Полномочия субъектов Федерации в сфере регулирования земельных отношений.

В соответствии с ч. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Соответствующая норма содержится и в п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ, устанавливающая, что земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

А следовательно, согласно п. 2 ст. 76 Конституции субъекта РФ вправе принимать свои законы и иные подзаконные нормативные правовые акты. Законодательное закрепление этих норм обосновывается тем, что при регулировании земельных отношений должны учитываться природно-климатические, экологические, экономические и иные особенности региона, с учетом которых должно применяться федеральное законодательство.

Нормы Конституции РФ не определяют компетенцию субъектов РФ в сфере земельных отношений. Для установления их полномочий необходимо использовать нормы ЗК РФ, которыми определены отношения, регулируемые исключительно федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Отдельные виды земельных отношений могут одновременно регулироваться и федеральным законодательством, и законами субъектов РФ. В частности, это касается определения категорий работников, имеющих право на служебные земельные наделы (п. 2 ст. 24 ЗК РФ); проведения землеустройства (п. 7 ст. 69 ЗК РФ); условий предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (п. 4 ст. 81 ЗК РФ); оснований возникновения прав у участников земельных отношений на земли промышленности и иного специального назначения (п. 1 ст. 87 ЗК РФ).

В ст. 2 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, осуществляется Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В статьях данного Закона отсылки сделаны к федеральным нормативным правовым актам, которыми, например, должен быть установлен порядок осуществления контроля за проведением землеустройства, проведения территориального землеустройства. Лишь в ст. 19, содержащей перечень землеустроительной документации, упоминается о полномочиях субъектов РФ, которые вправе определять виды землеустроительной документации.

Анализ норм ЗК РФ позволяет установить, что нормативными правовыми актами субъектов могут регулироваться отношения, возникающие при использовании земель, находящихся в собственности субъектов РФ. Например, законами субъектов РФ определяются процедура и критерии предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, уполномочивается на распоряжение этими участками специальный орган управления; устанавливаются максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно; предусматривается порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения; порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения и порядок их использования.

Законами субъектов РФ устанавливаются также предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства; определяются случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам." Эти отношения регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ независимо от того, какой является форма собственности на земельный участок.

Примером законотворческой деятельности субъектов РФ является Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. «О земле», в котором содержатся нормы, регулирующие земельные отношения в соответствии с требованиями ЗК РФ и иными федеральными законами. Законом Саратовской области «О земле» определяется максимальный размер обшей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Площадь указанных земель не может превышать 30% обшей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) при -обретения таких земельных участков (ст. 11 Закона). В соответствии с п. 3 ст. 9 Федеральною закона от 24 июля 2002 г. № 101 - Ф 3 «Об обороте земель сельско -хозяйственного назначения» в ст. 5.2 Закона области установлен минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяиственных угодий: для использования пашни — 3 года; для использования сенокосов и пастбищ — 1 год; для использования многолетних насаждений — 3 года. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ определены случаи бесплатного предоставления земельных участков (ст. 5 Закона Саратовской области «О земле»).

Следует обратить внимание на то, что и в ЗК, и в других федеральных законах при отсылках к законодательству субъектов РФ в одних случаях указывается, что данный вопрос регулируется законами субъектов РФ, в других - просто, что вопрос регулируется субъектами РФ. Например, в соответствии со ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" споры о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектами РФ. Субъектам РФ в данном случае предоставлено самим решать, каким органом и каким нормативным актом будет регулироваться данный вопрос.

Из закона Саратовской области:

Статья 12.1. Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства

1. Установить следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель:

1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства:

минимальный размер земельного участка - 2 гектара;

максимальный размер земельного участка - 30 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района;

2) для ведения животноводства:

минимальный размер земельного участка - 1 гектар;

максимальный размер земельного участка - 2 гектара;

3) для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства:

минимальный размер земельного участка - 0,01 гектара;

максимальный размер земельного участка - 0,2 гектара.