Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

МНЕ ПИЗДЕЦ КАК НЕ ПОВЕЗЛО ЕСЛИ ДОСТАЛСЯ ЭТОТ ВОПРОС…ПРОДИКТУЙ ХОТЬ ЧТО-ТО, ОСТАЛЬНОЕ ПОТОМ.

Земли особо охраняемых территорий и объектов составляют отдельную категорию земель. Основным признаком, отличающим их от земель иных категорий, является особое ценное значение: природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное.

В п. 1 ст. 94 ЗК РФ при определении данной категории земель использованы и иные признаки, позволяющие ее выделить, но они являются производными. В связи с особой ценностью эти земли полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них устанавливается особый режим.

В определении земель особо охраняемых территорий, предлагаемом в п. 1 ст. 94 ЗК РФ, не уточняется, что они находятся за границами населенных пунктов. Земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, могут находиться и в границах населенных унктов, в этом случаи они включаются в зоны особо охраняе-ых территорий населенных пунктов.

В состав этой категории включаются следующие виды земель:

• особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты;

• природоохранного назначения;

• рекреационного назначения;

• историко-культурного назначения;

• иные особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения, особенности использования и их охраны соответственно устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовой режим земель данной категории определяется не только земельно-правовыми нормативными актами, но иными специальными нормативными правовыми актами, определяющими режим использования отдельного вида особо охраняемого объекта.

____

Все земли подлежат охране от деградации, загрязнения, захламления, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, но часть земель подлежит особой охране. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое, ценное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования и оборота, для которых установлен особый правовой режим.

В ЗК РСФСР 1991 г. подобной общей категории земель не предусматривалось, а специальный раздел VI ЗК РСФСР был посвящен землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения с раскрытием их режима в соответствующих статьях.

Согласно действующему ЗК и иным нормативным правовым актам, принятым в ходе административной реформы, земли особо охраняемых территорий могут быть в соответствии с масштабом, порядком образования и подчиненностью трех видов: федеральные; субъектов РФ; местного значения.

Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: федеральных - Правительством РФ; субъектов РФ - правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения; местного значения - органами местного самоуправления, в том числе представительными органами и администрациями муниципальных образований.

К этой категории относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с ЗК и иными федеральными законами.

Приведенный перечень земель особо охраняемых территорий не является исчерпывающим: указанные выше органы исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами, актами органов местного самоуправления устанавливают и иные виды особо охраняемых земель: пригородные зеленые зоны, городские леса и парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие и стимулирующие специфику использования и повышенные меры охраны земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. В ряде городов выделяются зеленые зоны с особым правовым режимом использования земель.

В этой области развивается региональное правотворчество, стремящееся учесть специфику земель и особенности природы субъектов РФ. Акты Республики Хакасия выделяют охрану архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земель. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.

Режиму использования и охраны земель рассматриваемой категории присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотъемлемой частью природы; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустройства на местности.

Ценность всех особо охраняемых территорий заключается в их природоохранном, научном, историко-культурном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении. Использование этих земель, как и земель под объектами культурного наследия, ограничивается и запрещается в случаях, предусмотренных в федеральных законах.

Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, в общем виде определяемый в ЗК, более подробно - в нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории - в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.

_____________

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-

оровительные лагеря, дома рыболова и охотниц

детские туристические станции, туристские парки, учебно

туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря

другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Некоторые нормы, определяющие режим использования земель рекреационного назначения, содержатся в Федеральном вне от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской елъности в Российской Федерации». Туристы имеют право, в том числе свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер. Под турист-скаши ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включая объекты туристского показа и иные, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Использование учебно-туристических троп и трасс, находящихся на земельных участках, приобретенных физическими или юридическими лицами в собственность или на иных права, может осуществляться на основании серви тутов. Туристы во время совершения путешествия, включая транзит, обязаны: сохранять окружающую среду, бережно относится к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.

Правовой режим земельных участков, используемых для физической культуры и спорта, определен Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. Щ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Законом устанавливается, что объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, ИЛИ физических лиц. С учетом фор-всимости на объекты спорта устанавливаются права

на земельные участки. Законом не запрещает предоставлять земельные участки, занятые объектами спорта в частную собственность, исключение составляют спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизация которых запрещена. Следовательно, не могут быть предоставлены в частную собственность и земельные участки, занятые этими объектами.

Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий. Соответственно и земельные участки, занятые этими объектами могут быть использованы только для перечисленных выше целей.

Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами.

Проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта