Землеустройство: понятие и порядок проведения

Землеустройство представляет собой важное звено организационно-правового механизма управлением использованием и охраной земель. Оно тесно связано с ведением мониторинга земель и кадастра недвижимости, поэтому многие нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся мониторинга и ведения кадастра, имеют отношение и к нему.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. При оценке места и роли землеустройства важно учитывать что, «это не просто отвод и определение границ земельного участка, а решающий фактор радикального изменения к земле как к национальному богатству путем введения многообразия форм собственности и системы организации использования земли».

Правовыми основами проведения землеустройства являются ст. 68,69 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Положение о государственной экспертизе землеустроительной документация (утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214), Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2002 г. №514) и другие нормативные правовые акты.

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии включает в себя следующие виды работ:

• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

• опенка качества земель;

• инвентаризация земель.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков. Основаниями проведения землеустройства являются:

1) решения федеральных органов государственной вла-

сти, органов государственной власти субъектов РФ и органов

местного самоуправления о проведении землеустройства;

2) договоры о проведении землеустройства;

3) судебные решения.

Землеустройство может носить обязательный и добровольный характер.

В обязательном порядке землеустройство проводится в случаях:

* изменения границ объектов землеустройства;

* выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

* проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Разновидностью землеустройства является внутрихозяйственное землеустройство. Оно проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относя-шимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

1) организация рационального использования гражданами и юридическими липами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Датьнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

2) разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В результате проведения мероприятий по землеустройству создаются фонды землеустроительной документации. К видам землеустроительной документации относятся:

• генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

• карты (планы) объектов землеустройства;

* проекты внутрихозяйственного землеустройства;

* проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

• материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

* тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Информация о Документах государственного фонда данных, перечне услуг по информационному обеспечению, порядке и условиях доступа к ним носит открытый характер и предоставляется по запросу заинтересованных лиц.

Контроль за проведением землеустройства осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (подл. 5.1.12 п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457)).

По нашему мнению, функция землеустройства должна регулироваться нормами исключительно федерального законодательства и ее осуществление должно проходить под контролем государственных органов.