Органы управления земельными ресурсами: их функции.

Основу современной системы органов управления земельными ресурсами заложил Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г, № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Последующими Указами Президента РФ:

от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»,

от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»,

от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»,

от 25 декабря «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

сформирована следующая система органов управления земельными ресурсами:

1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ — осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных риторий федерального значения. Оно выполняет функции о выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, производства и охраны природных ресурсов, включая не-ia, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (с изменениями от 13 октября, 7 ноября, 29 декабря 2008 г., 27 января, 12, 19 августа, 1 декабря 2009 г.)

2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

В структуре данного министерства следует выделить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий, контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400) (с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г., 24 мая 2007 г., 16 апреля 2008 г., 29 мая, 7 ноября 2008 г., 27 января, 8 августа, 1 декабря 2009 г.)

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.2. в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5.1.9. государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

2) Министерство сельского хозяйства РФ — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450) (с изменениями от 6 августа, 13 октября, 7 ноября, 29 декабря 2008 г., 27 января, 24 февраля, 27 июня, 12 августа 2009 г.)

1. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса включая плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

5.2.13. правила и нормы в области мелиорации земель;

5.2.14. планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

5.2.25.7. порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

5.2.25.8. порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

5.2.25.9. порядок осуществления государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

Контроль и надзор в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, обеспечивает Федеральная служба по ветеринарному и фито-санитарному надзору, входящая в структуру вышеуказанного министерства;

Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327) (с изменениями от 4 августа 2005 г., 23 мая, 19 июня, 20 ноября, 14 декабря 2006 г., 1 ноября 2007 г., 25 января, 11 июня, 7 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.)

1. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий),

3) Министерство экономического развития РФ — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.

Непосредственно функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

• принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития РФ для внесения в Правительство РФ предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

• заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;

• осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

• принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Кроме указанных органов управления земельными ресурсами представленную систему могут дополнять и иные государственные органы исполнительной власти, которые так же при взаимодействии с рассмотренными органами управления, в пределах своей компетенции, осуществляют регулирование деятельности в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов на современном этапе развития России как правового государства.