшаяся в конфискации имущества, лишении чести, всех прав, состояния и службы. К имущественным наказаниям относили конфискацию имущества, штраф, вычет из жалования. Артикул предусматривал церковное покаяние.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-34 Процессуальное право в первой половине 18 века:

Основные законодательные акты: Уже с конца 17 века в области судебного процесса господствовали принципы розыска, «инквизиционный процесс». В 1697 г. Принят Указ « об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску…». Розыскные начала вводились также в гражданские споры. Регламентация этого вида процесса давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб (1716г.). уголовный процесс и гражданский судебный процесс не были достаточно четко разграничены ни в законодательстве, ни в судебной практике. Различие проявлялось прежде всего в форме судебного разбирательства: в уголовных делах преобладающим становился розыскной принцип (государственное обвинение, письменное производство, пытка и т.д.), в гражданских –сохранялись элементы состязательности, спора, равенства сторон и т.д. выбор формы судебного разбирательства основывался на существе конкретного дела. Процесс делился на три части:

1.начинались формальным оповещением о начале процесса и продолжалась до получения показаний ответчика.

2. собственно разбирательство- длилась вплоть до вынесения приговора. 3.от вынесения приговора до исполнения.

Оповещение о явке всех заинтересованных лиц в суд делалось официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и пояснения ответчика были также письменными и протоколировались. В процессе не допускалось представительство и требовалось личное участие сторон (только по болезни м.б.). закон допускал отвод судей при наличии на то особых оснований наличие м\ж судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств, нахождение судьи в «свойстве» с одной из сторон).

Стадии процесса: Первая стадия заканчивалась на ответе ответчика. Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Различались 4 вида доказательств:

1.собственное признание («царица доказательств» для его получения могла применяться пытка. Пытать могли и свидетелей)

2.свидетельские показания (делились на совершенные и несовершенные). Свидетелей допрашивал только судья и только в суде (знатным особам разрешалось давать показания на дому).

3.письменные доказательства

4.присяга

Теория формальной оценки доказательств:

Ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной. Показания мужчин считались более основательными, чем показания женщин; показания знатного человека оценивались выше; ученого –ценнее; показания духовного лица –доверительнее показаний светского человека. Дача ложных показаний наказывалась отсечением пальцев руки. К свидетелям мог применятся допрос с пристрастием (побоями) или пытка. В состав письменных доказательств могли входить различные документы. Наибольшим доверием пользовались записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах оценивались ниже (если там не было личной подписи должника). Учитывались долговые обязательства и деловые письма. Нередко письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой. Очистительная присяга была , кроме того, специальным видом доказательства, применяемым в случаях, когда иным способом было невозможно доказать обвинение. Принесший присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся принести присягу признавался виновным. После анализа доказательств суд переходил к «постановке приговора». Решение выносилось большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос президента (председателя). При выяснении мнений опрос начинался с младшего члена суда. Приговор составлялся в письменной ф. и подписывался членами суда. После вынесения приговора начиналась заключительная, третья стадия процесса. На приговор низшего суда м.б. жаловаться только в высший суд: порядок пересмотра был апелляционным, высшая инстанция заново рассматривала дело. Затем приговор приводился в исполнение.

Гражданский процесс: Гражданские дела рассматривались судами в ином порядке. В 1723г. Был принят Указ о форме суда, наметивший поворот в состязательной ф. судебного процесса. Тяжеловесное и громоздкое письменное судопроизводство вновь заменялось устным судоговорением. станавливались сокращенные сроки явки сторон в суд. Неявившегося ответчика разыскивали, если по прошествии недели он так и не явился в суд, то его дело считалось проигранным. Уважительными причинами неявки считали болезни, чрезвычайные ситуации, смерть близких или умственное расстройство. Челобитчик по пунктам зачитывал жалобу, а ответчик отвечал на каждый пункт по порядку. Разрешалось судебное представительство, ответственность за действия представителя принимал на себя доверитель. Применение состязательной ф. суда в 70-80 годы 18в. Почти свелось к нулю. Розыскной и письменный процесс вновь заняли господствующее место даже в гражданских делах.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-35 Судоустройство в первой половине 18 века: Высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в сфере судопроизводства была неограниченной. Следующей инстанцией был Сенат, подчинявший себе Юстиц –коллегию и всю всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией и его решения были окончательными. Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и коллегии. Коммерц –коллегия рассматривала торговые и вексельные споры. Вотчинная коллегия рассматривала земельные споры. Мануфактур –коллегия разбирала дела членов цехов. Камер – коллегия рассматривала финансовые правонарушения. Юстиц –коллегия была апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, проводила для них работу по обобщению судебной практики и подпор кадров.

С 1719г. страна была разделена на судебные округа, в которых учреждались надворные суды, состоявшие из президента, вице президента и двух- шести членов суда. Надворный суд рассматривал дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела города, где он находился, руководил и выступал в качестве апелляционной инстанции к нижним судам. В 1720г. при надворных судах учреждались прокуроры, следившие за правильностью судопроизводства. Надворному суду подчинялись нижние земские суды двух видов: коллегиальные и единоличные. Их юрисдикция распространялась на дворянское сословие. Крестьян по малозначительным делам судили помещики. Горожане судились в магистратах. Духовенство – в консистории при епархиальных архиереях, в управлении духовных дел и в Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или Тайной канцелярии. В 1722г. в результате радикальной судебной реформы были упразднены нижние суды. В провинциях учреждались новые провинциальные суды, состоящие из провинциального воеводы и асессоров. В дали от провинциального центра воевода назначал судебного комиссара, который рассматривал незначительные уголовные и гражданские дела. В кач-ве апелляц-ой инстанции д/ провинциальных судов сохранялись надворные суды (пересмотр дел, по которым назначалась смертная казнь).

Военные суды: высшей инстанцией в этой системе являлся Генеральный кригсрехт, рассматривал наиболее важные дела, связанные с гос-ми и воинскими преступлениями. Нижней инстанцией стал полковой кригсрехт, рассматривал все остальные дела.

Военные суды также были коллегиальными, при каждом из них состоял аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. Приговоры Генерального кригсрехта выносились на утверждение в военную коллегию.

Принципы организации суда: новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти 18 века стали:

1. коллегиальное устройство судов

2. попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию и функцию от административной

3. учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально утвержденных органов (прокуроров, фискалов, аудиторов)

4. совмещение гражданской и военной юстиции (аналогичная ситуация складывалась в сфере местного управления, где наряду с гражданскими органами местного самоуправления действовали военные «полковые дворы»).

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Б- 36 Дворцовые перевороты и попытки правовых реформ:

После смерти Петра-1 роль Сената как центрального органа управления начинает снижаться. С 1711 по 1718г. Сенат является заместителем государя в решении всех вопросов гос-ого управления, главой исполнительной власти (в отсутствие государя). В 1726г. создается Верховный Тайный совет (ВТС), сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. ВТС стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. ВТС приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной-1), либо ВТС.

В 1730г. этот орган управления упраздняется, и в 1731г. его место занимает Кабинет министров , выполнявший совещательные ф-ии при императрице Анне Иоанновне. С 1735г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране. Сенат, состоящий из 5 департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения. В 1741г. Кабинет министров упраздняется, и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В этом же году создается другой центральный орган, решающий вопросы гос-ого управления – Кабинет Её Величества, возглавляемый секретарем императрицы Елизаветы Петровны.

В 1762г. Петром-3 учреждается Императорский Совет, состоявший из 8 человек, который в 1769г. заменяется Советом при высочайшем дворе, сосредоточившим свою деятельность на внутренней политике. Совет просуществовал до 1801г. затем был заменен Непременным Государственным Советом. С 1763г. Сенат превращается в высшее административно- судебное учреждение, состоящее из 6 департаментов:

1.ведал гос-ми финансами и секретным делопроизводством

2. судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел)

3. делами провинций (администрацией, финансами)

4. военными делами

5. местной администрацией

6. местными судами

С 1801г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

Столь частые изменения в структуре высших органов власти и управления были обусловлены борьбой двух начал власти: бюрократического и личного. Власть монарха становилась неограниченной, но она д.б. опираться на мощный бюрократический аппарат, который, в свою очередь, все более начинал работать на себя. Законы бюрократии приводили к тому, что аппарат стремился стать господствующим. В этой коллизии монарх был вынужден обращаться к «верным людям», узкому кругу лиц, которым он перепоручал власть. В свою очередь, замкнутость правящей группы вызвала негативную реакцию других более широких слоев правящего класса – придворных, гвардии, аристократии столичного и провинциального дворянства. Потеря правящей верхушкой социальной опоры привела к ее свержению путем дворцовых переворотов. Гвардия начинает диктовать свои условия (кондиции), которые вынуждены принимать монархи. Тайная экспедиция создавала специальные секретные следственные комиссии для расследования конкретных дел. Многочисленные секретные комиссии создавались в период крестьянской войны 1773-1775гг. Комиссиям были приданы воинские команды, применявшие к арестованным и телесные наказания, и расстрел (с санкции следственной комиссии). Эти органы носили чрезвычайный характер и образовывались в соответствии с политической ситуацией.

Они использовались монархами в борьбе с политической оппозицией, но нередко оказывались инструментом в руках заговорщиков.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 37 Доктрина и практика просвещенного абсолютизма в России:

Идеология «пресвященного абсолютизма» впитала в себя много идей западноевропейских мыслителей (вопросы естественного права, представительного правления, принципа разделения властей, «правового государства»).

Процессы социального и экономического развития страны требовали реформировать систему государственного и правового правления. В идеологии «пресвященного абсолютизма» важное место занимал вопрос о крепостном праве. Полная отмена была угрожающей для государства, поэтому речь шла о смягчении условий закрепощения. «Пресвященный абсолютизм» предполагал точное определение юридического и экономического статуса основных сословий в государстве. На дворянство возлагалась военная и государственная служба. Купечество, горожане- торговля и ремесло. Лучшая форма правления- монархия. Предполагался двухпалатный орган, на который опирался бы монарх. Высшая палата- Сенат (из дворян), вторая палата-Совет (широкие слои населения). Функции Совета- законосовещательные, верховным же законодателем остается монарх. Издаваемые законы должны были соответствовать естественному праву, справедливости и общей пользе.

Особенности просвещенного абсолютизма в России.

Изменилась социальная и экономическая структура общества. Монарх рассматривается не как «отец», а как блюститель законности. Появляется «правильная организация» управления и суда. Провозглашаются идеи установления «законной монархии».

Основные законодательные акты императрицы.

1785- Жалованная грамота дворянству

1785- жалованная грамота городам

1775- учреждения для управления губерний

1782- устав благочиния

Наказ 1767 года и Уложенная комиссия в 1765-66

в нем были рассмотрены наиболее значимые политико-правовые проблемы государственной организации и общественного устройства, важнейшие задачи правовой и внутренней политики Российской государства,

Наказ состоял из 20 глав (526 статей):

1-5 глава = общие принципы устройства государства

6-7 глава = основы государственного законодательства и общие формы правовой политики

8-10 глава = уголовное право и судопроизводство

11-18 глава = основные правовые положения сословий

19-20 глава = вопросы юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

Были добавлены глава 21 = основы административно- полицейского управления

22 глава = о регулировании государственных финансов.

Наказ подчеркивал мысль, что на таком огромном пространстве, какое занимает Россия, не может сложиться иной форм правления, кроме монархии.

На Уложенную комиссию были вызваны депутаты из всех сословий. Депутатам было назначено жалованье, они освобождались от смертной казни, пятки, телесных наказаний, их личность охранялась (статус депутата был определен особым образом впервые). Избиратели снабжали депутатом малыми наказами (более 1500 наказов). Роль председателя Уложенной комиссии исполнял маршал, был определен регламент работы.

Большинство исследователей считают, что текст заимствован из работ представителей европейского просвещения- Д.Дидро, Ш.Л. Монтескье, Ч.Беккария. «Наказ» с самого начала был задуман не как законодательный акт, а декларация принципов, на которых должно было основываться и будущее законодательство и само общество.

В основе «Наказа» лежали основные положения так называемой теории естественного права. Екатерина уравнивала людей перед законом, обозначая всех одним словом- «граждане». В «Наказе» употребляется термин «гражданское общество», но его понимание сводится к тому, что одни правят и повелевают, а другие повинуются. Екатерина определила меру свободы или «вольности». Вольность- это право все то делать, что законы дозволяют. Появляются идеи возможности ограничения власти. Давалось четкое деление общества на правящих и повинующихся. Равенство лишь в одном- все равны перед законом.

Отдельные статьи посвящены преступлению и наказанию. Отдельная глава была посвящена крестьянскому вопросу, Екатерина хотела постепенно отменить крепостное право

«Наказ» был преждевременным, депутаты еще думали по старинке, они были не готовы к таким переменам. Народные представители не в состоянии были сориентироваться в политике Екатерины, она опередила жизнь России на три- четыре поколения.

«Наказ» важен как первая попытка положить в основу законодательства идеи просветительской философии. Он замечателен своим положительным содержанием, интересен. Идеи и формулировки «Наказа» исходили не от какого-то «вольнодумца», а от самой императрицы. Такого в России еще не было.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-38 Полицейское право в России во второй половине 18 века:

После ликвидации в 1762г. Канцелярии тайных розыскных дел функции тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию Сената. Главная полицмейстерская канцелярия была передана в непосредственное подчинение кабинета министров, что увеличило ее значимость. Для осуществления налоговых и штрафных взысканий учреждались Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества. Система полицейского управления обсуждалась в процессе работы Уложенной комиссии; проект был закончен к 1771г. Предполагалось создать полицейские органы в городах как аппарат для охраны «благочиния, покоя и добронравия». Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием, проявлением излишней роскоши, распутство и т.д.в обязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, с тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, соблюдение правил торговли на рынках, правил содержания трактиров и наемных слуг. На полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.

Материалы, разрабатываемые в Уложенной комиссии, легли в основу Устава благочиния 1782г. По Учреждению о губернии 1775г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками. С 1779г. началась работа над проектом Устава Благочиния, которая завершилась в 1781г. В 1782г. Устав был опубликован. Он включал 14 глав, 274 статьи.

Устав благочиния: Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.

Главными источниками Устава стали Учреждения о губерниях, материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты. Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния – коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер – комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан – ратманы-советники. Город делился на части и кварталы. В части,главой полицейского управления был частный пристав, в квартале – квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему Табели о рангах. Полицией руководили губернские власти, губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей, Сенат контролировал полицейское управление в столицах. Устав вводил должность частного маклера, который

контролировал наем рабочей силы, условия найма, регистрировал наем. По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. Устав благочиния перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов:

- Действия, связанные с непослушанием закона или решений полицейских властей

- Действия, направленные против православной веры и богослужения

- Действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией

- Действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления)

- Действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество)

- преступления против личности, имущества, порядка, и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения, в большинстве случаев она ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступления полиция следствия не проводила –это была компетенция других органов.

Наказания применяемые полицией:

- штраф

- запрещение определенной деятельности

- порицание

- арест на несколько суток

- заключение в работный дом

Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б -39 Гражданское право во второй половине 18 века:

Во второй части Уложения содержались нормы, квалифицировавшие положение подданных (их статус в государстве, в системе религиозных верований, семье, «гражданском обществе»). На различие прав влияли различия в вере, происхождении и званиях. НП: православные имели привилегии в области брачно-семейного права.

Семейное право: родители пользовались полной властью над детьми, детей за непослушание родители могли наказать без суда, детям запрещено было жаловаться и судиться с родителями. За убийство своих детей- покаяние + заключение в монастырь на небольшой срок. Родители были обязаны обучать своих детей (характерно для дворян и купечества).Дети с 16 лет должны были начинать службу.

Дворяне: обладали имущественными правами (только они могли владеть населенными деревнями и крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы. Дворянам разрешена была оптовая торговля. Дворяне получили полную свободу и в сфере наследственного права. Были политические права приема на государственную службу и увольнении, право проведения земских съездом и собраний. Всей полнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-40 Уголовное право во второй половине 18 века:

По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. В отдельный частях города создавались словесные суды для решения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных решений.

Устав благочиния 1782 года перечислял правонарушения и санкции, относящиеся к ведению полицейских органов:

1.действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей

2.действия, направленные против православной веры и богослужения

3.действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией

4.действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления)

5.действия, нарушающие порядок управления и суда (взяточничество)

6.преступления против личности, имущества, порядка

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер-

ведение споров против православия

-несоблюдение воскресных и праздничных дней

-передвижение без паспорта

-нарушение правил маклерского посредничества

-неразрешенное ношение оружия

-нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления

В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в суд.

Политические дела- компетенция других органов (полиция следствие не проводила)

Наказания, применяемые полицией: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-41 Судебная реформа второй половины 18 века:

Судебная реформа 1775 года

Высшая судебная инстанция в губерниях- палата по уголовным и гражданским делам.

1.Для дворян- в каждом уезде существовал уездный суд. Члены суда (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

Апелляционная инстанция для уездных судов = верхний земской суд (создавался один на губернию). Верхний земский суд состоял из двух департаментов (по уголовным и гражданским делам). Верховный земской суд состоял из председателя, вице – председателя (назначались императором) и 10 заседателей (избирались на три года).

2.Для горожан- низшей судебной инстанцией являлись городские магистры (избирались на три года). Апелляционная инстанция- губернские магистры, состояли из 2 председателей и заседателей (избирались из горожан). Губернские магистры подчинялись Губернскому правлению.

Компетенция губернских магистров- рассмотрение споров о владениях и привилегиях, о разделе имущества, разбор жалоб на действия Городской думы, пересмотри решений в нижней инстанции уголовных дел.

В губернских городах учреждались специальные суды:

-губернский совестный суд – малозначительные уголовные и гражданские споры в качестве третейского или мирового суда.

-дворянская опека- управление делами дворянских вдов и сирот.

- сиротский суд- вопросы опеки мещанских вдов и сирот.

3.Для государственных крестьян- судились в уездной нижней расправе, дела рассматривали чиновники. Апелляционная инстанция- верхняя расправа (дела вносились под денежный залог в течении недельного срока).

Верхняя расправа- рассматривала уголовные и гражданские дела государственных, экономических, дворцовых крестьян и однодворцев. Председатель назначался Сенатом, заседатели из числа крестьян. Решения расправ могли обжаловаться в Палатах гражданского и гражданского суда.

4.В губерниях учреждались- совестные суды. Они состояли из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян- по дворянским делам, горожан- по делам горожан, крестьян- по делам крестьян.

Суд носил примирительный характер- рассматривал гражданские иски, а так же специального суда- по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делах о колдовстве.

Апелляционная инстанция- судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). Компетенция палат- пересмотр дел,

Сенат- высший судебный орган для судом всей системы. При судах состояли прокуроры и стряпчие, назначаемые Сенатом. Контроль за судами осуществлял генерал- прокурор.

Верхним земским судам подчинялись- уездные суды, дворянские опеки, нижние земские суды.

Верхний надворный суд- рассмотрение уголовных и гражданских дел лиц, находящихся на государственной службе. Задача суда- выделение высших чиновников из подсудности общим судам.

Значение судебной реформы:

Сделана попытка отделить суд от администрации. Попытка не удалась, губернаторы имели право приостанавливать действия приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели судов назначались правительством.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-42 Административное право во второй половине 18 века:

Мотивы реформы: слишком большие размеры губерний, недостаточно управленческого состава, смешение ведомств (финансовых, судебных, административных).

«Учреждения для управления губерний» (1775 г.)

Вместо 20 прежних было создано 50 губерний, которые делились на уезды и волости. В основу деления положен количественный критерий- численность населения. На территории губернии- 300 тыс.душ, на территории уезда- около 30 тыс. душ. Имеется ввиду не общее население, а мужское население «ревизские души». Следовательно, численность губерний была в два, а то и более раз больше. Приблизительная численность всего населения по четвертой ревизии (1781-1783гг.) составила 27-28 млн.чел., по пятой (1794-1796 гг.)- 36 млн.чел.

Глава губернии- губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника).

Глава уезда- земский исправник, избираемый уездным дворянством, опирался на нижний земский суд (исправник +два заседателя). Земский суд руководил земской полицией

Глава города- городничий.

Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал- губернатор, ему подчинялись губернаторы, он был главнокомандующий на своей территории.

Различие с предыдущим управление заключалось в том, что прежде была система ведомства, строго подконтрольных и подотчетных монарху. А теперь- внешне независимые, но регламентированные почти абсолютно во всей своей административной деятельности чиновники ведомств и учреждений, действующие строго по предписаниям государственного закона.

Губернская власть формировалась на трех уровнях:

1.бессословный составляли губернские палаты (казенная уголовная, гражданская) и губернское управление.

2.Сословные губернские суды (верхний земский, губернские магистраты, верхние расправы) и часть бессословных учреждений (совестные суды, приказ общественного призрения)

3.сословные учреждения (нижний земский суд, нижняя расправа, уездные городские магистры)

Екатерина много внимания уделяла сельскому самоуправлению. В составленный по алфавиту список жителей села заносились члены семьи и основные сведения о принадлежащих ему землях и строениях. Кроме алфавитного необходимо было составить «статейный» список, в который включались по личному заявлению состоятельные сельские жители: «кто объявит за собою имущества от 10 000 и выше, того вписать в первые статейные», от 10 000 до 1000- составляли вторую, а от 1000 до 500- вторую и третью статейные». Особо фиксировали живших в селах ремесленников, новопоселенцев. Все списки составлялись не просто так, а по определенной процедуре. Каждая семья должна была предоставить доказательства. Список оглашался на сельском сходе, где и утверждался.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-43 Процессуальное право во второй половине 18 века:

Процессуальное право: замена состязательного процесса розыскным; различия между уголовным и гражданским процессом; стадии процесса.

В 1775 году учреждены две палаты- по гражданским и уголовным делам.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-44 Юридическое оформление сословий в России:

Дворянство -оставалось правящим сословием.

«Манифест о вольности дворянской» 1762 года- служба монарху и государству рассматривалась как почетный долг дворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью.

Дворянам разрешалось покидать пределы государства и поступать на иностранную службу (обязаны вернуться только по призыву верховной власти). Могли прекратить свою службу в любое время или вовсе не поступать на службу. Право созывать и участвовать в провинциальных съездах, избирать судей для дворянских судов.

Дворянам разрешалось проходить обучение на дому. Манифест повлиял на экономический рост дворян, увеличивается приток дворян в деревню на проживание (земледелие). В 1766 году дворяне получают еще одну льготу- на шесть лет отменили пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств, 1787- разрешена оптовая торговля хлебом. В 1755 году- установлена дворянская монополия на винокурение. Дворяне получили право ссылать крестьян в Сибирь, на каторжные работы.

Дворяне располагали личными правами на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, право на родовую геральдику (герб, титул).

Особые судебные права- они не подвергались аресту без решения суда, освобождались от телесных наказаний. Личные и имущественные права ограничивались только по решению суда. Дворянина мог судить только равный ему сословный суд.

Имущественные права- полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого имущества, только они могли владеть населенными деревнями и крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы. Дворянам разрешена была оптовая торговля. Дворяне получили полную свободу и в сфере наследственного права. Были политические права приема на государственную службу и увольнении, право проведения земских съездом и собраний. Всей полнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне.

Еще одним документом привилегированного положения дворян стала-«Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (Жалованная грамота дворянству), утвержденная в 1785 году. В этом документе высоко оценивались заслуги дворянства, давалось определение дворянина и назывались все его привилегии, в частности свобода выбора занятий, отмена обязательной службы, освобождение от телесных наказаний, право беспрепятственного выезда за границу. Дворянин получал полное право распоряжаться собственностью: завещать, покупать, продавать, в том числе и крепостных крестьян. Дворянин имел право заводить фабрики, заводы, торги, ярмарки.

Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространялось на всех членов семьи. Основание для лишения дворянского звания- уголовное преступление.

Сословное самоуправление:

Дворяне создавали Собрания, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих). У Собрания были определенные политические права: оно делало представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам «общей пользы». Состав собрания- все дворяне в данной губернии. Собрание 1 раз в три года выдвигало кандидата в губернские предводители дворянства, кандидатуру утверждал губернатор или представитель монарха в губернии. Опороченных судом дворян исключали из Собрания. Собрание избирало заседателей в сословные суды губерний и полицейских должностных лиц земской полиции. Дворянское собрание и уездные предводители осуществляли составление дворянских родословных книг.

Закрепленные за дворянством права определялись как «вечные и неизменные». Все же дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти.

В 1797 году принят закон о престолонаследии, здесь устанавливается четкий порядок престолонаследия и взаимоотношения между членами императорской семьи.

Конец 18 века тенденция к ограничению привилегий дворянству: ликвидированы губернские дворянские собрания, отмена права обращаться к императору с жалобой, восстановлены телесные наказания в отношении дворянства, духовенства, купцов 1 и 2 гильдии.

1797 год- выходи закон, определяющий точную меру крестьянского труда в пользу землевладельца три дня в неделю.

Крестьянство

В этот период численно возросло. Подразделялось на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных).

Помещичьи- несли в пользу помещика различные повинности (оброк, барщина). На них ложились рекрутские поборы (ежегодно с каждых 20 дворов по рекруту) и государственные повинности, подушная подать, постойная повинность (размещение армии на постой по деревням).

Экономические- появились после секуляризации церковных земель, находились под управлением Коллегии экономии. После упразднения этого органа крестьяне перешли в государственные.

Государственные- составляли 40% всех крестьян. Несли повинность и платили оброк государству. Их нельзя было продавать, однако можно было раздавать частным лицам.

Дворцовые- принадлежали царской фамилии, ими управлял департамент уделов.

Правовое имущественное положение крестьян было различным. В 1761 году крестьянам запретили обязываться векселями. Продажа крестьян приняла огромных размеров, хотя были введены ряд ограничений (запрещалось продавать крестьян менее чем за 3 месяца до рекрутского набора., при конфискации помещичьего имущества запрещалось продавать крестьян без земли). В крестьянской среде стали появляться богатые люди, стремившиеся перейти в купечество, открыть мануфактуры или заняться торговлей. Актом от 1788 года крестьянам было разрешено покупать деревни у помещиков.

Городское население

1769 год проект «О среднем роде людей» (правовой статус мещанства). К этому сословию относились люди, занимающиеся наукой и несущие службу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники); лица, занятые торговлей и промыслом (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов, мореплаватели); прочие лица (ремесленники, мещане, работные люди).

«Средний род» (мещане) располагал полнотой личных прав: право на жизнь, безопасность, имущество. Судебные права: право на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде. Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения, передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутрисословный суд, обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору. Имели право владеть городскими и загородными домами, неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество и наследовании. Право владеть промышленными заведениями, организовывать банки, конторы.

Конкретные права устанавливались только для купечества: исключительным правом были торговля, ремесло, держание лавок. Купцы могли держать мануфактуры, заводы, городские дома, землей владели только в размере на один завод. На предприятиях использовался только вольный, не крестьянский труд. Купцы освобождались от прямых податей и имели право судиться в купеческом суде.

в 1785 году была принята и Жалованная грамота городам- «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», согласно которой вводилось городское самоуправление. Городское общество получило право юридического лица, оно могло заводить собственность, иметь доходы с имущества, получать с городского населения специальные сборы. Городское собрание выбирало городскую голову и городскую думу (входили- городской глава и гласные –по одному от каждой из шести категорий граждан и пропорционально частям города), в которой были представлены все группы населения. Городским органам перешли вопросы городского благоустройства, развитие торговли, промыслов. За этим был жесткий надзор со стороны губернатора и полиции. Вторая глава грамоты целиком посвящена «городовым обывателям», или мещанам, которые образуют градское общество, подобное дворянскому собранию.

Горожане избирали бургамистров, заседателей- ратманов, старост и судей словесных судов.

В 1796-1797 гг. изменилась система городского управления, городские думы и управы благочиния ликвидировались. С 1798 года образовываются городские правления (ратгаузы) объединяли деятельности административно-политические, финансово- хозяйственные и судебные функции. В городах им подчинялись городовые магистры и ратуши. Ратгаузы возглавляли назначенные правительством чиновники- президенты и директора экономии (зав. Хозяйством). С 1799 года- в городских и уездных городах стали создаваться военно- полицейские органы управления, во главе с полицмейстером, городничим или комендантом.

Все городское население делилось на категории:

1.«Настоящие городские обыватели»- имеющие в городе дом или другую недвижимость.

2.записанные в гильдии купцы

(1 гильдия- с капиталом от 10 тыс. до 50 тыс

2 гильдия- от 5 до 10 тыс

3 гильдия- от 1 до 5 тыс руб)

3.состоявшие в цехах ремесленники

4.иногородние и иностранные купцы

5.именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс руб, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты)

6.прочее посадское население.

Купца 1 и 2 гильдии пользовались дополнительно личными правами- освобождались от телесных наказаний, могли владеет крупными предприятиями. От телесных наказаний освобождались и телесные граждане.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-45 Государство и церковь в России в 15-18 веках:

Взаимоотношения между государством и церковью были сложными. В 15 веке Церковь была важным фактором в процессе объединения русских земель вокруг Москвы и укрепления централизации власти.

Органы церковного управления- епископаты, епархии, приходы. В 1589 году было учреждено патриаршество, что усилило влияние церкви на политическую власть. Они вылились в конфликты Патриарха Никона с царем Алексеем Михайловичем, т.е. в раскол, столкновение старых и новых политических позиций церкви. В ходе реформ в 17 веке Патриарх Никон осуществил сверку церковных книг с греческими оригиналами и внес в них исправления. Противники этого (раскольники) стали подвергаться гонениям. Центром старообрядчества стал Соловецкий монастырь. Главное обвинение старообрядцев- вмешательство Церкви в политические и государственные дела, стремление к участию в светской власти.

Высший церковный орган- Освященный Собор, в полном составе входил в Земский Собор. Духовенство как особое сословие наделялось привилегиями и льготами: освобождение от податей, телесных наказаний, повинностей.

Во главе Епархии -епископ, В каждой епархии- несколько приходов и монастырей. Глава прихода- священник, глава монастыря- игумен и архимандрит. Епископ назначался Митрополитом или государем.

Церковь являлась субъектом земельной собственности. До принятия Соборного уложения 1649 года все лица, живущие на церковных землях, попадали под юрисдикцию Церкви.

Власть Патриарха опиралась на подчиненных церковным организациям людей, статус монастырей, являющихся крупными землевладельцами.

Судебную власть Церковь осуществляла через суды епископов и монастырские суды. В конце 15 века место духовных судей начинают занимать чиновники. Все дела, рассматриваемые духовными судами, делились на церковные (греховные, суд на основании Номоканона, светским чиновникам запрещалось вмешиваться) и светские (гражданские и малозначительные уголовные). Из подсудности духовному суду постепенно стали изымать целый ряд дел : разбойные и убийственные дела, святотатство, споры о земле и т.д. Деятельность духовного суда стала контролироваться представителями местного самоуправления.

В 16 веке проходил целый ряд церковно- земских соборов, обсуждались вопросы, одинаково важные для церкви и государства. Был принят документ, получивший название Стоглав. Основное содержание- церковное право и внутрицерковные отношения. Было постановлено: церковные земли не продавать, не отдавать, новые земли у царя не просить. Собор постановил вести строгую отчетность относительно земельных вкладов в монастыри. Монастыри лишались права образовывать особые поселения- белые слободы.

Решение на Соборе 1667 года- царь имеет преимущество в политических делах, Патриарх в церковных. С середины 16 века Церковь своими предписаниями запретила светские развлечения, скоморошество, азартные игры, чернокнижие.

В церковном расколе проявилось стремление Церкви встать над государством. Эта борьба продолжалась до начала 18 века. Со второй половины 18 века государство стремиться поставить церковь под свой контроль. Учреждался Монастырский приказ, затем был упразднен. Вмешательство государства в церковные дела продолжалось- отменялись имущественные привилегии церковных учреждений и духовенства, государственные повинности распространялись на церковные владения.

Соборное Уложение запретило покупку, заклад, дарение, завещание вотчин в пользу церкви, запрещалось принимать вотчины на вечный помин и при постриге в монахи.

Решением на Соборе 1666-1667 гг. установлены «Правила», они давали право царю смещать патриарха, утверждался божественный характер царской власти, ее приоритет над властью церковной. Произошел суд над Патриархом Никоном, был сослан.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-46 Государственное право в первой половине 19 века:

Император- возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. До 1801 года в качестве совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, который просуществовал до 1810 года. Затем создается Государственный совет- как высший законосовещательный орган (разрабатывал законопроекты), просуществовал до 1917 года.

Состав:

Председатель- император, в его отсутствии назначенный им член Совета.

Численность колебалась от 40 до 80 членов. Члены назначались императором или входили в него по должности.

Гос.совет состоял из 5 департаментов:

1.департамент законов

2.департамент дел военный, гражданских

3.департамент дел духовных

4.департамент государственной экономии

5.департамент Царства Польского (созданный после восстания в Польше)

Госсовет рассматривал и готовил различные правовые акты- законы, уставы, учреждения. Работа осуществлялась в форме общих собраний, либо в форме департаментских заседаний. Все делопроизводство вела канцелярия, где командовал госсекретарь.

Основная цель деятельности- привести к единообразию всю правовую систему.

В 20 годы 19 века госсовет утратил монополию на законотворчество, эта работа проводилась в- канцелярии

Собственной Его Величества канцелярии- в специальных комитетах и министерствах, канцелярия возглавила всю систему центральных отраслевых органов госуправления.

Канцелярия состоит из 6 отделений:

Первое отделение- контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, назначало и увольняло чиновников

Второе отделение- проводило обобщение юридической практики

Третье отделение- борьба с госпреступлениями, состояло из восьми отделов :

1.сбор данных

2.контроль за деятельностью религиозных сект

3.контроль за подделкой денег и ценных бумаг

4.надзор за определенными категориями граждан

5.административная высылка поднадзорных

6.контроль за местами лишения свободы

7.наблюдение за иностранцами

8.статистические исследования

Четвертое отделение- занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями

Пятое отделение- подготовка проекта реформы по управлению государственными крестьянами.

Шестое отделение- занималось подготовкой материала, относящихся к управлению территорией Кавказа.

Сенат

В 1802 году была предпринята последняя попытка вернуть Сенату управленческие государственные функции. Сенату были подчинены коллегии, губернаторы, возложены функции «конституционного суда». Сенат ревизовал деятельность местных органов. В 1803 году Сенат всего этого лишается.

С 20-х годов 19 века Сенат- высший судебный орган государства, подчиненный императору.(единственная его роль). Все департаменты Сената- высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Министерства

В 1802 году создаются первые министерства. Создано 8 министерств:

1.Военных сухопутных сил

2.Морских сил

3.Иностранных дел

4.Юстиции

5.Внутренних дел- кроме поддержания общественного порядка возложены задачи по управлению государственной промышленностью и строительством

6.Финансов

7.Коммерции

8.Народного просвещения- кроме прямых функций также занималось организацией подготовки кадров для госаппарата, ему подчинялись- Академия наук, университеты, другие учебные заведения, библиотеки, типографии, музеи, цензура литературы.

Министерства работали согласно инструкций. Задача- организация взаимоотношений с местами, подготовка справок и отчетов, планов. Министры ежегодно отчитывались Сенату. Власть министров- высшая исполнительская, непосредственно подчиненная императору.

Министры и товарищи министров (т.е. замы) назначались императором, высшие чиновники министерства- императором по представлению министра, низшие- министром.

Аппарат министерства состоял из департаментов и канцелярии.

Число министерств постепенно росло, были добавлены:

1.Государственное казначейство

2.Ревизия государственных счетов

3.Главное управление путей сообщения

4.Главное управление духовных дел разных вероисповеданий

5.Министерство полиции

Комитет Министров

Для решения межведомственных вопросов создается Комитет Министров. Входили министры, председатели департаментов госсовета, госсекретарь, остальные члены назначались императором.

Комитет рассматривал- законопроекты, отчеты министров, различные вопросы, связанные с управлением страной и подбором чиновников. Все решения утверждал- император.

Были еще созданы и временные комитеты (секретные):

Они создавались для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов (НП: устройство государственных крестьян, борьба с голодом в 1840 году и т.д.)

Финляндия

В 1809 году присоединена Финляндия, в 1812 Бессарабия. Финляндия наименовалась – великим княжеством Финляндским, а русский император великим князем Финдлянским и был главой исполнительной власти (утверждал законы, назначал членов высших судебных органов, объявлял амнистии, представлял княжество. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная- Сенату.

Прибалтика

В 1700- 1721 году (война) к России была присоединена большая часть прибалтийских территорий, образовавших Лифляндскую и Эстляндскую губернии. Во главе губернии- генерал- губернатор, назначенный верховной властью. Губернатору помогали советники из местных дворян.

Польша

В 18 веке Пруссия, Австрия и Россия поделила Польшу между собой. К России отошли Витебская и Могилевская земли, Литва, Курляндия. В 19 веке на приобретенных территориях было создано Царство Польское. Император России являлся королем Польши, управлял страной через наместников. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства. Исполнительной власть в руках наместника царя, при нем Государственный совет. Сейм- законосовещательный орган, состоял из 2-х палат: сенаторской и польской. Сейм обсуждал законопроекты, вносимые от имени императора. Законодательной властью Сейм не обладал. Создается новое Польское королевство, было присоединено к Российской империи. Управление Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником императора.

Закавказье

В 1801 году к России добровольно присоединилась Грузия (что бы не быть завоеванной Персией). Верховную власть получал главнокомандующий, он же председатель Верховного грузинского правительства.

В начале 19 века к России присоединились значительная часть Азербайджана, образовалась Армянская область. На этих территориях комендантское правление и военно- административный режим. На Кавказе установился режим наместничества. Наместнику Кавказа с его советом и канцелярией подчинялись начальники округов. Во главе губернии- губернаторы и губернские правления.

Сибирь

Сибирь представляла Сибирскую губернию. Руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. В 1822 году для народов Сибири был издан специальный Устав, подготовленный М.М. Сперанским, бывшим ее генерал- губернатор. Согласно Уставу все «инородные» народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались к правам и обязанностям к русским согласно сословию. Кочевые и бродячие подчинялись системе родового управления: стойбище или усул (не менее 15 семей), возглавляемые старостами.

Украина

В 17 века утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией. На основании этих статей Украина разделена на три части: левобережная Украина, слободская Украина, Запорожская Сечь. В 18 веке на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях. Формы военной организации были одновременно и государственными формами : полки и сотни стали административными единицами. Все должностные лица трех урядов- генерального, полкового, сотенного- избирались на общих собраниях (войсковой, полковой, сотенной радах). Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная Рада. В руках гетмана- власть и управление (командовал войском, высшая судебная власть, издавал правовые нормы).

В 18 веке (1737) власть гетмана упразднена, казацкое войско под командование русского фельдмаршала, а управление Украиной- передано царскому резиденту. В 1947 году восстановление гетманства на Украине. В 1767 году гетманство вновь упразднено, для управления создана новая Малороссийская коллегия. Во главе с президентом, введена должность генерал- губернатора Малой России.

Войсковая и Генеральная рада представляли собрание украинских властей.

Источники права- нормы второго и третьего Литовских статутов, магдербургского права.

В 1763 году были созданы земские градские и подкоморские суды по образу литовских.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-47 Административное право в в первой половине 19 века:

Главами местной администрации были губернаторы. Они опирались на канцелярии, правления, комиссии, комитеты и присутствия. Все губернаторы подчинялись министерству внутренних дел.

Местные учреждения Министерства финансов в губерниях- казанная палата и уездные казначейства, местные таможенные учреждения, горные правления, местные органы Мануфактурного и Коммерческого совета. В первой половине проведено 5 ревизий (крепостных душ, имущества, сбора налогов, откупов, торговых книг)

Во главе уездной полиции- уездный исправник, при котором действовало полицейское управление (земский суд). Канцелярия земского суда состояла из двух столов- исполнительного и следственного. В городах полицейское устройство действовало на Уставе благочиния. При управах благочиния- были гауптвахты и долговые тюрьмы.

В 1837 году полицейские органы реорганизованы в связи с делением уездов на более мелкие адм. территории- станы, появилась должность станового пристава. Полицейская сеть распространилась и на села. Становой пристав в своей деятельности опирался на сельскую выборную полицию- сотских, десятских и вотчинную полицию помещиков.

Создана разветвленная сеть тюрем. Принят акт «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» (порядок содержания под стражей и ссылки для разных сословий, предусматривались привилегии для некоторых лиц) . Государственные преступники - в политических тюрьмах. Совершившие церковные преступления- в церковных тюрьмах. Остальные- в общеуголовных тюрьмах.

Правовой статус российского чиновничества. = в апреле 1809 года издается указ, все лица, имеющие придворные звания должны избрать себе какую- либо службу. Второй указ – все придворные звания, ранее считавшиеся должностями, теперь просто почетные звания. Для получения чинов статских советников теперь необходимо было сдавать экзамен. Правовыми актами закреплялись преимущественные права чиновников, имеющих высшее образование. Правила о порядке производства в чины по гражданской службе 1834 года- узаконили порядок прохождения госслужбы. Был значительно затруднен порядок приобретения потомственного и личного дворянства.

Особенности российской бюрократии = сосредоточение распорядительных и исполнительных функций в структурах центральных учреждений, рост численности чиновников.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-48 Правовой статус национальных окраин России в 18-19 веках:

Финляндия

В 1809 году присоединена Финляндия, в 1812 Бессарабия. Финляндия наименовалась – великим княжеством Финляндским, а русский император великим князем Финдлянским и был главой исполнительной власти (утверждал законы, назначал членов высших судебных органов, объявлял амнистии, представлял княжество. Законодательная власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная- Сенату.

Прибалтика

В 1700- 1721 году (война) к России была присоединена большая часть прибалтийских территорий, образовавших Лифляндскую и Эстляндскую губернии. Во главе губернии- генерал- губернатор, назначенный верховной властью. Губернатору помогали советники из местных дворян.

Польша

В 18 веке Пруссия, Австрия и Россия поделила Польшу между собой. К России отошли Витебская и Могилевская земли, Литва, Курляндия. В 19 веке на приобретенных территориях было создано Царство Польское. Император России являлся королем Польши, управлял страной через наместников. Польша получила Конституционную хартию и статус королевства. Исполнительной власть в руках наместника царя, при нем Государственный совет. Сейм- законосовещательный орган, состоял из 2-х палат: сенаторской и польской. Сейм обсуждал законопроекты, вносимые от имени императора. Законодательной властью Сейм не обладал. Создается новое Польское королевство, было присоединено к Российской империи. Управление Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником императора.

Закавказье

В 1801 году к России добровольно присоединилась Грузия (что бы не быть завоеванной Персией). Верховную власть получал главнокомандующий, он же председатель Верховного грузинского правительства.

В начале 19 века к России присоединились значительная часть Азербайджана, образовалась Армянская область. На этих территориях комендантское правление и военно- административный режим. На Кавказе установился режим наместничества. Наместнику Кавказа с его советом и канцелярией подчинялись начальники округов. Во главе губернии- губернаторы и губернские правления.

Сибирь

Сибирь представляла Сибирскую губернию. Руководство Сибирью осуществлял Сибирский приказ. В 1822 году для народов Сибири был издан специальный Устав, подготовленный М.М. Сперанским, бывшим ее генерал- губернатор. Согласно Уставу все «инородные» народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались к правам и обязанностям к русским согласно сословию. Кочевые и бродячие подчинялись системе родового управления: стойбище или усул (не менее 15 семей), возглавляемые старостами.

Украина

В 17 века утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоотношения между Украиной и Россией. На основании этих статей Украина разделена на три части: левобережная Украина, слободская Украина, Запорожская Сечь. В 18 веке на Украину было распространено действие Учреждения о губерниях. Формы военной организации были одновременно и государственными формами : полки и сотни стали административными единицами. Все должностные лица трех урядов- генерального, полкового, сотенного- избирались на общих собраниях (войсковой, полковой, сотенной радах). Генеральный уряд состоял из гетмана и генеральной старшины. Высшим распорядительным органом была Войсковая и Генеральная Рада. В руках гетмана- власть и управление (командовал войском, высшая судебная власть, издавал правовые нормы).

В 18 веке (1737) власть гетмана упразднена, казацкое войско под командование русского фельдмаршала, а управление Украиной- передано царскому резиденту. В 1947 году восстановление гетманства на Украине. В 1767 году гетманство вновь упразднено, для управления создана новая Малороссийская коллегия. Во главе с президентом, введена должность генерал- губернатора Малой России.

Войсковая и Генеральная рада представляли собрание украинских властей.

Источники права- нормы второго и третьего Литовских статутов, магдербургского права.

В 1763 году были созданы земские градские и подкоморские суды по образу литовских.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-49 Кодификация русского права в первой половине 19 века:

Цели кодификации: в 1801г. с воцарением Александра-1 создана новая комиссия, но уже в 1803г. дело кодификации было передано в Министерство юстиции, а в 1804г. подготовлен проект работ.

Новые задачи кодификации формулировались следующим образом:

- законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»

- они должны определять все части гос. управления, пределы компетенции гос. органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»

- должны располагаться по строгой системе

- должны содержать в себе правила для отправления правосудия

Комиссии поручалось составить общие гос-ые законы, действующие на территории всей России. Из массы законов следовало выбрать «наиболее полезные для блага народа и соответствующие духу нации и естественным условиям страны».

Цель законов – защита личности и собственности. Поэтому чем больше у чел-ка имущества, тем больше он заинтересован в защите прав собственности. Первоочередной задачей стала кодификация законов о судоустройстве и судопроизводстве. Затем следовало преступить к составлению местных законов для частей империи, где не действуют общие законы.

Предполагаемая система права: новое Уложение предполагалось разделить на шесть частей:

1.«законы органические и коренные», определяющие правовой статус императора, его отношения с правительственными органами и подданными

2.«общие основания и начала права», т.е. формы права, его действие в пространстве и во времени, принципы толкования закона, перечень санкций, понятие лица, вещи, действия и обязательства, владения и собственности, способы их приобретения и прекращения.

3.общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам, действиям, обязательствам, владению и собственности.

4.уголовные законы и устав благочиния

5.способы приведения законов в исполнение

6.местные законы, применяемые при особых условиях, существующих в отдельных регионах страны

Кодификационная работа была поручена барону Розенкампфу, но в 1808г. в состав комиссии вошел М.М. Сперанский, который начал с преобразования комиссии, разделив ее на Совет, правление и группу юрисконсультов. Сперанский стал секретарем правления. Первоначально Сперанский намеревался создать Свод законов по иностранным образцам. Первая часть гражданского уложения была готова уже осенью 1809г. (раздел о лицах), вторая (об имуществах)- в 1810г. , третья (о договорах) обсуждалась в Государственном совете позже. Структура Уложения была непосредственно заимствована из Кодекса Наполеона. Смерть Александра-1 прервала деятельность комиссии.

Николай-1, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826), делами которого фактически ведал Сперанский. Образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана. Составные части свода давались на ревизию и рецензию ведомствам и специалистам (экспертам). Под каждой статьей Свода указывались ее источники. При работе над составлением Свода законов Вторым отделением Канцелярии Его Императорского Величества были собраны и расположены в хронологическом порядке более 31000 указов, регламентов, уложений и т.п. Они составили Полное собрание законов, из которого затем был сформирован Свод законов ( состоял из 8 разделов, 15 томов). По плану Сперанского Свод являлся лишь этапом подготовки Уложения. Однако последнее так и не было составлено, а его роль стал играть Свод. По мысли Сперанского кодификация д.б. пройти ч\з 3 этапа.

На первом: составлялось Полное собрание законов

На втором: Свод законов

На третьем: Уложение

На последнем этапе, в Уложении все действующие законы д. б. быть переработаны (исправлены и дополнены). Из-за своего слишком теоретического характера идея об Уложении была отвергнута, ограничились созданием Полного собрания и Свода. Сильной стороной Свода стало то, что он свел воедино действующие, рожденные жизнью, а не сочиненные нормы. Эти нормы позднее послужили базой для создания Гражданского и Уголовного уложений.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-50 Гражданское право в первой половине 19 века:

Крестьянам запрещалось выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания.

Вещное право:

Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. В Своде законов право собственности определялось: «Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Право собственности в Своде определяется путем описания как правомочий (владения, пользования, распоряжения), так и способов его приобретения. Объектом права м.б. лишь материальная вещь, но не действия и не права (исключения составляли авторские права и ценные бумаги на предъявителя).

Залоговое право подвергалось подробному регламентированию: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях. В случае прекращения владения ( при возврате вещи собственнику) недобросовестный владелец возвращает собственнику вещь и плоды, а добросовестный только вещь. Закон запрещал вторичный залог уже заложенной вещи.

Законодатель признавал как полное так и неполное право собственности.

Способы приобретения права собственности: дарение, пожалование, выдел, завещание, наследование, мена, купля- продажа, другие договоры и обязательства. В своде законов впервые вводится понятие давности владения («Спокойное, бесспорное и непрерывное» владение превращалось в право собственности по истечении 10 лет).

Другими способами приобретения права собственности были: приращение, присоединение, смещение вещей, переработка и др.

Развитие сервитутного права было закреплено в Своде законов. Важное место среди сервитутов занимал узуфрукт (пользовладение), назывался в Своде «пожизненным владением» и предоставляемый как физическим, так и юридическим лицам.

На территории Царства Польского действовало чиншевое право (наследственное пользование чужой землей под условием твердо установленной платы).

Обязательственное право: различают:

обязательства из договоров

обязательства из причинения вреда, недозволенные действия

предмет договора: имущество или действия лиц

цель договора: не могла противоречить закону и общественному порядку, недозволенная цель делала договор ничтожным (на расторжение законного супружества, на уклонение от платежа долгов, на нанесение ущерба казне)

договор заключался по взаимному согласию сторон.

Нормы Свода законов регулировали также долевые обязательства (когда задействовано сразу несколько должников- долевая ответственность сонаследников по долгам наследодателя ), солидарные обязательства ( должник д. исполнить в пользу кредитора все действия, предусмотренные обязательством).

По объекту обязательства делились на:

альтернативные (должник обязуется выполнить одно из нескольких определенных действий)

простые (выбор отсутствует)

видовые и родовые

делимые и неделимые (по характеру действий составляли само обязательство)

Средства обеспечения обязательства: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Прекращение обязательства: с исполнением, с заменой исполнения, отменой по соглашению, невозможностью исполнения, смертью и давностью.

Законодатель вводил в практику новые виды договоров:

- запродажу (предварительный д-р о купле- продаже)

- д-ры м\ж отсутствующими контрагентами

- д-ры в пользу третьих лиц

- д-р товарищества

1.товарищетво полное (члены товарищества отвечают всем своим имуществом)

2.товарищество на вере или по вкладам (часть отвечает всем своим имуществом, др. часть сделанными вкладами)

3.товарищество по участкам, или компания на акциях (члены отвечают только сделанными вкладами в виде акций)

4.товарищество трудовое, или артель (члены связаны круговой порукой, имеют общий счет)

Для возникновения товарищества требовалась регистрация (для возникновения АО – разрешение правительства).

- д-р имущественного найма (например, дом сдавался в аренду, хозяин его продал и новый хозяин не нес обязательства по арендному соглашению, он мог в одностороннем порядке выселить жильцов из дома)

- договор подряда и поставки м.б. постройка, переделка зданий, поставка припасов и т.д.

Д-ры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком.

Семейное право:

Условия вступления в брак

разрешался церковный брак

возраст: Ж-16, М- 18 лет

наличие свободы воли и сознания

согласие родителей

Препятствиями к браку были: состояние в другом браке, духовный сан и монашество, различие вероисповеданий, родство и свойство (до 4ой степени включительно), осуждение на безбрачие (за прелюбодеяние). Если такой брак все же заключался, он сохранял законную силу. Жена д.б. всюду следовать за мужем, она получала паспорт с разрешения мужа, супруга нарушившая верность м.б. подвергнута тюремному заключению.

Имущество супругов было раздельным. Собственностью жены считалось приданное или имущество приобретенное ею. Супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

Основания для развода:

1.прелюбодеяние

2. неспособность к брачному сожительству

3.лишение прав состояния одного из супругов

4.безвестное отсутствие одного из супругов не менее 5 лет

5. монашество

Родительские права:

Родительская власть не ограничивалась возрастом детей. Содержание детей являлось общей обязанностью родителей даже при их раздельном проживании. Место жительства детей определялось местом жительства родителей. К детям могли применятся родителями исправительные меры, вплоть до тюремного заключения (от 2 до 4 мес). Закон допускал усыновление. Родители управляли имуществом своих детей в качестве опекунов, не отвечали по долгам своих детей. Родители обязаны осуществлять в отношении детей выдел (законную долю родового имущества и свободную долю благоприобретенного имущества). Приданное дочери носило дарственный хар-р и не было обязанностью родителей.

Опека:

По инструкции магистратам 1724г. Опекунами м.б. только родственники, с 1775г. сиротские суды могли назначать опекунами посторонних людей.

Опекунами не могли быть: расточители, подвергшиеся по суду ограничению прав состояния, лица известные своими пороками и тяжелым характером, находившиеся в ссоре с родителями опекаемого. Опекуны были обязаны отчитываться перед опекунскими учреждениями. В случае умышленного нанесения ущерба имуществу опекун нес ответственность.

Наследственное право:

Судья делает объявление об открытии наследства и о призвании наследников, они д.б. объявиться в течении 6 мес. Воля выраженная в завещании не являлась окончательной, завещание м.б. отменено или изменено завещателем. Завещать м.б. что угодно и кому угодно из имущества. При составлении завещания требовалось присутствие свидетелей.

К наследству призывались все кровные родственники. Ближайшими наследниками были нисходящие. Когда не было сестер, братья поровну делили имущество. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили поровну. При наличии сыновей и дочерей последние получали по 1/14 недвижимого и по 1/8 движимого имущества. Дети отстраняли от наследования внуков, кроме тех случаев если их родители умерли (тогда они наследовали доли причитавшиеся их родителям). При отсутствии родственников по нисходящей наследство переходило к боковым родственникам. Родителям принадлежало право пожизненного пользования имуществом их детей, умерших без потомства и не оставивших завещания. Супруги наследовали после др. др. 1/7 долю недвижимости, 1/14 долю движимого имущества. Родовое имущество супруг мог завещать др. супругу. Долги наследодателя распределялись м\ж всеми пропорционально размерам полученной доли. Если на наследство никто не претендовал в течении 10лет, то оно переходило гос-ву.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-51 Уголовное право в первой половине 19 века. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г.:

В 1845г. был принят новый уголовный кодекс, названный Уложением о наказаниях уголовных и исправительных. В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями.

Под преступлением понималось «как само противозаконное деяние, так и не исполнение того, что под страхом наказания законом предписано» (в 1848г. стали проводить различие м\ж преступлением и проступком).

Уложение 1845г. перечисляло основания, по которым устранялось вменении: случайность, малолетство ( до 10 лет вменение исключалось), сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана), принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона:

а) умысел

- с заранее обдуманным намерением

- с внезапным побуждением, непредумышленный

б) неосторожность при которой

- последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены

- вредных последствий невозможно было предвидеть вообще

Уложение различало соучастие в преступлении:

а) по предварительному соглашению участников

б) без предварительного соглашения

Соучастники делились на: зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Система преступлений включала 12 разделов, каждый из которых делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государства, порядка и управления, должностные, имущественные, против благочиния, жизни, здоровья, свободы и чести, семьи и собственности.

Система наказаний составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных. Уложение предусматривало 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до внушения).

Уголовные наказания: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. (Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав).

Исправительные наказания: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. (лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почтенных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ).

Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие.

Главные составляли 11 родов наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждения опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла), заменяющие могли заменить главные. Все эти наказания считались общими.

Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).

Отягчающие обстоятельства: умысел, число лиц вовлеченных в преступление, жестокость, высокая степень опасности,

Смягчающие обстоятельства: явка с повинной, признание и раскаяние, выдача соучастников, состояние аффекта

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-52 судоустройство и судопроизводство в первой половине 19 века:

В первой половине 19 века были упразднены земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Судами второй инстанции в губерниях стали- палаты уголовного и гражданского суда (так же выполняла функции нотариуса).

Уездный суд был первой инстанцией по незначительны уголовным и гражданским делам всех сословий уезда, кроме городского. Горожан судили в ратушах, магистратах, коммерческих и словесных судах.

Прокуратура на местах- ведение Министерства юстиции.

В волостях, населенные государственными крестьянами, действовали сословные суды- волостные расправы.

С 1808 года образовываются коммерческие суды (вексельные дела, дела о торговой несостоятельности)

Действовали ведомственные суды- военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные крестьянские суды.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-53 Государственное право во второй половине 19 века:

Государственный совет

Остается высшим совещательным учреждением. При государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратиться в Комитет министров.

Сенат

Высший судебный и надзорный орган. В 1862 году утверждены «Основные начала преобразования судебной власти в России, они вводили новые начала судоустройства и судопроизводства. В 1866 года- в составе Сената открылись 2 департамента- уголовный и гражданский кассационный департамент, рассматривали жалобы на решения местных судов.

1884 год- создан департамент, ведавший крестьянскими делами

1885 год- учрежден Высший дисциплинарный суд (рассматривались правонарушения, совершаемых судьями).

1872 год- создано «Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах». (высшая инстанция по политическим делам)

Совет министров-

высший государственный орган. Председатель- император. Члены: председатели Государственного совета и Кабинета министров, министры, глвноуправляющий.

Канцелярия его величества

играла по-прежнему важную роль. Большая нагрузка ложилась на третье отделение, создается юрисконсульская часть (позже преобразуется в судебный отдел Министерства внутренних дел). При отделении находился аппарат корпуса жандармов.

1880 год- создается «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия».

Созданы министерства: внутренних дел, путей сообщения, государственных имуществ, финансов, главный комитет железных дорог.

Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост бюджета.

1880 год в министерстве внутренних дел создан Департамент государственной полиции.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-54 Административное право во второй половине 19 века:

До проведения реформы:

Центральная фигура в местном управлении- помещик, у него была экономическая, административно- судебная и политическая власть над крестьянами.

Губернатор- правил губернией. Наказом 1837 года губернатор наделен широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно- хозяйственными. Вторым лицом после губернатора был губернский предводитель дворянства, его функции: полицейские, следственные, попечительские и иные.

Дореформенная система местного управления отражала интересы дворянско-помещичьего класса.

Земская реформа от 1 января 1864 года

«Положение о губернских и земских учреждениях»

Функции: заведование капиталами, имуществом и деньгами земства

содержание земских зданий и путей сообщения

меры по обеспечению «народного продовольствия»

мероприятия по благотворительности

взаимное земское страхование имущества

попечение о развитии местной торговли и промышленности

санитарные меры

участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Созданы «три избирательные курии»:

1.Курия уездных землевладельцев, состояла преимущественно из дворян- помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных

2.Городская курия- участники должны были располагать купеческим свидетельством или предприятием определенного размера.

3.Сельская курия- в ней не было имущественного ценза, но введена система трехступенчатых выборов (крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных)

Аппарат земств состоял из распорядительных органов (губернские и уездные земские собрания) и исполнительных органов (канцелярии, разделенные на отделы)

Свои хозяйственные задачи земства решали на средства, собираемые с населения в виде специального налога

Во главе собраний и управ- выборные председатели (руководили деятельностью земских учреждений, председательствовали от их имени в местных правительственных учреждениях (присутствиях по крестьянским делам)). Председатели земских собраний- предводители дворянства.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган состоял из председателя и 2 членов) избирались на три года.

Председатель уездной управы утверждался губернатором, председатель губернской управы- министром внутренних дел.

Земская реформа не сформировала централизованной системы, не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех ведомств.

Закон 1851 года «Устав о земских повинностях»:

Все земские повинности делились на государственные и губернские.

Государственные- содержание почтовых станций, постройка и содержание дорог, содержание земской полиции.

Губернские- содержание местных дорог, квартирная повинность, расходы на межевание.

Городовое положение 16 июля 1870 года

Органы городского управления: городское избирательное собрание и городская дума с городской управой (исполнительный орган). Думу и управу возглавляло одно лицо- городской голова (утверждался губернатором или министром внутренних дел, не мог быть еврейской национальности).

Все городские избиратели (в соответствии с имущественным цензом) делились на 3 группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу.

В выборах участвовал широкий круг избирателей. Требования: 25 лет и старше, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарным промыслом или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались- судимые, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали через представителей. Голосование- тайное.

Дума и управа избирались на четыре года.. Лица, нехристианского вероисповедания не могли превышать 1/3. Городской голова мог приостановить действия управы

Надзор за деятельностью городских дум и управ осуществляло губернское по городским делам присутствие, состояло из чиновников, председатель губернатор. Присутствие принимало жалобы на действия органов городского самоуправления и контролировало их хозяйственную деятельность.

Компетенция Городской думы:

Назначение выборных должностных лиц

Установление городских сборов

Сложении недоимок

Установление правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городской недвижимости, о займах

В пользу города дума устанавливала сборы:

С недвижимости (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, извозного промысла, частных лошадей и экипажей, квартир и жилых помещений, собак, аукционов.

Расходы думы: расходы по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции, тюрем. Смету доходов и расходов контролировал губернатор

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических и полицейских учреждений, и все же создание таких органов способствовало становлении. Общественно- политической и культурной жизни, помогало торгово- промышленному развитию русских городов.

«Временные правила об устройстве полиции» 1862 года

Городская и уездная полиция объединены в единую полицейскую систему. Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал губернатору.

В губернских городах- руководил полицмейстер.

Руководство всей полицией- Министр внутренних дел. Ему же подчинялось и губернское жандармское управление.

В уездах- уездные полицейские управления, в которое входили:

городничий со своей канцелярией, представлявший уездный город

земский исправник с земским судом, представлявший уезд.

В составе канцелярии градоначальника- создавались сыскные и охранные отделения. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которго она передавала следователю, а тот прокурору.

Меры пресечения полиции: отобрание вида на жительство, установление надзора, взятие залога, передачу на поруки, домашний арест, взятие под стражу.

Тюремная реформа

С 1879 года все тюрьмы подчиняются Главному тюремному управлению. Изменилось положение заключенных, стал использоваться их труд, создана система медицинского обслуживания,

Применяемые виды наказаний (не предусмотренные законом): розги, помещение в карцер, перевод на хлеб и воду.

Законные меры наказания: заключение в крепость, исправительный дом, арест, ссылка и каторга (срочная и бессрочная). Каторгу отбывали в Сибири и на Сахалине. Отбывшие каторгу считались ссыльными переселенцами. Ссылка заключалась в принудительном переселении (чаще в Сибирь).

Указом 1863 года отменены телесные наказания для женщин, дополнительные телесные наказания, клеймение, ограничивалось применение розг.

Реформа Министерства внутренних дел

Основную роль стали играть департаменты полиции и общих дел, главное управление по делам печати и тюремное, а также земский отдел.

Земский отдел наблюдал за введением в действие положений о крестьянской реформе, ведал земскими хозяйственными делами, переселенческими делами и комплектованием армии.

Временные положения о печати 1865 года

Главное управление по делам печати- руководило данной деятельностью, цензура значительно смягчена. Устранялась предварительная цензура для книжных изданий, для периодической печать ее отмена или введение зависели от министра внутренних дел. Он же решал вопрос об открытии новых органов печати.

Положение о земских участковых начальниках 1889 года

В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно- судебными правами в отношении крестьянского населения.

Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.

Ценз для земских начальников: высшее образование или занятие в течении нескольких лет должности мирового посредника, мирового судье, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина.

В городах учреждались должности городских судей, назначаемых министром юстиции.

Судебное присутствие уездного съезда – апелляционная инстанция для дел, рассматриваемых земскими начальниками и городскими судьями.

Губернское присутствие (состав: губернский предводитель дворянства, вице- губернатор, прокурор, члены окружного суда)–кассационная инстанция для этих же дел.

Данное положение разрушило раздельность судебной и административной властей, чем нанесен серьезный удар по системе мировых судов, мировые суды постепенно исчезли до 1913 года.

Сословные учреждения, различные общества:

Предприниматели группировались в различные общества

1866-Русское техническое общество

1867- Общество для содействия развитию русской промышленности

1870- торгово- промышленный съезд с участием правительства

1879- Общество земского союза и самоуправления (в 1902 году превращается в Союз Освобождения, позже в партию кадетов, их требования: долой самодержавие, установление конституционного режима, демократические политические реформы )

1902-Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности

1906- Черносотенцы (дворянские общества,

1898- Союз борьбы за освобождение рабочего класса, провели съезд в Минске- образовав Российскую социал-демократическую рабочую партию

Запрещалась деятельность обществ, управляемых из-за границы, если они носят политический характер.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Б-55 Правовые основы крестьянской реформы 1861 года:

Подготовка реформ середины 19 в.: (в феврале 1855г. на престол вступил Александр -2).

В первой половине 19 века сформировались социально- политические предпосылки для буржуазных реформ в России. Крепостное право сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства. Кризисная ситуация появилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развития революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861гг.

Помещичьи хозяйства включались в рыночный оборот; те, кто не мог приспособиться к новым экономическим условиям, теряли свои земли, попавшие в заклад. Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало не эффективность соц-ой и эконом-ой системы России. Появившаяся категория зажиточных крестьян –«кулаков» наталкивалась на правовые и социальные ограничения. Существующая система сдерживала рост буржуазии и капиталистического накопления. Необходимость правовых реформ становилась очевидной.

Комитеты по подготовке реформы: в начале 1857г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу (его возглавил шеф жандармов А. Орлов). Комитет просуществовав около года был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам, т.к. проведение кардинальной реформы требовало большей гласности, он опирался в своей работе на губернские дворянские комитеты, от которых исходили предложения по поведению реформ.

В заседаниях Главного комитета определились две позиции: одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая предполагала передачу полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьего и крестьянского.

Цели реформы:

1. проведение реформы не д.б. разрушать существующий порядок: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании (за повинности), а потом в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; участие государства в выкупной операции в роли кредитора. И только лишь в 1883г. полностью все крестьяне были переведены в состояние собственников.

2 . чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предлагал два условия:

а) крестьянам запрещалось отказываться от надела в течении 9 лет

б) в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община в целом

Крестьяне д.б. возвратить полученную от гос-ва ссуду в течении 46 лет. Правовое положение крестьян д.б. решительно измениться: - уничтожалась их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица. Эти органы стали основой для участия крестьян в земских и судебных учреждениях, порожденных реформами. Они контролировались местной администрацией.

В будущем предполагалось ослабить власть общины над крестьянином, отменить круговую поруку, ликвидировать сословность крестьянства, увеличить наделы за счет гос-х земель.

Крестьянская реформа: император утвердил 19.02.1861г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральные и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главной идеей было то, что крестьяне получают личную свободу, а до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходит в пользование крестьян. Наделение землей осуществлялось по добровольному согласию помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше установленной нижней нормы, второй не мог требовать надела размером больше максимальной нормы.

Выкупная операция: выкупной д-р м\ж помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Усадьбу м.б. выкупить в любой момент, полевой надел – с согласия помещика и всей общины. После утверждения д-ра все отношения сторон прекращались, и крестьяне становились собственниками.

Община: в период «временнообязанности» крестьяне не оставались обособленным в правовом отношении сословием. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее м.б., лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую половину выплатит община. Сход разрешал семейные разделы земли. Сход облагал членов общины другими, местными сборами и налогами. Несколько сельских обществ д.б. объединятся в административно- полицейскую единицу – волость.

Волостной сход большинством решал вопросы о разделе земли на постоянно наследуемые участки, о пределах, об удалении из общины ее членов. Староста являлся фактическим помощником помещика (в период временнообязанного существования), мог налагать на виновных штрафы, подвергать их аресту.

Волостной суд: избирался на год и решал незначительные имущественные споры и проступки.

Характер реформы: дворянский хар-р реформы проявился во многих чертах: в порядке исчисления выкупных платежей, в процедуре выкупной операции, в привилегиях при обмене земельных участков. При выкупе в черноземных районах проявилась явная тенденция превратить крестьян в арендаторов их собственных наделов (дорогая земля), а в нечерноземных проявлялась тенденция к фантастическому росту цен за выкупаемую усадьбу.

Неблагоприятные последствия реформы:

- наделы крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными

- платежи по сравнению со старым оброком возросли

- община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами

- крестьяне оставались обособленным сословием

Освобождение крестьян неизбежно д.б. повлечь за собой ряд других реформ и преобразований. Программа таковых была опубликована в конце 1860г. в одном из оппозиционных изданий в месте с «Политическим завещанием» Ростовцева. Программа отражала мнение наиболее радикальных политических групп российского общества и включала следующие предложения:

- установление равенства всех граждан перед судом и законом

- отделение суда от администрации

- введение суда присяжных

- преобразование полицейского управления

- контроль за изданием законов и сбором налогов

- свобода совести, печати, вероисповедания,

- проведение политической амнистии

Большинство этих пунктов будут реализованы в ходе проведения дальнейших реформ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б -56 Военное законодательство во второй половине 19 века:

Подготовка военной реформы:

На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов с 25 до 15 лет и улучшена подготовка офицерских кадров. Однако рекрутская повинность сохранялась вплоть до 1874г. Только равнявшись на западноевропейскую армию, был введен порядок всеобщей воинской повинности.

Уже в 1862г. ряд департаментов военного министерства преобразовался в главные управления; в 1865г. Главное управление Генштаба и инспекторский департамент объединились в Главный штаб. Он решал основные вопросы управления войсками, заведовал комплектованием армии, ее дислокацией и хозяйством.

В 1867г. был утвержден Военно- судебный устав. Генерал –аудитариат был заменен Главным военным судом (кассационным органом), при котором находился главный военный прокурор. Руководство военной юстицией стало осуществлять Главное военно- судное управление.

В 1869г. принято Положение, существенно расширявшее компетенцию военного министра и Военного совета (последний, кроме законосовещательной и хозяйственной функций, начал осуществлять работу над Сводом военных постановлений).

Военная реформа: 1 января 1874г. был утвержден Устав о воинской повинности (для всего мужского населения без различий). Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию (в постоянные войска). Не вытянувшие жребий зачислялись в ополчение. Общий срок службы 15 лет из них 6 лет –действительная служба и 9 лет в запасе. Срок службы на флоте соответственно 7 лет и 3 года. Для лиц с высшим образованием сокращался срок действительной службы до полугода, со средним – до полутора лет. Для получения офицерского звания требовалось специальное военное образование.

Армия состояла из кадровых, резервных и запасных войск. Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях, военных академиях.

В 1863-1864гг. было сформировано 10 (позже 15) военных пограничных и внутренних округов, включавших несколько губерний. Во главе округа стояло военно –окружное управление. В каждом военном округе учреждался (с 1867г.) военно- окружной суд. В 1878г. в ведение военных судов были переданы дела о гос-х преступлениях против должностных лиц, дела о вооруженном сопротивлении властям, о нападении на гос-х и полицейских чиновников при исполнении ими своих обязанностей.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-57 Судоустройство во второй половине 19 века:

В конце 1862г. в судебные инстанции был разослан проект Основных положений судоустройства, в котором были сформулированы новые принципы:

-бессословность суда

-отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении в подозрении»

Ничего, однако, не говорилось о независимости судей. Новыми были идеи отделения суда от администрации, установления состязательности, отделения судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей, равенство всех перед судом и законом, выборность мировых судей и присяжных заседателей.

Две судебные системы и новые принципы суда: в ноябре 1864г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Создались две судебные системы: местные ( волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей) и общие суды (окружные суды –учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты (действовали на несколько губерний или областей) – по гражданским и уголовным делам и кассационные департаменты Сената –по гражд. и уголовн. делам.

Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме юрисдикции духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.

В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей, и реорганизована деятельность старых.

Изменились ф-ии прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, ходом следствия и местами лишения свободы.

Формирование принципов состязательности судебном процессе потребовало создание нового специального института – адвокатуры (присяжных поверенных). По разрешению суда и по договоренности одной из сторон на ряду с присяжными поверенными могли участвовать частные поверенные.

Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

Мировые суды: мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Должность мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.

Закон определял сферу юрисдикции мировых судей следующим образом: им были подсудны дела «о мене важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до 3х мес), заключение в работный дом на срок до года, денежные штрафы до 300 руб.

В гражданско –правовой сфере на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до 300 р), дел связанных с возмещением ущерба на сумму не выше 500р, исков за оскорбление и обиду, установление прав на владения.

Общая судебная система:

Окружные суды: учреждались в расчете на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой, были присяжные заседатели. На суд присяжных предлагались дела, влекущих за собой наказания с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ. Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (2 года). Для их выборов составлялись общие списки из «достойных людей». В списки не могли включаться священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие, а также профессиональные юристы. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал 30 очередных и 6 запасных заседателей. В заседании оставалось 12 присяжных. Присяжные заседатели м.б. отведены как подсудимым (12 чел.), так и прокурором (6 чел.). из числа неотведенных избирались 12 присяжных, из них –один старшина. После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял правила о силе приведенных доказательств и предупреждал их против всякого увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого. Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались по большинству голосов.

Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признает, что «решением присяжных осужден невиновный» (в этом случае дело передавалось на рассмотрение новому составу присяжных).

Закон подчеркивал, что приговор суда с участием присяжных считается окончательным.

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществляющих под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

Судебные палаты: на судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и гос-х преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии «сословных представителей», в их числе были губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина. Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей.

Департаменты Сената: кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов»; просьбы о пересмотре приговоров вошедших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам; дела о служебных преступлениях. В 1872г. было учреждено Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Они могли рассматривать дела решенные в низших инстанциях.

Министерство юстиции: в 1877г. был подготовлен проект закона, по которому министру юстиции предоставлялось право исключать адвокатов из их сословия, проект не прошел в гос. совете.

Министерством юстиции в 1891г. был разработан проект об учреждении в составе Сената Верховного совестного суда, который мог пересматривать судебные решения, руководствуясь «началами справедливости и внутренней правды» и не в порядке кассации, а в порядке дореформенной ревизии.

Атака велась и против суда присяжных: в Министерстве Юстиции имелись данные о большом числе оправдательных приговоров.

Пересмотр судебной организации в 90-е годы 19 в.:

Весной 1894г. была намечена программа пересмотра положений судебной реформы 1864г. предполагалось: изменить правила о судейской несменяемости; упростить судопроизводство; поставить вопрос о целесообразности суда присяжных; преобразовать адвокатуру и т.д.

В комиссию по пересмотру вошли представители министерств юстиции, внутренних дел, финансов, Сената, а также видные юристы (Таганцев, Кони, Фойницкий и др.) к концу 1899г. работа над проектами была завершена, а в 1901г. проекты были внесены на на рассмотрение гос. совета, министерства внутренних дел и финансов.

Летом 1904г. было создано Особое совещание в составе Гос-ого совета для обсуждения законопроектов о преобразовании судебной системы. Проекты не были реализованы, пятилетняя работа комиссии Н.В. Муравьева (новый министр юстиции) не дала результатов.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-58 Уголовный процесс во второй половине 19 века. Устав уголовного судопроизводства:

Уголовный процесс: регламентировался Уставом уголовного судопроизводства 1864г. отменялась теория формальных доказательств, уставы вводили систему свободной оценки доказательств по внутреннему убеждению судей, закреплялся принцип «беспристрастности» суда.

Стадии процесса:

предварительное расследование: состояло из дознания и предварительного следствия.

Дознание осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Цель дознания- установить факт преступления.

Предварительное следствие проводилось судебными следователями, собиравшими материалы для предъявления обвинения. Материалы направлялись прокурору, который мог прекратить дело за отсутствием доказательств, либо возбудить его. В случае возбуждения, прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд.

судебное рассмотрение: суд формировал состав присяжных заседателей, назначал защитника (если этого не делал обвиняемый), определял сроки и место судебного заседания.

Судебное рассмотрение начиналось с судебного следствия (знакомство с обстоятельствами дела, проверки доказательств). Затем проходили прения сторон: обвинителем выступал представитель прокуратуры, защитником –адвокат. По окончании прений следовало краткое заключение председателя суда. А окружном суде в делах с участием присяжных заседателей выносился вердикт. Вид и размеры наказания определяли судьи.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей, и реорганизована деятельность старых.

Изменились ф-ии прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, ходом следствия и местами лишения свободы. Во главе прокурорской системы стоял генерал- прокурор. При Сенате были должности обер –прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах –должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности судебном процессе потребовало создание нового специального института – адвокатуры (присяжных поверенных). По разрешению суда и по договоренности одной из сторон на ряду с присяжными поверенными могли участвовать частные поверенные.

Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных.

Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

Мировые суды: мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Должность мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.

Мировой округ включал, как правило, уезд и входящие в него города. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей.

На созываемые съезды мировых судей ложилась обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное рассмотрение дел, начатых участковыми мировыми судьями.

Закон определял сферу юрисдикции мировых судей следующим образом: им были подсудны дела «о мене важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до 3х мес), заключение в работный дом на срок до года, денежные штрафы до 300 руб.

Окружные суды:

учреждались в расчете на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой, были присяжные заседатели. На суд присяжных предлагались дела, влекущих за собой наказания с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ. Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (2 года). Для их выборов составлялись общие списки из «достойных людей». В списки не могли включаться священники, военные, учителя, прислуга и наемные рабочие, а также профессиональные юристы. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал 30 очередных и 6 запасных заседателей. В заседании оставалось 12 присяжных. Присяжные заседатели м.б. отведены как подсудимым (12 чел.), так и прокурором (6 чел.). из числа неотведенных избирались 12 присяжных, из них –один старшина. После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял правила о силе приведенных доказательств и предупреждал их против всякого увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого. Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались по большинству голосов.

Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признает, что «решением присяжных осужден невиновный» (в этом случае дело передавалось на рассмотрение новому составу присяжных).

Закон подчеркивал, что приговор суда с участием присяжных считается окончательным.

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществляющих под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

Судебные палаты: на судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и гос-х преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии «сословных представителей», в их числе были губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина. Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей.

Департаменты Сената: кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов»; просьбы о пересмотре приговоров вошедших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам; дела о служебных преступлениях. В 1872г. было учреждено Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Они могли рассматривать дела решенные в низших инстанциях.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-59 Гражданский процесс во второй половине 19 века. Устав гражданского судопроизводства:

Гражданское судопроизводство:

Новые принципы гражданского процесса закреплял Устав гражданского судопроизводства 1864г. Иск подавался мир. судье в письменной или устной ф., ответчик вызывался повесткой. Стороны обменивались словесными показаниями, представляли письменные и вещественные док-ва, и имели право привлекать адвокатов. Решение принималось мир. судьей единогласно, истцу выдавался исполнительный лист, который он предавал в органы полиции, волостное правление или судебному приставу.

В окружном суде и судебной палате процесс усложнялся. Истец подавал заявление по установленной ф. и с уплатой пошлины. Ответчик давал ответ на исковое заявление, истец выдвигал на это свое возражение или опровержение. Документы оформлялись адвокатами, оригиналы документов оставались в суде. В судебном разбирательстве участвовали адвокаты, заключение по результатам делал прокурор. Суд выносил решение в виде резолюции.

Допускались кассационный и апелляционный пересмотр дела. После истечения сроков установленных для пересмотра, истцу выдавался исполнительный лист, председатель суда назначал судебного пристава, приводившего в исполнение решение о взыскании. Мировые суды: мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Должность мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди.

В гражданско –правовой сфере на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до 300 р), дел связанных с возмещением ущерба на сумму не выше 500р, исков за оскорбление и обиду, установление прав на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество у мировых судей были изъяты.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-60 Гражданское право во второй половине 19 века:

Понятие «юридическое лицо»: в праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Вначале оно применялось к гос-ву, монастырям, учебным заведениям. Развитие товарно –денежных отношений выдвинуло на первый план купеческие, промышленные организации, товарищества, АО. Правоспособность юр. лиц определялась в соответствии с целями их деятельности (соответствие мог устанавливать Сенат, предписывавший санкции против нарушителей). Закон разделял все юр. лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения. Вещное право: вещи по закону делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные.(Особую группу недвижимости составляли заповедные и майоратные земли. Заповедные -принадлежали только потомственным дворянам; они не отчуждались ни в какой форме, не облагались налогами, на них не распространялись сроки давности, они не могли дробиться; с 1899г. появилась новая категория недвижимости- временно заповедные земли. Вещи делились на главные и принадлежности, раздельные и нераздельные, потребляемые и непотребляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из оборота и не изъятые из него. Закон давал определение собственности: «власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно». Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой устанавливался в 10 лет. Прекращение права собственности связывалось с постановлением законодательного органа, актами экспроприации или конфискации.

Не разработанной оставалась теория владения –защищается оно законом лишь в форме собственности или в форме держания или аренды. По определению Сената право владения, отдельно от права собственности, является лишь правом пользования, а право распоряжения, отдельное от права собственности, -правом управления по закону или договорному правомочию (доверенность, опека).

Сенатская практика выработала понятие собственности, ограниченной условиями. Практика шла по пути уточнения понятия родового имущества, стремилась обосновать общинное владение на понятии юридического лица, признавая в качестве распорядителя семейным имуществом крестьянского двора только домохозяина, т.е. физическое лицо. В области закладного права практика встала на позицию признания законности нескольких закладных сделок на одно и тоже имущество.

Наследственное право: при отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследования по закону. Супруги получали 1/7 долю, сестры при братьях -1/14 часть недвижимого и 1/8 часть движимого имущества. Усыновленные наследователи получали только благоприобретенное имущество, незаконнорожденные устранялись от наследства.

Порядок наследования по закону включал ряд архаичных моментов:

1.ограничение наследования женщин по нисходящей линии

2.устранение от наследования женщин по бок. линии при наличии наследников мужчин

3.исключение из наследования восходящих

Свобода завещания оставалась неограниченной обязательной долей законных наследников, из массы наследников не выделялись легатарии. Сохранился строгий порядок ответственности наследников по долгам, однако отсутствовали гарантии интересов кредиторов при отказе наследника от наследства во вред кредитору.

Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю –лица, приписанные к сельскому обществу. В крестьянских семьях к наследованию допускались усыновленные, приемыши и незаконнорожденные. Дочери допускались к наследству в равной степени, если выходили замуж за примака (жени входил в семью невесты). Раздел крестьянского двора мог производиться только с согласия большинства сельского общества.

Семейное право: церковь регулировала заключение, расторжение брака и др. личные отношения в семьи, государство –имущественные отношения членов семьи. Заключению брака предшествовало обручение. Церковь осуждала смешанные браки и браки заключенные без согласия родителей.

Условия для расторжения брака: прелюбодеяние, лишение всех прав, безвестное отсутствие, и т.д. Осуществлялось консисторией (церковным судом). В 1891г. были изданы правила об узаконении незаконнорожденных детей ч\з последующий брак. Имущественная независимость жены наталкивалась на сохраняющуюся по традиции семейную власть мужа.

Средства побуждения супругов к продолжению семейной жизни: отказ в материальном содержании жене, ушедшей от мужа; понуждение мужа к уплате такого содержания в случае его ухода из семьи.

Закон не регламентировал пределов отцовской власти над детьми, единственным препятствием было лишение родительских прав. До 1904г. сохранялось наказание за прелюбодеяние –осуждение на безбрачие. Жена обязана была во всем подчинятся мужу, также как и дети. При составлении рядной записи на выделение приданного дочь лишалась права наследования.

Обязательственное право: основаниями для возникновения обязательств служили: договор, «как бы договор» (промежуточная ф.), правонарушение, «как бы правонарушение», «прочие факты». Практика и закон знали много видов договоров: подряда и поставки, казенного подряда, имущественного найма (допускалась аренда предприятий на срок до 36 лет), займа и ссуды (допускалась 6 % ссуда), товарищества (полного, на вере, на паях). В 1870г приняты положения об акционерных компаниях, о страховании, личном найме, доверенности или поручительстве.

Обеспечение обязательств осуществлялось: посредством задатка, залога, неустойки, поручительства. Специфическими договорами, известными русскому праву, были договор запродажи и мировая сделка.

Договоры могли заключаться в разных формах: крепостным порядком, засвидетельствованием «у крепостных дел» или «у дел маклерских», домашним порядком.

Сохранялось трехлетнее право выкупа недвижимости, были изъяты из оборота заповедные имения. Право разработки недр закреплялось за всей общиной, а не отдельными лицами.

Торгово- промышленное право: в 1882, 1886 и 1897гг. изданы новые законы о фабричных рабочих; в 1886г. для регулирования фабричных порядков созданы специальные губернские присутствия.

Быстро развивалось коммерческое законодательство. Изданы «Устав о промышленности заводской и фабричной» (регламентировал деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый «Ремесленный устав», типовые «Торговый устав» и «Биржевой устав», «Вексельный устав» и «Устав о торговой несостоятельности».

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-61 Уголовное право во второй половине 19 века:

Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. (в нем предусматривалось 180 видов наказаний и не менее 2000 составов преступлений).

Разработка нового Уголовного уложения была стимулирована рядом существенных недостатков, содержавшихся в Своде законов. К ним И.С. Таганцев относил противоречия, неполноту, неопределенность санкций и отсутствие четкой иерархии наказаний.

В 1865г. сделана попытка сочетать Уложения о наказаниях уголовных и исправительных с Уставом о наказании, налагаемых мировыми судьями.

В редакции 1885г. Уложение включает более широкий круг актов – законы: об оскорблении государя (1882), о взрывчатых веществах (1882), об отмене работных домов (1884), об изменении паспортного устава (1885), о рабочих и сель-хоз работниках (1886). Однако противоречия, различия в принципах и отсутствия теоретических обобщений сохранились и в этой редакции. Кроме того, в нее включался «принцип аналогии», дававший суду право дополнять закон в случаях пробелов в праве. С 1857г. по 1861г в Государственный совет было внесено 4 проекта по уголовному судопроизводству. Новый Устав был опубликован в 1864 г. Реформы 60-х годов потребовали пересмотра Уложения о наказаниях, его новая редакция появилась в 1866г. В 1881г. учреждается особый комитет для разработки нового проекта уголовного уложения. Которое разрабатывалось в течении 20 лет, а источниками действующего права в тот период были Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885года, Устав о наказаниях налагаемых мировыми судьями 1864г., военно-уголовный кодекс 1875г. и военно-морской устав 1886г.

Субъектом преступления до 1903г. могли быть юридические лица, например крестьянская община. В Уложении проводился принцип недоверия к судьям и стремлении ограничить сферу судейского произвола с помощью сложной и дифференцированной системы наказаний.

Преступления и наказания:

В Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями предусматривались наказания за неосторожные проступки и преступления, совершаемые по небрежности. В проекте Уложения преступная неосторожность не наказывалась, а неосторожные проступки наказывались только в случаях, предусмотренных законом. Уложение предусматривало три типа неосторожности: тяжелая, средняя и легкая.

Предусматривалось наказание за голый умысел в разряде гос-х преступлений, за угрозу (даже нереальную) поджога. Приготовление к преступлению наказывалось, если приобретение средств для совершения преступления само по себе являлось не законным или было связано с угрозой лицу или обществу.

Покушение на преступление определялось как «действие, которым начинается приведение злого умысла в исполнение» и наказывалось только в случаях, предусмотренных в законе. Уложение 1885г. подразделяло покушение на законченное и незаконченное и ставило наказание в зависимость от стадии покушения.

Виды соучастия по Уложению 1885г. делились на:

скоп, включавший главных виновников и участников и образовывающийся в момент совершения преступного действия

сговор, в котором участвовали зачинщики (интеллектуальные и физические), сообщники (участвовавшие и согласившиеся), подстрекатели, пособники. Сговор м.б. на совершение нескольких преступлений, не все его участники являлись исполнителями, при сговоре ответственность наступала и за совершенные действия

шайку, состоявшую из главных виновных, сообщников и пособников.

По «Уставу о наказаниях налагаемых мировыми судьями» соучастники делились на совершивших деяние, подстрекавших к нему и соучастников.

По проекту нового Уложения 1885г. соучастники делились на непосредственно участвующих, прямо подстрекавших и пособников.

Уложение 1885г. наряду с соучастием знало понятие прикосновенности:

Сюда относились попустители, укрыватели и недоносители.

Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности (по Уложению 1885г.) определяется в 7 лет, с 1903г. –в десять.

Наказания смягчались в применении к преступникам, не достигших 18летнего возраста.

Наказания делились на:

главные (смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф)

дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом, конфискация имущества)

заменяющие (принудительное лечение, опека)

в Уложении (в редакции 1885г.) предусматривалась смертная казнь ч\з повешение. Каторга назначалась на срок от 4 до 20 лет и бессрочно. Ссылка имела 30 степеней: от года до 4 лет в разные районы страны. Заключение в исправительный дом от 1,5 до 6 лет, тюремное заключение –от 2 месяцев до 2 лет, арест –от 1 дня до 6 месяцев.

Уложение 1885г. предусматривало ряд других мер: отдачу под надзор, высылку за границу, запрещение жить в определенных местах, выговор, розги.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-62 Россия начала 20 века как дуалистическая монархия:

Земское движение:

Стало базой для формирования либеральных и демократических политических партий России. Политические тенденции земских органов проявились с самого их возникновения. В 1865г. Петербургское земское собрание настаивало на создании центрального земского учреждения, в 1867г. потребовало участия земства в законодательной работе. В 1867г. правительственный Сенат возложил на губернаторов контроль за личным составом земских органов, а Гос. Совет запретил публикацию земских отчетов.

Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов –движение усиливалось и ширилось. Земские органы проводили свои территориальные съезды, на которых формулировали свои политические требования.

В 1881г. (после убийства Александра-2) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентрализация гос-ого управления, центральное народное представительство (государственная дума), упразднение самодержавия.

Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев, стало Вольное экономическое общество (активизировалось в 1895г.), с 1897г. земское влияние выходит за пределы земских организаций. С 1900г. земская оппозиция, регулярно проводит свои съезды, не обращая внимания на правительственные учреждения. Начались переговоры о создании тайной оппозиционной организации, в 1902г. возник Союз Освобождения. В 1903 г. в Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший требования либеральной буржуазии. В 1905г. земское движение выдвинули требования о замене самодержавия «свободно- демократическим строем», предоставлении прав и свобод, недоверии правительственным учреждениям. В мае в Москве образовался «Союз Союзов». Все проходившие съезды требовали создать представительный центральный орган –Государственную думу, избираемую путем всеобщего, равного и тайного голосования.

Либеральная оппозиция: в 1903 г. вокруг журнала «Освобождение»стали группироваться либеральные круги, поставившие своей целью борьбу с самодержавием. В программу движения были включены вопросы экономического и финансового характера, децентрализации и переустройства местного самоуправления, рабочий вопрос и аграрные преобразования, административные реформы. При этом программа не настаивала на устранении монархии и провозглашении республики.

Тактика «Союза Освобождения» формулировалась следующим образом: не штурм, а блокада.

С назначением на пост министра внутренних дел князя Святополк- Мирского правительство начало осуществлять либеральный курс преобразований (осень 1904г.). земские учреждения стали рассчитывать на сотрудничество с правительством. В начале декабря 1904г. Святополк – Мирский поручил разработать законопроект, в котором излагалась программа либеральных реформ.

Несмотря на поддержку председателя Комитета министров С.Ю. Витте, подготовка законопроектов продвигалась с трудом. Этой работе препятствовала также позиция радикального крыла земского движения, которые отказывались от сотрудничества с властью.

Обострение политического кризиса продолжалось. Расстрел рабочей демонстрации 9.01.1905г., крестьянские бунты и погромы, поражение в войне с Японией, волна террористических актов дестабилизировали ситуацию. На этой волне радикализировалось и либеральное движение.

Кадеты: левый центр – в сентябре 1905г. проходит съезд земских о городских деятелей, который наметил программу партии, получившей название конституционно- демократической. Ее государственно- политические положения сводились к следующему: сформировать двухпалатный парламент, вторая палата которого состояла бы из представителей органов местного самоуправления. Парламент обязан санкционировать любой законодательный акт и бюджет. В области судоустройства д.б. восстановлены принципы уставов 1864г., упразднено административное вмешательство в в судебные дела, отменена смертная казнь. В финансовой области партия выступала за отмену выкупных платежей для крестьян и развитие прямого обложения, отчуждение (за плату) гос-х и частновладельческих земель и наделение ими нуждающихся, развитие аренды земли. В области трудовых отношений отстаивалось право на забастовку, выборные инспекции труда, 8 часовой раб день, запрет ночного и сверхурочного труда, гос –ое страхование и т.д.

Умеренно-прогрессивная партия настаивала на «неприкосновенной верховной власти государя» и ответственности министров перед представителями народа, она выступала за цельность гос-ва при самостоятельности местного самоуправления, против автономии и федерации, против установления 8 часового раб. дня т.к. это м.б. ослабить конкуренцию российской экономики перед западом.

Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с конституционным монархом и Кабинетом министров, опирающимся на большинство Думы.

Октябристы: правый центр – союз 17 октября полностью базировался на принципах Манифеста 17 октября. Союз выступал за сохранение единого и неделимого Российского гос-ва, конституционную монархию с народным представительством. В аграрном вопросе Союз ратовал за отмену исключительных положений и административной опеки над крестьянством, создание земельного фонда из гос-х и удельных земель, включение общинных земель в гражданский оборот. В области рабочего законодательства – социальное обеспечение и страхование, регулируемые законом стачки. В сфере местного управления – создание бессословного земства в кач-ве мелкой территориальной единицы. В сфере промышленности предлагалось освободить предпринимательство от правительственной опеки.

Партия правого порядка настаивала на сильной власти и единстве России. Автономия территорий отвергалась, но провозглашалось равенство всех граждан России. Крестьянский вопрос решался ч\з облегчение налогообложения, наделение крестьян землей, поощрение перехода от общинного владения к личному. В рабочей сфере – «забота о возможном сокращении рабочего дня и страховании».

Партия монархистов –конституционалистов (царистов) исходила из идей: «царь –отец народа, Россия без царя немыслима». Крестьянский вопрос предлагалось решить переводом землепользования из общинного в подворное и реорганизацией крестьянского банка.

Черносотенцы: весной 1905г. появилось большое число национально –патриотических союзов, обществ, братств, дружин и лиг. В ноябре 1905г. возник Союз русского народа, объединивший ряд других черносотенных организаций. Союз располагал местными органами и возглавлялся Главным советом. Его деятельность поддерживали гос-ые и церковные органы. В промышленных центрах действовали черносотенные рабочие организации, например «Патриотическое содружество рабочих», ставившее своей целью «борьбу мирными и законными средствами со всеми видами несправедливого, незаконного отношения м\ж работодателем и рабочим». Самодержавную монархию черносотенцы признавали единственно приемлемой ф. правления для России.

Социал –демократы: в 1898г. представители Союза борьбы за освобождение рабочего класса, групп «Рабочей газеты» и «Бунта» провели съезд в Минске, провозгласив образование Российской Социал –демократической рабочей партии. На втором съезде партии, в 1903г., произошел ее раскол на «большевиков» и «меньшевиков», тогда же были приняты программа и устав партии.

В революцию 1905г. РСДРП вступила со своей программой политического и гос-ого переустройства. Самодержавие признавалось пережитком и злейшим противником народа. Предлагалось сформировать законодательное однопалатное собрание на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, создать выборные суды, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить церковь от гос-ва. Партия предлагала установить прогрессивный подоходный налог, 8 часовой рабочий день, установить уголовную ответственность за нарушение охраны труда, запретить штрафы на производстве. Для крестьян предлагалось отменить выкупные платежи, разрешить отчуждение земли крестьянами. Предусматривалась конфискация церковных, частновладельческих земель с передачей их в распоряжение выборных органов самоуправления. Предлагалось свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию.

Эсеры и близкие им партии: в 1901г. на политическую арену выходит Партия социалистов –революционеров. «Социализация земли» - лозунг партии, террор – метод ее деятельности. В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике, всеобщим избирательным правом, в области производства – на установлении минимума з\п и гос-ом страховании, в аграрной сфере – на социализации земли.

Близкая к эсерам Народно- социалистическая партия предлагала вести самоуправление с широкими правами, учредить однопалатное народное представительство и выборный суд.

Между эсерами и кадетами стояла Радикальная партия, предлагали выборы однопалатного парламента и создание «Соединенных штатов России». Для рабочих предлагалось предоставить право надзирать за условиями труда и обеспечивать минимум соц-х программ. Армия должна формироваться на принципах милиционной системы. Политическая цель –созыв Учредительного собрания.

Еще правее стояла Партия свободомыслящих, настаивавшая на проведении «гуманных и общеклассовых реформ», единении всех партий. В качестве гос-ой модели она выдвигала «представительный образ правления с монархом», предлагала ограничить избирательное право цензом оседлости, ввести автономию у «неразвитых народов». В судебной сфере – возврат к положениям реформы 1864г. , в финансовой – попытка сгладить неравенство в распределении доходов. Политическими целями партии являлись проведение своих депутатов в парламент и пропаганда своих идей.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-63 Государственное право в начале 20века:

Революция 1905г привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. При обсуждении в апреле 1906г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай-2 с неохотой согласился на исключение термина «неограниченная».

Система представительных учреждений вводилась в России рядом гос-х актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905г. и заканчивая Основными гос-ми законами от 23 апреля 1906г.

По первоначальному проекту (06.08.1905г) Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

17.10.1905г. принят Манифест об усовершенствовании гос-ого порядка, провозгласивший:

1.свободу совести, слов, собраний и союзов

2.привлечение к выборам широких слоев населения

3.обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов

Избирательное право: в ноябре 1905г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих. Но 11.12.1905г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издан Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу, которым значительно расширился круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Для контроля за ходом выборов создавались губернские и городские комиссии по делам о выборах, в которых председательствовали чиновники Министерства юстиции. В составе Министерства внутренних дел создавалось делопроизводство по выборам в думу, которое руководило деятельностью комиссий.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов.

Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Государственная дума: 20.06.1906г. вышел акт об учреждении Государственной думы, в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение гос-ого бюджета, обсуждение вопроса о строительстве железных дорог и т.д. Дума избиралась на 5 лет их отстранение могло осуществляться Сенатом. Дума могла распускаться досрочно по решению императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Гос-ый совет.

Государственный совет: одновременно с актом об учреждении Думы принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладавший теми же правами, что и Дума. Все законопроекты принятые думой, д.б. затем поступать в Гос. совет и лишь в случае принятия их Советом представлялся на утверждение императору. Государственный совет состоял на половину из выборных членов , а др. половина – члены по «высочайшему назначению», председатель и вице- председатель ежегодно назначались императором.

Одно и то же лицо не м.б. одновременно членом Гос. думы и Гос. совета.

Разработка конституции: Государственной канцелярией и Советом министров был подготовлен текст Основных государственных законов, утвержденный императором Николаем-2 23.04.1906г.

Принятие Основных законов и перестройка центрального управления на началах «законности» и «привлечения общественности», потребовали пересмотра принципов местного управления и самоуправления. В декларации правительства (март 1906г.) провозглашались: расширение компетенции органов местного самоуправления, их распространения на новые территории, создание мелкой земской единицы (поселковое, волостное управление), расширение избирательных прав и их основание не на земельном, на налоговом цензе.

В новой редакции Основных законов старое определение 1832г. «император российский есть монарх самодержавный и неограниченный» было заменено новым: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть… повиноваться власти его не только на страх, но и на совесть». Термин «неограниченный» был исключен, но все основные прерогативы императорской власти сохранились. Неопределенность формулировки дала основания для правых и левых фракций Думы по- разному оценивать хар-р нового гос-ого строя: первые подчеркивали «волю монарха» и «самодержавие», вторые –«волю народа» и «конституцию».

Законодательная власть закреплялась за гос-ой думой и гос. советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Гос. совета «при чрезвычайных обстоятельствах» законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов. Действие указа носило временный хар-р и подлежало утверждению в Думе и Совете в течении 2х месяцев после возобновления их работы.

Первая дума: весной 1906г начала работу. Государственный совет, состоявший наполовину из высших чиновников, был консервативным органом постоянно сдерживавшим либеральные порывы Государственной думы (в своем адресе царю депутаты первой Думы потребовали отмены исключительных законов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полной амнистии политзаключенным, отмены смертной казни и пр.). наиболее острым был конфликт м\ж Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. В июне 1906г. правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа и отказалась сотрудничать с правительством, требовала его отставки. Дума превращалась в центр революционных идей, распространившихся по всей стране (на что указывали отчеты губернаторов).

В качестве компромиссного решения предлагалось сформировать коалиционное правительство, в которое д.б. войти лидеры думских фракций (кадеты). Когда этот план был отклонен, роспуск думы стал неизбежным. Правительство, усмотрев в действиях думы признаки «незаконности», 8 июня распустило Думу. Первая Дума просуществовала 72 дня. Вторая дума: в феврале 1907г. дума начала работу. Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство; реформа местного управления и суда; передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением; сокращение раб. времени; ведение подоходного налога и т.д.

Столыпин пытался наладить сотрудничество с думой, предложив широкую программу либерального законодательства и исключение из правительства наиболее консервативных министров. Премьер сообщил, что правительство подготовило ряд законопроектов, обеспечивающих свободу совести и веротерпимость, гарантирующих неприкосновенность личности (арест, обыск и цензура д.б. осуществляться только на основе судебного решения); предварительное следствие по политическим делам предполагалось передать судебным следователям, изъяв его у жандармов. Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс, а также новый более либеральный полицейский устав.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию. Чтобы преодолеть это сопротивление и создать новый порядок формирования государственной думы, правительство пошло на шаг, который был оценен как «государственный переворот» (по действующему закону состав думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству).

Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для ее роспуска послужило спорное дело о сближении думской фракции социал- демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907г).Новый избирательный закон: вместе с Манифестом о роспуске Думы опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой». Новый избирательный закон значительно урезал представительство окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская 15. Изменив избирательный закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земства поддержат правительство в проведении либеральных реформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905г наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества. в политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов.

Третья дума: выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе Союзу 17 октября (партия октябристов –правый центр), консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.

14 июня 1910г. был издан закон « об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». В июне 1912г. изданы законы о социальном страховании рабочих. В это же время гос. дума и гос. совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство в июне1910г. провело Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывавший широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела. В 1912г. Дума провела закон о выведении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также усиливало русское вмешательство уже в польские дела. Негативное влияние вызвало проведенное Столыпиным Положение о введении земств в западных губерниях. В сентябре 1911г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912г. истек срок полномочий третьей «Столыпинской» Думы. Четвертая Дума: осенью 1912г проходили выборы в гос думу четвертого созыва. Председателем думы был избран Родзянко. Начало 1ой мировой войны было встречено демонстрацией единения большинства думы с правительством. Трудности военного времени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требование создать Правительство общественного доверия, ответственное перед думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер- министров. В августе 1915г. император принял на себя верховное командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилев.

В августе 1915г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли ¾ ее депутатов. Программа блока требовала создать Министерство общественного доверия, провести ряд реформ и политическую амнистию. Оппозиция требовала ухода в отставку правительства. 25 февраля 1917г. император издал указ о роспуске государственной Думы, ее депутаты создали 27 февраля создали временный комитет Государственной думы, на основе которого вскоре будет создано Временное правительство.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-64 Административное право в начале 20 века:

Цензура: В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд нововведений. В мае 1905г. издано Мнение Государственного Совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати. Им отменялись положения Устава о цензуре (1890), по которым МВД, МЮ, М народного просвещения и обер- прокурор Синода могли закрывать издания. В ноябре 1905г. принят Указ «О временных правилах о повременных изданиях», которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на издания мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.

В 1906г. были приняты указы, распространившие эти положения на периодические издания, а также Положение Совета министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или печати». В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пересмотру уголовно –правового и судебного законодательств.

Законы об обществах, союзах и собраниях: в марте 1906г. издан Указ «О временных правилах об обществах и союзах». Под обществом понималось соединение нескольких лиц с определенной целью, под союзом – соединение нескольких обществ. МВД предоставлялось право закрывать общества, если «их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности». Регистрация обществ осуществлялась после представления их Устава соответствующему министру. Государственные служащие могли образовывать только благотворительные и культурные общества, но не политические.

Профсоюзы, говорилось в указе, имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности. Объединение профсоюзов запрещалось. Одновременно был принят Указ «О временных правилах и собраниях». Непубличные собрания м.б. проводить без разрешения правительственных властей, в учебных заведения –только учебные собрания. Собрания разрешалось проводить с разрешения полиции или губернатора, место их проведения д.б. быть удалено от места пребывания императора, Гос. совета, Гос. думы на полверсты (в закрытых учреждениях), на две версты (если собрание под открытым небом). Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме). К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность.

Не закончила тему

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Б- 65 Правовая политика в начале 20 века:

Источники права: система источников права в этот период пополнялась новыми элементами – постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы хотя и носили подзаконный хар-р, но имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появилось большое число актов именуемых временные правила. Возникая как чрезвычайные, направленные на конкретную ситуацию, акты приобретали характер законов. Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий хар-р и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления. В большом количестве издавались указы.

Кодификационную работу проводил ряд учреждений: Особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода законов), департаменты Сената, Гос. совет и Гос. дума, Совет министров и отдельные министерства и управления. Руководил этой работой Сенат, наряду с ним было создано Юридическое совещание, занимавшееся всей кодификационной деятельностью.

В 1882г. Указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905г два проекта. Как общее правило поведения для всех граждан закон становиться главным источником права. По своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме правления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц). По пространству действия законы делились на общие (действовали на всей территории империи), местные (действовали на ее части) и специальные (действовали в отношении особых категорий лиц). Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Собрания узаконений и распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу). Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.

Торгово- промышленное законодательство: подробно разрабатывалось понятие юридического лица. Они подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых м.б. соединения (общества и товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком.

Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. Впервые в юридической терминологии появляется словосочетание «торгово- промышленное предприятие». Оно могло иметь конкретные виды –тресты, синдикаты, концерны, АО. Было важно какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте.

В области торгово- промышленного законодательства отмечались две особенности:

1. нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательством властных структур в оборот.

2. демократизация и коммерциализация старых организационно –хозяйственных форм (введение в состав торгово –промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.).в октябре 1905г. было образовано Министерство торговли и промышленности, осуществлявшее управление казенной промышленностью и торговлей. В его ведение была передана также фабричная инспекция. В сфере контроля министерства находились различные общественные предпринимательские организации: биржевые комитеты, различные союзы и общества. При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении МВД; дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905г).

В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово –промышленной сфере. Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничились сделки с некоторыми товарами. Запрещался, например, залог хлеба; этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по Закону о сделках по купле- продаже в июле 1917г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились.

Используя старые правовые акты (Свод законов), законодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.

Судебное право: изменения в судебном праве: законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885г. была отменена публичная казнь, в 1886г. расширились права присяжных в процессе –они получили возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд). С 1899г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909г. в российском законодательстве появился институт условно –досрочного освобождения; с 1910г. время, время проведенное арестованным в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключения. В 1913г. суду предоставлено право восстановления в правах или реабилитации. В годы первой мировой войны процессуальное и судебное право подвергалось изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно –полевых судах проводилось в исключительном порядке: краткосрочное слушанье, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования. Новым явлением стала административная юстиция –прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно- хозяйственных отношений и связей.

Разработка аграрного законодательства:

с 1904г по инициативе С.Ю. Витте началась разработка аграрных реформ. В проекте предполагалось установить порядок принудительного отчуждения (за вознаграждение) частновладельческих земель. Проект обсуждался в январе 1906г на заседании совета министров, однако правительство признало частную собственность неприкосновенной. Тогда же выкупные платежи крестьян были уменьшены вдвое, с января 1907г их уплата прекращалась вовсе. Крестьянский поземельный банк устанавливал более льготные условия для получения ссуд малоземельными крестьянами.

Аграрная реформа Столыпина П.А.: 5 апреля 1905г принимается Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов. На его основе было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866г, и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

В ноябре 1905г опубликован манифест «Об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения», уменьшивший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907г вовсе их отменивший.

В сентябре 1906г Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» начинается переселенческая политика правительства. В переселенческий фонд включались свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, оставшиеся у Кабинета после поселения старожилов.

В октябре 1906г принимается Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением инородцев). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам). Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины; запрещение крестьянам , не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

«Столыпинский» Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» был принят 9 ноября 1906г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины в любое время, и закреплялись наделы в собственность.

За домохозяином оставались все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течении времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян.

Заявление о выделе ч\з старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей думой.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-66 Уголовное законодательство в начале 20 века. Уголовное уложение 1903года:

В 1903г вступило в силу новое Уголовное уложение, которое состояло из 37 глав и 687 статей. Число составов преступления было сокращено до 615.

В новом Уложении четко различались общая и особенная части. В общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Общая часть содержала следующие главы: 1) о преступлениях и преступниках вообще; 2) о наказаниях; 3) об определении наказания по преступлениям; 4) о смягчении и отмене наказания; 5) о пространстве действий постановлений настоящего Уложения.

Уложение давало формальное определение преступления: «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Уложение принимало трехчленное деление: тяжкое преступление, преступление и проступок.

Субъектом преступления было лицо, достигшее 10-го возраста. Законодатель предусматривал ситуацию «уменьшительной» вменяемости, относящейся к лицам в возрасте от 10 до 17 лет. Новое Уложение в отличие от старого не делило умысел на заранее обдуманный и внезапно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность (преступник не предвидел последствий, хотя мог и д.б.) и преступную самонадеянность (предвидел наступление последствий, но легкомысленно предполагал их предотвратить). Приготовление к преступлению (приобретение или приготовление средств) наказывалось лишь в случаях, указанных законом.

Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника. При применении необходимой обороны превышением ее пределов признавались чрезмерность или несвоевременность защиты. Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц.

Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывалась судом при определении наказания (предложение отменить сословный критерий было отвергнуто Гос. советом). Смертная казнь совершалась ч\з повешение, публично и не применялась к лицам моложе 17 и старше 70 лет. Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и иных прав.

Каторга назначалась на без срока или на срок от 4 до 15 лет, ссылка назначалась без срока, но с правом досрочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в крепость назначалось на срок от 6 , в тюрьму- до 2 лет, арест- до 6 мес., помещение в исправительный дом –до 8 лет.

Особенная часть Уложения состояла из 36 глав, большинство которых включали нормы, предусматривающие ответственность за религиозные , государственные. Должностные преступления.

Уложение провозглашало равенство граждан перед законом, отказ от принципа объективного вменения, индивидуализацию наказания и другие прогрессивные начала уголовного права.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 67 Государственное право периода буржуазно- демократической республики в России (февраль- октябрь 1917 года):

Временное правительство: императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917г. Для поддержания порядка Государственная дума в этот день сформировала Временный комитет Государственной думы, а 1 марта –Временное правительство (был переименован Совет министров), провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай-2 передал власть брату Михаилу, но отказался принять престол и Манифестом от 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему учредительному собранию.

Программа временного правительства: временное правительство (ВП) возглавил председатель «Всероссийского земского союза» Г.Е.Львов. правительство выдвинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни и ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным приказам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления.

Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть, ранее распределенную м\ж царем, Советом министров, Гос. думой и Гос. советом. Акты об отречении императора от престола рассматривались в заседании Сената. Там же (ВП) принесло присягу. Продолжало действовать большинство статей Основных законов Российской империи. Прекратила свое существование Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Бездействовал Гос. совет.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создан Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта приказ №1, который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам.

Двоевластие: в Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря поддержке рабочих и солдат.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления, земельную реформу, в апреле создало систему земельных комитетов, утвердило права фабрично – заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие –либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного аппарата.

Подготовка Учредительного собрания: летом 1917г. Россия стояла перед выбором: авторитарная либо демократическая власть, Учредительное собрание либо Советы, свободно избранные населением. Было решено назначить выборы Учредительного собрания на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда революционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Подготовку к выборам в Учредительное собрание проводила специальная комиссия (Всевыборы), составлявшая списки избирателей.

3 июля большевики предприняли попытку вооруженного восстания в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило меньшевиков и эсеров вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал, Л.Г. Корнилов, популярный в патриотических кругах.

Конец двоевластия:

В августе в Москве было создано Государственное совещание, в котором приняли участие более 2000 человек ( члены 4ой Гос думы, представители профсоюзов, крестьянского самоуправления, торгово –промышленных организаций и т.д. на совещании произошел раскол м\ж умеренными и революционными группами. За несколько дней до открытия Государственного совещания в Москве по инициативе Гос. Думы создано Совещание общественных деятелей, в котором «правые» и «левые» были представлены почти поровну. Значительную часть Совещания составляли представители кооперативов.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он выдвинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) при участии большевиков создал Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП.

Государственное совещание стимулировало создание антибольшевистских местных комитетов «Спасения Родины», «Защиты Родины и революции» и т.п.

Консолидация консервативных сил вылилась в так называемый «корниловский мятеж», поддержанный генералитетом (Крымов, Деникин, Романовский и др.).

Глава коалиционного правительства Керенский издал указ об аресте генерала Корнилова и принял на себя верховное командование армией. После корниловского мятежа министры –кадеты ушли из правительства. 1 сентября, вплоть до создания нового кабинета, управление государством принял на себя Директория во главе с Керенским.

На основании решений Демократического совещания (Сентябрь 1917) Керенский сформировал третье и последнее коалиционное правительство.

Временное правительство, потерявшее авторитет после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 1 Сентября 1917г. Россия была провозглашена республикой.

14 Сентября созвано Демократическое совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем большевиками поднимался вопрос об односторонней «социалистической власти». На Совещании был сформирован орган «контроля над правительством» - Временный совет республики («предпарламент»), превратившийся в орган законодательных предложений. Функции «предпарламента» заключались в обсуждении и подготовке законопроектов, представляемых правительству. Правительство не было обязанным отчитываться перед Советом республики в принятых решениях. Никакой реальной контролирующей роли парламент так и не сыграл.

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание.

При Юридическом совещании действовала Особая комиссия по составлению проекта Основных государственных законов (под председательством Лазаревского и Гессена), работавшая над проектом конституции.

В России предполагалось учредить президентскую республику с двухпалатным парламентом. Комиссия работала во второй половине октября. (после октябрьской революции члены Комиссии дорабатывали проект Конституции Российского государства уже в Париже в 1919г.).

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-68 Административное право периода буржуазно –демократической республики в России (Февраль –октябрь 1917г.):

В мае 1917г. принято новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширилась в сравнении с Положением 1890г. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. МВД утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества. исполнительным органом земств стала милиция. Органами власти на местах были уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных (представителей) от сельской местности и городов. От выборов отстранялись военнослужащие. Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат.

Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены охрана труда, создание бирж труда и общественных мастерских, оказание юридической помощи, устранение дороговизны.

После ликвидации на местах дореволюционных органов управления (губернаторов, градоначальников, полицмейстеров, земских начальников и др.) основными органами местного самоуправления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства и их канцелярии. В начале марта обязанности комиссаров временно были возложены на председателей губернских и уездных земских управ о городских голов.

В марте Особое совещание по местным реформам при МВД разработало проект положения о комиссарах. Назначение комиссаров осуществлялось по согласованию с «комитетами общественных организаций», в состав которых входили представители земств, городских органов самоуправления, общественных организаций и союзов.

Комиссары Временного правительства были представителями власти на местах, под их контролем действовали волостные комитеты.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917г. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского хар-ра, войной и ее последствиями. Союзу предоставлялись права по приобретению имущества, вступлению в договоры, права предъявлять иски и вступать в обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза.

Его органы: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.

В мае 1917г. был принят Закон «О волостном земстве», упразднивший все другие органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и старшинах. В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях и капиталах земства; осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий; устройство бирж труда.

Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний; подготовка проектов решений; объявление постановлений центральной власти; охрана порядка и продовольственные обязанности.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно. Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земствам недвижимости, установленные им сборы, договоры и займы.

Милиция: в Апреле 1917г. вместо полиции была создана милиция.

Функции: охрана общественного порядка, гражданской свободы, содействие органам власти, органам судебного ведомства и военным органам. Милиция отчитывалась перед уездными земскими и городскими управами, а ч\з них перед думами.

В Петрограде в июле создано Управление уголовного розыска, подчиненное прокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебной палаты. Формирование органов розыска и дознания осуществлялось в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усилить за ними контроль общественности и представительных органов.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов м\ж государственными органами и общественными учреждениями. В Сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-69 Законодательство Временного правительства в сфере уголовного и гражданского права:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-70 Нормотворческая деятельность советов и других общественных организаций в период буржуазно –демократической республики в России (февраль –октябрь 1917года):

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-71 Основные этапы развития советского права:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-72 Советское конституционное право:

Конституция РСФСР 1918г.: конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 Апреля 1918г. Председателем был назначен Я.М. Свердлов. Работа над проектом конституции заняла 4 месяца.

10 июля 1918г. на 5 съезде Советов была принята первая советская Конституция.

Основные принципы Конституции были сформулированы в шести ее разделах: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции РСФСР; 3. Конституция советской власти в Центре и на местах; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге РСФСР.

Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков части промышленности.

Государственное устройство носило федеративный хар-р, субъектами Федерации были национальные республики. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР – Совет народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты. ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально –политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лишена избирательных прав.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не только провозглашенным. Историческое значение Конституции 1918г. заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему общественных отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности. В месте с тем она закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.

Конституция СССР 1924г.: в Декабре 1922г. 1ый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной Конституции (проект был разработан в течении 1922г.), и была утверждена 2м съездом Советов СССР в Январе 1924г.

Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый хар-р национальной политики советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из 11 глав: «1. О предметах ведения верховных органов власти СССР; 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; 3. О съезде Советов СССР; 4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР; 5. О Президиуме ЦИК СССР; 6. О Совете Народных комиссаров СССР; 7. О Верховном суде СССР; 8. О народных комиссариатах СССР; 9. ОБ объединенном Государственном политическом управлении; 10. О союзных республиках; 11. О гербе, флаге и столице СССР».

По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение или изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, территория м.б. изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР был Съезд Советов СССР, в период м\ж съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного совета (представителей республик) и Совета Национальностей (представители союзных и автономных республик и автономных областей). В промежутках м\ж сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР. Президиум ЦИК СССР мог приостанавливать действие постановлений Съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления -(Общесоюзные: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов; Объединенные: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).

Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и ф-ии конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять «не основные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию съезду. В мае 1925г. третий съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.

В 1925г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924г. В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований, закреплялись избирательная система, права и обязанности граждан, государственная символика.

Конституция 1936г.: в феврале 1935г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внести изменения в Конституцию ( в части уточнения социально –экономической основы общества на новом этапе и части изменения избирательной системы).

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Отмечалось, что политическую основу СССр составляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной и кооперативно –колхозной. Наряду с этим допускалось мелкое частное хоз-во. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народно –хозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федеративное объединение 11ти республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не перечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Предоставлялось право выхода из состава СССР, конституции союзных республик д.б. соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство.

Высший орган власти СССР –Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Обе палаты признавались равноправными и работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногласий Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы.

Правительство (СНК СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издает постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень союзных (обороны, внешней торговли, иностранных дел и т.д.) и союзно –республиканских ( пищевой промышленности, финансов, внутренних дел, юстиции, здравоохранения и т.д.) народных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

Глава 9 Конституции была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18 летнего возраста. В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граждан упоминалось о правах: на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, по потере трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, отделение церкви от государства и школы от церкви.

Конституция СССР 1977г.: в 1962г. была сформирована Конституционная комиссия для создания нового проекта Основного закона. Эта работа заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977г. в Конституции констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы –Советы. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть. В целом Конституция состояла из 9 разделов:

1. Основы общественного строя и политики

2. Государство и личность

3. Национально –государственное устройство

4. Советы народных депутатов и порядок их избрания

5. Высшие органы власти и управления

6. Основы построения органов гос. власти и управления в союзных республиках

7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор

8. Герб, флаг, гимн и столица

9. Действие Конституции и порядок ее применения

Конституция закрепляла новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, судебную защиту от посягательства на часть и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. За каждой союзной республикой было право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 73 Образование СССР. СССР как договорная федерация:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-74 Советское гражданское право: переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработки гражданско –правового законодательства. Гражданский кодекс состоял из общей части вещного права, обязательственного права, наследственного права. Гражданский кодекс содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный хар-р права переходного периода. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности. Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц являются уступкой во имя развития производственных сил страны и д.б. подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». Наряду с гос-ой и кооперативной собственностью законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц (общая собственность); собственность частных юридических лиц. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности.

В период НЕПА широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых гос-ое имущество передавалось в пользование частных лиц. Близким по хар-ру к договору концессии был арендный договор на гос-ые промышленные предприятия. В июле 1921г постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком кол-ве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды, как и другие ее условия, жестко регламентировались (ст.416 ГК).

Статья 33 ГК признавала любой договор не действительным, если он заключался одной из сторон под влиянием крайней нужды и на невыгодных для нее условиях. На практике трудовые отношения в частном секторе хозяйства не редко маскировались в форму договора подряда или купли –продажи (с целью уклониться от норм КЗоТ, облегчить налоговое давление). Закон предусматривал ответственность частных лиц перед гос-ом за некоторые действия, понимаемые как незаконные, (ст 129 ГК- ответственность арендатора государственного имущества за его «расточительство», ст.130 карала частного контрагента за невыполнение условий договора; ст. 132 и 133 предусматривала ответственность нанимателя в случае нарушения им трудового или коллективного договора.

Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей УК в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. В ряде случаев несоблюдение установленной законом формы влекло признание сделки недействительной (ст. 71-84, 101,137,153,162 ГК и др.). Добросовестному контрагенту ГК гарантировал судебную защиту его имущественных прав (ст. 1,2, 6, ГК и др.).

Военная ситуация в сфере гражданского права также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имущества возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств даже без заключения договора. Усиливалось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества, купля –продажа часто заменялась простой передачей имуществ от госоргана к госоргану. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации. В 1964г был принят новый ГК. Кодекс устанавливал понятия правоспособности и дееспособности. Субъектами гражданских правоотношений являлись граждане и юр. лица – государственные предприятия, колхозы, кооперативы и др. собственность разделялась на социалистическую (гос-ая, колхозно –кооперативная, собственность профсоюзных организаций) и личную, основу которой составляли трудовые доходы граждан. К исключительной собственности гос-ва были отнесены земля, недра, воды, леса, основные средства производства в промышленности, строительстве и с\х, средства транспорта и связи, банки, городской жилищный фонд. Кодексом устанавливались предельные размеры имущества, которое могло находится в личной собственности граждан. В сфере обязательного права устанавливались порядок заключения сделок и регламентация отдельных видов договоров: купля –продажа, мена, дарение, поставка, гос-ая закупка, заем, гос-ое страхование, подряд, перевозка и т.д. Регламентировались обстоятельства в следствие причинения вреда, спасения социалистического имущества. Кодекс содержал также нормы авторского и международного частного, а также наследственного права. Устанавливалось наследование по закону и по завещанию, при этом устанавливались две очереди наследников.

------------------------------------------------ ---------------------------------------------------------------------

Б- 75 Советское трудовое право:

В декабре 1918г был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР. Он был разработан Наркоматом труда ВЦСПС и обобщал всё предшествующее законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (гос-ом, кооперативном, частном). В кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям труда Наркомата труда. КЗоТ заменил систему соц-ого страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой соц-ого обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике – сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

КЗоТ от ноября 1922г: состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется ч\з орган Наркомтруда (до 1925г наем труда осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности. Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты.

КЗоТ РСФСР 1922г вводил порядок социального страхования в гос-ых, общественных, частных предприятиях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности), которые производились из средств данного предприятия или нанимателя.

В декабре 1939г ЦК ВКП(б), СНУ и ВЦСПС приняли постановление «О мерах по упрочнению трудовой дисциплины…», в котором устанавливались нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии. Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания. В июле 1940г указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо семи и шестичасового рабочих дней устанавливался восьмичасовой; вместо пятидневной рабочей недели – шестидневная. Ч\з месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий, а также переход из одной организации в другую. К нарушителям применялись уголовные наказания. В октябре 1940г указом Президиума верховного совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих с одного предприятия на другое в принудительном порядке. В тоже время принимается указ «О гос-х трудовых резервах», на основании которого разворачивалась сеть ремесленных училищ и фабрично –заводских школ для подготовки квалифицированных рабочих. Гос-ые резервы рабочей силы д.б. находиться в непосредственном распоряжении правительства.

Изменение в послевоенное время: в июле 1945г на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в течении месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

В апреле 1956г издается указ Президиума верховного совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. С 1956г сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958г президиум верховного совета СССР принял Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. На фабзавкомы возлагался: контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде и правил по технике безопасности, за работой предприятий торговли и общественного питания, за правильной оплатой труда. Увольнение по инициативе администрации , могло осуществляться только с согласия фабзавкома.

В июле 1956г был принят Закон о государственных пенсиях, установивший критерий для назначения пенсий: возраст м-60 лет, ж-55 лет; трудовой стаж м-25 лет, ж- 20 лет; среднемесячный размер зарплаты. При назначении пенсий по инвалидности в следствии трудового увечья или проф. заболевании возраст и стаж работы не учитывались.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-76 Советское семейное право: одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно –семейные отношения (семья –ячейка общества, и перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В Декабре 1917г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В Кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально –экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.д.).

В июле 1944г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривающий ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли, д/с, отпуска). Этот Указ предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождал только зарегистрированный брак. Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции. В марте 1945г. Указом Президиума Верховного Совета СССР внесены изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширялся –по очередности: I. дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы; II. трудоспособные родители; III. братья, сестры. В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.

В июне 1968г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969г. – республиканские кодексы.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 77 Советское земельное право: в Феврале 1919г. ВЦИК издал Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому землевладению. Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих наркоматов. Создавались совхозы коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматривались как отживающие.

Земельный кодекс РСФСР. «Общие начала землепользования и землеустройства СССР» был принят в Сентябре 1922г и введен в действие в Декабре того же года. Его основной частью стал закон «О трудовом землепользовании» (май 1922). Кодекс состоял из Основных положений и 3х частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Право непосредственного пользования предоставлялось трудовым землевладельцам и их объединениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. При этом допускалась только трудовая аренда: можно получить по д-ру аренды в свое пользование земли столько, сколько можно обработать силами своего хозяйства дополнительно к своему наделу. В Декабре 1968г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970г. – земельные кодексы союзных республик.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 78 Советское колхозное право: в июне 1929г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхоз –центр) получил дополнительные полномочия. К осени 1929г. заготовительная кампания приняла насильственный характер. Принятое 5 Января 1930г. постановление ЦК ВКП(б) стало основополагающим документом всего процесса коллективизации. В нем указывалось на необходимость на необходимость к концу пятилетки (1933) осуществить коллективизацию с/х по всей стране. Для колхозов была избрана «артель как переходная к коммуне форма». Запрещалось принимать в колхоз кулаков. К осени 1930г. сплошная коллективизация д.б. завершиться на Северном Кавказе, в Нижнем и Среднем Поволжье. Другие районы планировалось коллективизировать годом позже. На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель, в которой обобществлялись земля, скот и техника. В Августе 1932г. принят закон, сурово наказывающий даже мелкие хищения колхозной собственности. Для колхозов устанавливается погектарный принцип обложения налогом, стимулировавший более интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими мероприятиями в Апреле 1939г. принято постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях.

В Апреле 1942г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников. Тогда же принимается постановление о мобилизации горожан на с/х работы, в колхозы, совхозы.

Важнейшим послевоенным актом стало Сентябрьское 1946г. постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за исполнением Устава при правительстве был создан Совет по делам колхозов. В марте 1956г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление «Об Уставе с/х артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели», в котором колхозникам предоставлялось право дополнять и применять некоторые положения Устава сельхозартели 1935г. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее. В конце 1969г. принят новый Примерный устав колхоза.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 79 Советское экологическое право: 27 Октября 1960г. был принят закон «Об охране природы в РСФСР». Который включал в себя: 1. объекты природы, подлежащие охране (земля, недра, леса, воды, атмосферный воздух, животный мир); 2. контроль за охраной природы (всем вышестоящим министерствам, ведомствам обеспечить контроль за соблюдением учреждениями, предприятиями, организациями, колхозами и гражданами действующих законов по охране природы); 3. научно –исследовательская по проблемам охраны природы (научно –исследовательским учреждениям и высшим учебным заведениям включать в планы учебных работ темы по охране природы, проводить систематическое изучение допустимых норм использования и возможных путей их воспроизводства); 4. преподавание основ охраны природы в учебных заведениях ( в целях воспитания у молодежи чувств бережного отношения к природным богатствам и навыков правильного пользования природными ресурсами включить преподавание основ охраны природы в школьные программы); 5. ответственность руководителей ведомств и предприятий, а также граждан виновных в неправомерном использовании или порче богатств природы (такие лица привлекаются к административной или уголовной ответственности со взысканием с них причиненных убытков).

Кодификация законодательства: в Декабре 1970г. утверждены Основы водного законодательства, в 1975г. – Основы законодательства о недрах, в 1977г. – Основы лесного законодательства,

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 80 Советское административное право:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 81 Советское уголовное право: в Декабре 1919г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщение практики судов и трибуналов.

Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывались в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияла социальная принадлежность преступника и социальная направленность деяния

К смягчающим обстоятельствам относились: принадлежность к «неимущему классу», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии: при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающий конкретный казус, к нему могли применить «аналогичную» норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным нормой. Свобода толкования в перспективе вела к произволу.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала: внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, объявление врагом народа, лишение свободы, расстрел.

В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись в административном и внесудебном порядке (органами ВЧК). Такая мера, как объявление вне закона, применялась как к отдельным лицам, так и целым организациям.

Уголовный кодекс РСФСР 1922г: под преступлением понималось «всякое общественно –опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче –крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».

Цели наказания: предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления.

Назначение наказания осуществляется судебными органами на основе «социалистического правосознания», «руководящих начал» и статей УК. При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применяются согласно статьям УК, т.е. используется принцип аналогии, что дает широкие возможности судам толковать закон.

При определении меры наказания учитывается степень и хар-р опасности как самого преступника, так и преступления. Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Судом могли применяться меры социальной защиты: удаление из определенной местности, воспрещение заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности.

Система преступлений по УК включала: гос-ые, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и др.

Существенные изменения произошли в области уголовного права в военные годы:

-в июле 1941г принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения»

-в Ноябре 1943г принят указ «об ответственности за разглашение гос. тайны и за утрату документов, содержащих гос. тайну»

-в Декабре 1942г расширяется состав такого преступления, как спекуляция (продажа махорки и самогона в больших количествах)

-в Январе 1942г кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (при нападении врага) была приравнена к бандитизму

-в июне 1943г принимается указ об ответственности за хищение горючего, вводились нормы, предусматривающие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники

Для уголовного права военного периода был характерен ряд особенностей: шире стал использоваться принцип аналогии и возмездие как одна из целей наказания.

Появился ряд новых составов: уголовное наказание назначалось за самовольный уход с работы (1941), уклонение от воинского учета(1942), не сдачу трофейного оружия (1942). Уголовная ответственность стала применятся за действия ранее наказуемые в административном порядке.

Послевоенное уголовное право: в июле 1945г принят указ Верховного Совета СССР «об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». С лиц, осужденных на срок до года, снималась судимость, со всех лиц к которым в военное время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. В мае 1947г была отменена смертная казнь (с 1950г она была восстановлена в исключительных случаях). Усиливалась ответственность за хищение гос-ого и общественного имущества до 10 -25 лет.

Основы уголовного законодательства СССР: в Декабре 1958г принимаются новые Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Главной задачей Основ провозглашалось «охрана советского и гос-ого строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан». Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Наказание согласно Основам могло применятся только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Был повышен возрастной предел для уголовной ответственности (с 14 до 16 лет) исключались некоторые виды наказаний (объявление врагом народа, удаление из СССР и т.д.). Сокращен максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Устанавливался порядок уголовно –досрочного освобождения осужденных (после отбытия ими половины или 2/3 срока, за хорошее поведение и честное отношение к труду). В Октябре 1960г Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-82 Советское уголовно –процессуальное право:

Уголовно –процессуальный кодекс 1923г: был утвержден ВЦИК .Кодекс закреплял принцип производства по уголовным делам: публичность и гласность (кроме дел, о военной, дипломатической, государственной тайне или сведения об интимной стороне жизни граждан). Суд не ограничивался формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии выяснялись и исследовались все обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.

В Декабре 1958г были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза СССР, закрепившие такие принципы: осуществление правосудия только судом, на началах равенства граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту.

Следствие по уголовным делам осуществляли следователи прокуратуры, по особо опасным государственным преступлениям –следователи органов госбезопасности. Следователи прокуратуры получали право давать обязательные указания органам дознания. Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолетних с момента предъявления обвинения.

Кодификационная работа велась весьма активно. В Декабре 1958г были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права.

В 1960г РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве.

На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союзные республики, этот процесс завершился в 1965г (когда Грузия и Молдавия приняли свои гражданские кодексы).

----------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 83 Советское гражданско-процессуальное право:

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско- процессуальный, Уголовно – процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде и т.д.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был принят в июле и введен в действие с Сентября 1923г.

Кодекс обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела.

«За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого- либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабочее –Крестьянского Правительства» (ст.4 ГПК). В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании. Как в уголовном так и в гражданском действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

В Декабре 1961г принимаются Основы Гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. В 1964г РСФСР приняла Гражданско –процессуальный и Гражданский кодексы.

----------------------------------------------------------------------------------------------------

Б- 84 Советская судебная система: Слом старой судебной системы начался по инициативе местных советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, мировые, административные суды, суды народной совести и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознанием», «совестью» и обычаями.

Декрет о суде №1: первым гос-ым актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917г Декрет СНК РСФСР.

Он упразднил все дореволюционные судебные органы (созданные судебной реформой 1864г), ликвидировал прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей. Взамен их создались местные коллегиальные суды, состоявшие из одного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными советами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска до 3 тыс) и уголовных (до 2х лет лишения свободы) дел. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде м.б. любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично. Кассационными инстанциями, рассматривавшими приговоры не вступившие в законную силу нижестоящих местных судов, были столичные и уездные съезды местных судей. В своей деятельности суды д.б. руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ, «революционным правосознаньем» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат выше перечисленным нормам и принципам. Но уже в Ноябре 1918г. ссылки на старые законы были запрещены.

Декрет о суде №2: в феврале 1918г ВЦИК принял новый декрет расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из 3х постоянных членов, и 4х народных заседателей (по гражд. делам) и 12 заседателей под председательством постоянного члена суда ( по уголовным ). Заседатели принимали решение не только об акте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

Декрет о суде №3: в июле 1918г СНК принял новый декрет, еще более расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. руб., наказания до 5 лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, состоявшие из постоянных судей нижестоящих судов. Декретом ВЦИК создавался в Москве Кассационный суд, рассматривавший жалобы на решения и приговоры окружных судов. В конце ноября 1918г ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему Республики. Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоял из одного народного судьи и от 2 до 6 заседателей. Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов. Кандидаты д.б. иметь избирательные права и опыт политической работы. В своей деятельности суды были обязаны руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллеги при уездных и губернских исполкомах, которые избирались советами. Предварительное расследование проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Революционные трибуналы: в их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и пр. в их состав входили председатель и 6 заседателей, избирались они губернскими и городскими советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. С марта по май 1918г Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов. Вместе с тем ревтрибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер борьбы с контрреволюцией.

Тенденция к централизации системы проявилась также в создании центрального Революционного трибунала при ВЦИК и кассационного отдела при ВЦИК, который рассматривал жалобы и протесты местных трибуналов.

В период Гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919г ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят 3 члена, избираемые исполкомами советов. Трибуналы потеряли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах д.б. начинаться не позднее 48 часов с момента окончания следствия. В марте 1920г новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, УПРАЗДНЯЛО СПЕЦИАЛЬНЫ СЛЕДСТВЕННЫЕ КОМИССИИ, возложив их ф-ии на органы ВЧК и особые отделы, в состав ревтрибуналов стали входить представители губернских ЧК.

Судебная реформа 1922г: в ноябре 1922г было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1.народный суд в составе постоянного народного судьи; 2.народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3.губернский суд; 4.Верховный суд РСФСР и его коллегии. Также создавались специальные суды: военные трибуналы, военно –транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии. Кандидаты в судьи д.б. стажем ответственной работы, и избирались они губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и 7 коллегий:2х судебных (по уголовным и гражданским делам), 2х кассационных, военной, военно –транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников). Для всех судебных органов Верховный суд был надзорной инстанцией, для губернских судов –кассационной, по делам об особо опасных преступлениях –первой инстанцией. За период с 1922 по 1925гг Верховные суды были созданы во всех союзных республиках. Резко сократилось число революционных трибуналов. Для осуществления предварительного следствия при отдельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде РСФСР), следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста закрепились народные следователи, действующие под наблюдением прокуроров и губернских судов. Положение ВЦИК о Прокурорском надзоре: в мае 1922г было утверждено положение о прокурорском надзоре. ВЦИК учреждал гос-ую прокуратуру в составе Наркомюста. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства, за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц; наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием; подержание обвинения в суде; за правильностью содержания заключенных под стражей. Прокурор республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Одновременно было принято положение об адвокатуре. При губернских отделах создавались коллегии защитников, их состав утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в гос-х организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юр. помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922г были изданы положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и др. имуществом, различных юр. актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся гос-х органов и хозяйственных организаций.

Судебная реформа 1957г: в феврале 1957г Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов (верховный суд СССР мог истребовать в порядке надзора только дела, уже рассмотренные верховным судом союзной республики, и лишь в случае нарушения этим судом общесоюзного законодательства или прав других союзных республик). И поэтому, последней судебной инстанцией становились фактически суды союзных республик, и судебная союзная централизация заметно ослабевала. Верховный суд СССР сосредоточился на работе по обобщению судебной практики. В декабре 1958г Верховный Совет СССР принял Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Основы упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок полномочий судей с 3 до 5 лет.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-85 Законодательство СССР периода перестройки: с 1982г предпринимался ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70х годов теневая экономика проникла во все сферы экономической жизни; в 1980г ЦК КПСС принял меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981- 1982гг прошли несколько громких судебных процессов. Радикальные реформы в обществе, начавшиеся сверху в 1985г, проходили под лозунгами: гласность, ускорение и перестройка. Начавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разрушению. Реформы вышли из под контроля их инициаторов. Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм рецептов социальной и национальной реконструкции, дала результаты уже к середине 1986г.

Экономические реформы: возникли проблемы и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности и с\х производства, с 1991г быстро нарастали инфляционные тенденции. Реформы предполагали расширить права предприятий и июне 1987г принят з-н «о гос-ом предприятии». Предприятия получали право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать связи с другими предприятиями, действовать на основе заказов, контрактов, экономических нормативов. На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогообложение находились в ведении центральных органов) ограничивали область коммерческой деятельности предприятий. Система субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, значительный дефицит и «теневая экономика» также не позволяли наладить новую систему ценообразования. Становление рынка проходило с огромными трудностями. В ноябре 1986г и в мае 1988г. закон легализовал частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Быстро стали развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила отмывка капиталов, сколоченных в сфере теневой экономики. Сложились четыре уровня цен: гос-ые, договорные, кооперативные черного рынка, что тоже вело к усложнению экономической ситуации. Развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные, финансовые и идеологические препятствия. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный хар-р, ориентируясь в своей работе на сиюминутную выгоду.

Законодательство, направленное на реанимацию политических прав и свобод граждан СССР: 19-ая партийная конференция отметила, что новое право должно служить не гос-ву, а обществу и осудила административно –командный метод руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения реформ по защите прав граждан. В 1988- 1990гг в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации; о гос-ой безопасности; о прессе и средствах массовой информации; об общественных организациях; о выезде и въезде из СССР и др. Сформировалась концепция «социалистического правового гос-ва», в которой подчеркивались приоритет гражданских прав и принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Проблемы, которые намеривались решить реформаторы после 1988г (политический плюрализм, создание рыночной экономики), к 1990г не были решены. В июле 1990г российское правительство пыталось провести некоторые радикальные меры в сфере экономики (освобождение цен, приватизация государственной собственности), но не смогло этого выполнить.

Изменения в системе высших органов власти: курс социалистических реформ в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные лидеры, и руководящий орган пополнялся новыми людьми. Смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление всех руководящих партийных структур. Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партийные органы.

В июне 1988г 19-ая партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был принят Верховным Советом в октябре 1988г, была восстановлена (по образцу Конституции 1918г) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов Съезда. Кроме того, учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть –партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер- министров. В марте 1990г на пост президента был избран генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989-1990гг) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми , ни равными), но легитимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а парламентом).

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б-86 Распад СССР как федеративного государства:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Б-87 Становление государства и права РФ:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ДРЕВНЕЙ РУСИ: 1) Обычное право –основано на обычаях: имело корни в народно- варяжских и славянских языческих обычаях; отражает быт русских торговых городов. 2) Закон «Русский» 3) Договоры с Византией 4) византийский (Эклога, Прохирон) и болгарский (Закон судный людем) сборники права 5) Княжеское законодательство: постановления русских князей (заменили кровную месть денежным штрафом); судебные прецеденты 6) Уставные грамоты содержат сведения об административном делении Др. русского гос-ва 7) Княжеские уставы: Устав Владимира Святого (определял правовой статус церкви); Устав Ярослава (вводит новое наказанье –епитимью); Устав Владимира Мономаха (ограничивал долговое рабство).

2. ИСТОЧНИКИ ПРАВА В ПЕРИОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ РАЗДРОБЛЕННОСТИ: 1) ПСГ 1397г издания: имеет 2 списка; содержит 120 статей; содержит систематизированный текст 2) Новгородская судная грамота: сохранилось 42 статьи; статьи касаются судопроизводства и судоустройства; 3) Русская правда 4) Мерило праведное (сборник права византийских, церковных и светских законов) 5) Кормчая книга (болгарский и сербский переводы византийских законов) 6) Вечевое законодательство 7) Договоры города с князьями 8) Судебная практика 9) Иностранное законодательство 10) Грамоты, завещания, купчие.

3. Источники права в период становления единого государства: Русского: 1) Русская правда 2) ПСГ 3) Уставные грамоты (Двинская и Белозерская) 4) Княжеское законодательство: грамоты (указные, жалобы); указы 5) Приговоры боярской думы (царь указал, а бояре приговорили) 6) Губная запись (1462г) она ограничивала деятельность кормленщиков, изымала некоторые судебные дела 7) Грамоты отдельных княжеств 8) Судебники: Ивана III 1497г; Ивана IV 1550г.

4. Источники права периода сословно –представительной монархии: Соборное уложение 1649г как основной памятник средневекового права: источники Соборного уложения: 1) Судебники 2) Кормчая книга 3) «Указные книги» Московских приказов 4) Литовские статуты 5) Стоглав (церковный памятник 1551г) 6) Челобитные выборных людей.