Контроль за охраной и использованием земель (понятие и виды).

Важным инструментом управления земельными ресурсами и специфическим институтом земельного права является контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель - земельный контроль, теория и практика регулирования которого заслуживает специального рассмотрения.

Правовые проблемы земельного контроля исследовались в работах З.С. Беляевой, А.К. Голиченкова, Ю.Г. Жарикова, М.И. Козыря, Н.И. Краснова, И.Ф. Панкратова и др., где обосновывалось его деление на государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Обоснованная в теории такая классификация форм осуществления земельного контроля получает отражение и в современном российском земельном законодательстве и в его реализации на практике - при исполнении, соблюдении, использовании, применении земельно-правовых требований.

Среди наиболее актуальных правовых проблем осуществления охраны и рационального использования земель есть некоторые, имеющие непосредственный выход на практику проблемы повышения эффективности земельного контроля, правового регулирования его видов и форм, которые регулярно подвергаются изменениям, дополнениям, обсуждениям.

В ходе административной реформы государственный земельный контроль оказался рассредоточенным как по горизонтали - между федеральными министерствами, призванными осуществлять нормативно-правовое регулирование, и федеральными агентствами, службами, осуществляющими надзор, так и по вертикали - между Федерацией, ее субъектами, органами государственного земельного контроля и надзора и их соответствующими органами.

Известное мнение о необходимости ликвидации дублирования, о целесообразности сосредоточения функций земельного контроля в едином государственном органе может реализовываться постепенно, на основании эксперимента, без излишней и неоправданной ломки сложившегося аппарата, так или иначе осуществляющего земельный контроль.

Глава XII. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)

Статья 71. Государственный земельный контроль

Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль

Статья 73. Производственный земельный контроль

1. Земельный контроль осуществляется в виде государственного, муниципального, общественного и производственного контроля. Основное место в земельном контроле принадлежит государственному земельному контролю, поскольку земля, согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ЗК, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

ГЗК – особая форма правоохранительной деятельности специально уполномоченных на то гос. органов, направленная на обеспечение соблюдения министерствами, службами, агенствами, государственными, муниципальными, частными предприятиями и гражданами зем. законодательства имеющая целью научно-обоснованное, рациональное и эффективное использование и охрану земель.

1. Глава XII Кодекса вводит понятие "земельный контроль", содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Для сравнения напомним, что ст. 107 и 108 ЗК 1991 г. регулировали отношения, связанные с осуществлением только государственного контроля в области использования и охраны земель. Понятие "контроль за использованием и охраной земель", которым оперировал ЗК 1991 г., означало контроль за соблюдением требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Определение земельного контроля, предложенное в Кодексе, представляется менее удачным. Из него следует, что параллельно существуют как бы две самостоятельные формы контроля - за соблюдением законодательства, а также за охраной и использованием земель.

С учетом того, как определен в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права содержатся в актах земельного законодательства (см. ст. 2 Кодекса и комментарий к ней). В то же время должен быть обеспечен государственный контроль за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему земельного законодательства, а также в правовых актах Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель (см. п. 1 ст. 3 Кодекса). Поэтому понятие земельного контроля, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.