Предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением предварительного согласования места размещения объекта.

Тут очень много про ОЛИПИАДУ! Постарайся выбирать те абзацы, в которых что-то выделено жирным!!!

Земельное законодательство устанавливает две "классических" процедуры предоставления земельного участка гражданам и юридическим лицам из публичной в частную собственность либо на ином праве: с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объекта (на торгах - аукционах или конкурсах).

Недавние изменения в законодательство позволяют говорить и о появлении третьей процедуры, название которой пока законодательно не установлено, упоминаемой п. 4 ст. 16 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно данной статье, "земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства олимпийских объектов федерального значения за счет средств Корпорации, предоставляются Корпорации в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов".

Выделяя в качестве предмета исследования первую из трех вышеуказанных процедур, следует сразу оговориться: законодатель не предусматривает возможности предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования мест размещения объекта в частную собственность, хотя данный вывод и является дискуссионным в научной литературе.

На наш взгляд, необходимость глубокого изучения процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов в контексте перераспределения находящихся в публичной собственности земель обусловливают следующие обстоятельства.

Во-первых, полученные посредством процедуры предварительного согласования в аренду земельные участки могут быть впоследствии выкуплены гражданами и юридическими лицами в частную собственность.

Во-вторых, несмотря на постепенное развитие института торгов по продаже земельных участков в собственность или аренду, процедура предварительного согласования мест размещения объектов для строительства сейчас (весна 2009 г.) продолжает оставаться наиболее массовой и подверженной коррупционным процессам. И хотя в самом ближайшем будущем сфера применения данной процедуры ощутимо сократится, полностью она не исчезнет, и потому будет и далее представлять теоретический и практический интерес.

В самом общем виде процедура предоставления земельного участка для строительства в аренду с предварительным согласованием мест размещения объекта урегулирована ст.ст. 30-32 ЗК РФ. Не пытаясь воспроизводить тексты данных статей, все же заметим, что законодатель предусматривает последовательное осуществление нескольких этапов.

Начинается осуществление данной процедуры со стадии обращения заинтересованных граждан и юридических лиц в уполномоченный орган публичной власти (как правило, это орган местного самоуправления) с заявлением.

На последующих стадиях производится выбор земельного участка для предполагаемого строительства на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Наконец, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, назначением рассматриваемой процедуры является определение параметров и видов разрешенного использования земельного участка посредством согласования всех возможных параметров с уполномоченными органами публичной власти, в то время как в случае предоставления земельного участка на торгах для строительства соответствующие действия (выполнение кадастровых работ, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям и т.д.) осуществляются органами местного самоуправления, которые, соответственно, сами и формируют земельный участок.

Другими словами, в случае предоставления земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, на торги выносится полностью "готовый к застройке" земельный участок;

в случае процедуры предварительного согласования гражданин или юридическое лицо обязаны проводить многомесячные бюрократические согласования параметров объекта, планируемого для возведения на еще не существующем (не сформированном) земельном участке, в отношении которого у них нет никаких прав. Поэтому закрытость и непрозрачность процедуры предварительного согласования создает все условия для произвола и взимания "административной ренты".

Окончанием данной процедуры является государственная регистрация прав на земельный участок. При этом заметим, что указанные процедуры могут усложняться, например, в случае необходимости предварительного изъятия за выкуп земельного участка у его прежнего правообладателя.

Учитывая, что современное земельное и градостроительное законодательство предусматривает три стратегии застройки населенных пунктов ("точечная застройка"; предоставление земельных участков в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства; предоставление земельных участков по договору о развитии застроенных территорий), можно сделать вывод о том, что процедура предварительного согласования распространяется исключительно на случаи "точечной застройки" не жилых домов (общественно-деловых, производственных и т.д.).

______

Права на земельные участки, находящие в государственной или муниципальной собственности, у граждан или юридических лиц возникают по совокупности юридических фактов, одним из которых является акт органа управления. Компетенция органов управления в соответствии со ст. 29 ЗК РФ определяется в ст. 9—11 ЗК РФ и разграничивается с учетом формы собственности на земельный участок. Российская Федерация осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации; субъектов РФ — земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; органы местного самоуправления — земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В населенных пунктах, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законодательством субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В тех случаях, когда предоставление земельного участка для строительства должно осуществляться с предварительным согласованием места размещения объекта, сначала проводится выбор земельного участка. Выбор земельного участка кствляется на основании заявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. В заявлении указываются: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право на него. Заявление подается в орган управления, имеющий право распоряжаться данным земельным участком в соответствии со ст. 29 ЗК РФ.

Выбор земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования посредством в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

При выборе земельного участка должны соблюдаться требований экологического законодательства, предусмотренные Федеральным законом от Юянваря 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст. 35 данного Закона установлено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Должны учитываться требования и земельного законодательства, запрещающие или ограничивающие предоставление земельных участков с изменением их целевого назначения. Соответствующие требования содержатся, например, в п. 4 ст. 79, п. 6 ст. 95 ЗК РФ и Федеральном законе от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающих случаи, когда земли, включенные в одну категорию, могут быть переведены в иные категории.

Некоторые требования, учитываемые при предоставлении земельных участков, содержатся и в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ст. 12 Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских населенных пунктов: создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских населенных пунктов и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому указанные лица имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия. При выборе земельного участка данный принцип реализуется посредством возложения обязанности на органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Гражданам, общественным организациям (объединениям), религиозным организациям и органам территориального общественного самоуправления предоставлено право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК РФ).

Выбор земельного участка может осуществляться и из земель, предоставленных в собственность граждан или юридических лиц, а также используемых ими на иных правах. Если земельный участок выбирается из земель обремененных правами граждан или юридических лиц орган местного самоуправления обязан проинформировать_землепользова-телей, землевладельцев и арендаторов, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собствен-

1

ников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов РФ.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, в необходимых случаях устанавливаются охранные или санитарно-защитные зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного

I

самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, компетенция которых определена в ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение, понесенных убытков.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано в суд и иными заинтересованными лицами. В случае признания решения недействительным исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

После проведения предварительного согласования места размещения объекта должны быть выполнены кадастровые работы и осуществлен кадастровый учет земельного участка за счет средств заинтересованного лица.

Если земельный участок предоставляется с проведением предварительного согласования места размещения объекта, право на него возникает на основании решения компетентного органа управления без проведения торгов по продаже емельного участка или права на заключения договора аренды емельного участка.

Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в этом случае определен в ст. 32 ЗК РФ, в соответствии с которой компетентный орган управления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка. К заявлению обязательно прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) пользование. При предоставлении земельного участка в аренду на основании решения компетентного органа управления заключается договор аренды.

Решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8 ст. 30 ЗК РФ).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка суд в своем решении обязывает компетентный орган управления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (п. 10 ст. 30 ЗК РФ).

Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды.