Билет 28 Земельные правоотношения: понятие и виды, основания возникновения и прекращения.

Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством

1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

2. К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные правоотношения — общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель, управления земельными ресурсами, урегулированные нормами права.

Особенность земельных правоотношений определяется спецификой объекта, по поводу которого они возникают, — это земля, являющая одновременно природным объектом, природным ресурсом и недвижимым имуществом.

Для классификации земельных правоотношений могут быть использованы различные критерии. Например, содержание прав и обязанностей субъектов земельных отношений. С учетом этого критерия выделяют следующие виды земельных правоотношений: имущественные, в сфере управления земельными ресурсами и охраны земель, возникающие при использовании земель различных категорий.

Характеризуя имущественные отношения, некоторые авторы выделяют правоотношения в сфере собственности и правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности. Правоотношения в сфере собственности возникают по поводу использования земель их собственниками. Содержание правоотношений определяется формой собственности на землю. Земельные участки могут использоваться на правах, производных от права собственности. Эта группа отношений делится на два подвида: правоотношения, имеющие характер вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательственный характер.

Правоотношения в сфере управления земельными ресурсами также могут быть разграничены на подвиды: отношения, возникающие в сфере кадастрового учета земель; осуществлении контроля за охраной и использованием земель; проведении землеустройства и др.

В учебной литературе предлагают использовать и иные критерии для разграничения правоотношений на виды. Ю.Г. Жариков в качестве критерия использует функциональное назначение. С учетом этого критерия земельные правоотношения разграничиваются на регулятивные и охранительные.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношенийявляются юридические факты, т. е. обстоятельства, влекущие в соответствии с законом юридические последствия. Права на землю как объект недвижимого имущества подлежат государственной регистрации и соответственно возникают, изменяются и прекращаются с момента регистрации соответствующих прав.

Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в частную собственность граждан и юридических лиц. Право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного органа.

Основания прекращения земельных правоотношений.Основания прекращения права собственности: при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком, права пожизненного наследуемого владения: отказ землепользователя от принадлежащего им права.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Безвозмездное срочное пользование прекращается по решению лица, предоставившего участок, или по соглашению сторон: по истечении срока, на который он был предоставлен; при отказе землепользователя от принадлежащего ему права.

Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Публичный сервитут прекращается в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен.

Основанием прекращения земельных правоотношений может быть принудительное изъятие земельного участка.

Мнение: Исследование вопроса о понятии и содержании земель промышленности как объектов гражданских прав необходимо начать с анализа соотношения гражданского и земельного права. Эта проблема имеет четыре варианта решения:

а) все отношения по поводу земли регулируются нормами земельного права;

б) имущественные отношения по поводу земли регулируются нормами гражданского права, а управленческие - нормами административного права;

в) прерогатива в регулировании указанных отношений принадлежит нормам земельного права, однако возможно субсидиарное применение норм гражданского права;

г) вещные отношения по поводу земли регулируются гражданским правом, но с учетом норм земельного.

К.Г. Пандаков и А.Е. Черноморец, исходя из ст. 9 Конституции Российской Федерации*(15) (далее - Конституция РФ) (согласно которой земля и другие природные ресурсы должны использоваться и охраняться, прежде всего, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории), на первое место выдвигают роль и значение земли как природного объекта, который, по существу, является общенациональным достоянием, а его использование и охрана должны соответствовать в первую очередь природно-экологическим требованиям и общественным интересам. В этом проявляется социально-общественный интерес, выражающийся в нормах публичного права*(16).

Наша позиция по данному вопросу следующая. Право на земельный участок по своей природе - имущественное, гражданское, даже если оно принадлежит публично-правовому образованию. В этом случае последнее выступает участником гражданских правоотношений (ст. 124 ГК РФ). По словам Е.А. Суханова, в рыночной экономике, где земельные участки в известной мере становятся объектом гражданского оборота, они одновременно приобретают режим объектов гражданских прав со всеми вытекающими последствиями.

Гражданское законодательство содержит общие нормы о собственности, вещных правах применительно к такому объекту как земельный участок (гл. 17 ГК РФ "Право собственности и иные вещные права на землю"). Между тем ГК РФ не содержит специальных положений об охране земель, землеустройстве, кадастре и особенностях гражданско-правового режима земель отдельных категорий. Земельные участки из земель промышленности исследуются сквозь призму таких научных понятий, как "земельный участок", "правовой режим земли", "категории земель". Эти понятия выработаны наукой земельного права, однако их использование необходимо лишь для выявления особенностей правового режима данного объекта. Таким образом, правовое регулирование отношений, связанных со статикой и динамикой такого объекта гражданских прав, как земельные участки из земель промышленности, входит в предмет гражданского права.