1. Правовой статус императора:

В октябре 1721г. в связи с победой в Северной войне Сенат т Святейший Синод присваивают Петру -1 титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского» , и Россия становится империей. Монарх является источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений. Монарх утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины в соответствии с Табелью о рангах, стоял во главе орденской и наградной системы империи. Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Его решения отменяли любые другие. Монарху принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров (дела проходившие по Преображенскому приказу и Тайной канцелярии). Монарх мог рассматривать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой, -достаточно было его воли. Разрыв со старыми правовыми традициями самодержавия сказался на изменении порядка престолонаследия. В 1722г. издается Указ о наследии престола, утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Произошел разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

2. Система органов государственной власти:

1.Сенат:был образован в 1711г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра-1 в военном походе. По Указу Сенат д.б., основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя. К компетенции Сената относились: судебная и организационно- судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось. Решения принимались коллегиально и только единогласно. Для контроля за деятельностью Сената в 1715г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях. Эти 2 должности м.б. назначены и отстранены только монархом. С учреждением новой столицы (1713г.) центральный аппарат перемещался в Санкт- Петербург и коллегии создавались уже там.

2. Коллегии: в конце 1717г. начала складываться система коллегий: Сенатом назначены президенты и вице-президенты, определены штаты и порядок работы. Кроме руководителей в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающий порядок работы учреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении –все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

3.Прокуратура и фискалитет: в начале 18 века сложились две контрольные системы: прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Уже при формировании Сената в 1711г. была учреждена должность фискала. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Более четкая правовая регламентация института была осуществлена в 1714г. Фискалам вменялось в обязанность доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях, а также выступать в суде в качестве обвинителей (полномочия, позже принятые на себя прокурорскими органами)

3. Правовое регулирование государственной службы: логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах 1722г. Её принятие свидетельствовало о целом ряде новых обстоятельств:

.бюрократическое начало в формировании государственного аппарата несомненно победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими критериями для продвижения по службе. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Отрицательными –сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.

.сформированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство.

. Табель о рангах уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными (уже после рождения дети дворян –аристократов записывались в должность и по достижении ими 15летнего возраста имели достаточно важный чин).

.подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания), от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Б -31 Административное право в первой половине 18 века: