Билет 24 Предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения предварительного согласования места размещения объекта.

В п. 4 ст. 30 ЗК РФ устанавливается процедура предоставления земельных участков для строительства без проведения предварительного согласования места размещения объекта.

Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, как правило, инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда предварительное согласование предоставления земельного участка не производится.

В перечень включено,

во-первых, предоставление участка для нужд сельского и лесного хозяйства,

во-вторых, гражданину для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства,

в-третьих, размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки.

Процедура начинается с формирования земельного участка, включающего проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения о таком земельном участке, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Формирование земельного участка включает также определение его разрешенного использования; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за это подключение; принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов: публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

После осуществления формирования земельного участка проводятся торги по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды. В соответствии с п. 2 ст. 30 ЗК РФ земельные участки в собственность для строительства без проведения предварительного согласования места размещения объекта могут предоставляться исключительно на торгах. В аренду земельные участки могут передаваться без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков и наличии только одной заявки. Без проведения торгов представляются земельные участки и лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории, а также лицу, имеющему лицензию на право пользования недрами.

Порядок проведения торгов определен в ст. 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ и постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права заключения договоров аренды таких земельных участков».

Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Торги проводятся в форме конкурса в том случае, когда устанавливаются условия (обязанности) по использованию земельного участка.

Законодатель разграничивает полномочия продавца земельного участка и организатора торгов. При продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков продавец, полномочия которого осуществляют органы государственного управления или местного самоуправления, имеющие право распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности: принимает решение о проведении торгов; определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона»), а также размер задатка; определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов.

Организатор торгов, полномочия которого осуществляют либо продавец земельного участка, либо специализированная организация, с которой заключен соответствующий договор: определяет место, даты и время начала и окончания приема заявок об участии в торгах, место, дату и время определения участников торгов; организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов; принимает заявки и документы от претендентов, организует регистрацию заявок; принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах, осуществляет иные предусмотренные законодательством функции.

Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов заявку, платежный документ с отметкой банка, подтверждающий внесение задатка и иные документы в со-ответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: если заявка подана лицом, в отношении которого законодательством РФ установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию в торгах, в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками торгов.

Если в торгах участвовало менее 2 участников либо ни один из участников торгов при проведении аукциона после троекратного объявления начальной цены или начального размера арендной платы не поднял билет, то торги признаются несостоявши мися.

Организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов. При этом могут быть изменены их условия.

Результаты торгов оформляются протоколом, который является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.