Ответственность за нарушения земельного законодательства: понятие и виды.

Ответственность за нарушения земельного законодательства — это отношения, возникающие между государством и лицами, совершившими земельные правонарушения, заключающиеся в том, что виновное лицо должно претерпевать неблагоприятные последствия.

Выделение в российской правовой системе такой отрасли, как земельное право, само по себе не означает, что земельно-правовые отношения охраняются нормами данной отрасли. Охрана названных отношений в действительности осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права - в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения*(16).

Подтверждением сказанного являются положения п. 1 ст. 74 Кодекса, в которых, естественно, не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а содержатся отсылки к законодательству об административных правонарушениях и уголовному законодательству Российской Федерации.

На практике целесообразно учитывать, что приказом Роскомзема от 29.03.1994 г. N 3-14-1/404 был утвержден документ, который называется "Определение основных понятий видов нарушений земельного законодательства".

Определения указанных понятий могут быть приняты во внимание при установлении объекта и объективной стороны состава того или иного правонарушения в сфере земельных отношений.

Ответственность за нарушения земельного законодательства выполняет ряд функций: стимулирует соблюдение земельного законодательства;

предупреждает совершение новых правонарушений;

карательную, заключающуюся в привлечение лица к уголовной или административной ответственности;

компенсационную — возмещение вреда, причиненного земельным правоотношениям в результате совершения правонарушения.

В отдельной главе ЗК РФ перечислены виды ответственности за нарушения земельного законодательства. Согласно ст. 74 ЗК РФ лица виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность, в порядке установленном законодательством.

Привлечение лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред. При совершении некоторых правонарушений возможно и прекращение права на земельный участок (ст. 45-47 ЗК РФ, 284-286 ГК РФ).

Согласно ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Правовой режим земель обороны и безопасности.

Правовой режим земель обороны и безопасности

К землям обороны и безопасности относятся земельные участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, ос>тпествляюших функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, другим видам безопасности.

В состав земель обороны и безопасности включены земельные участки используемые для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ. других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, ггроизводства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим режим использования земель обороны, является Федердтьный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», в соответствии с которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы РФ земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу РФ и других объектов.

Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным

Силам, осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны.

Земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности, находящиеся в федеральной собственности, временно не используемые для указанных нужд, могут предоставляться юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения. Условия передачи этих земель определяются постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования». Решение о предоставлении указанных земель гражданам и юридическим лицам принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются.

В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ст. 51 ЗК РФ, предусматривающей возможность реквизиции земельного участка.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, зашиты населения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных

Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Режим использования земель в запретных зонах определяется постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов».

Запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Запретная зона включает территорию, непосредственно прилегающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны в зависимости от объекта может устанавливаться — до 400 метров. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, проведение иных работ, за исключением противопожарных. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с начальником военного склада.

В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и другие.

Режим использования земель в пограничных зонах определяется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государ-ственной границе Российской Федерации», предусматривающим, Что пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше.

К землям обороны и безопасности отнесены и земельные участки в закрытых административно-территориальных образованиях. Закрытым административно-территориальным образованием признается территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ

Особый режим установлен в отношении земель, используемых для размещения и эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия. Это специально выделенная и охраняемая территория, на которой постоянно находится химическое оружие и комплекс основных и вспомогательных сооружений по его хранению. Особенности использования

этих земель установлены в Федеральном законе от 2 мая 1997 г.

76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия». В соответствии со ст.2 данного Закона места размещения объектов по уничтожению химического оружия, а также маршруты перевозки химического оружия согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на территориях которых размещены объекты по хранению химического оружия и, соответственно, осуществляются такие перевозки.

В целях защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций вокруг указанных объектов устанавливаются зоны защитных мероприятий, плошадь которых зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня загрязнения окружающей среды, и утверждается Правительством РФ.

Порядок расчета и использования зон защитных мероприятий определяется Положением о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208. В Положении определены принципы расчета площади зоны защитных мероприятий, а также специальный комплекс защитных мероприятий. Основными элементами которого являются: мониторинг окружающей среды на объектах и в пределах зоны защитных мероприятий по контролю над соблюдением безопасных уровней загрязнения окружающей среды; прогноз последствий чрезвычайных ситуаций; мониторинг здоровья персонала объектов и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий и др.