Тема №4 бюджетне прогнозування

1. Складання прогнозу бюджету

2. Організація середньострокового бюджетного планування

3. Формування бюджетнаої політики

1. Складання прогнозу бюджету

З метою удосконалення бюджетного менеджменту в Україні, починаючи з 2004 року, запроваджене бюджетне прогнозування - процес складання прогнозу доходів і видатків бюджетів на майбутні періоди, що базується на економічних та специфічних припущеннях у галузі фінансової, бюджетної політики. Прогнозування бюджетних показників має :

• розраховувати майбутній вплив поточних рішень, програм і політики (аналіз впливу),

• визначати та аналізувати можливості збалансування доходів та видатків (аналіз дефіциту).

Прогнози є інструментом фінансового управління, що мають передбачати вплив поточної політики, економічних тенденцій, ймовірностей, та дають органам управління реальні переваги, а саме:

• пов’язують політику і бюджет для досягнення довгострокових планів,

• прогнозують фінансову ситуацію і залишають час для запобігання несприятливим подіям,

• поліпшують якість прийняття фінансових рішень,

• дозволяють визначити альтернативні шляхи розв’язання існуючих проблем,

• дозволяють краще оцінити бюджетні пропозиції та прийняти відповідні рішення,

• сприяють відкритості управління і прозорості прийняття рішень.

Бюджетне прогнозування має відбуватися у формі:

• бюджетної стратегії держави;

• пргнозу бюджету держави та місцевого самоврядування;

• бюджетної політики держави та місцевого самоврядування.

Бюджетна стратегія держави має формуватися з метою досягнення довгострокового сталого розвитку економіки заради підвищення добробуту населення. В межах бюджетної стратегії (на 5-10 років) регулярно мають формуватися бюджетні прогнози (на наступні за плановим 2 бюджетні періоди) та напрями бюджетної політики (на плановий рік).

Головні цілі бюджетної стратегії мають формуватися за напрямами:

• економічний (підтримка малого бізнесу, створення умов для підтримки інвестування великого іноземного чи вітчизняного бізнесу);

• соціальний (розвиток людського капіталу – освіта, покращення демографічних показників у країні);)

• фінансовий (пов'язаний з системою управління державними фінансами).

В межах кожного цільового напрямку мають бути сформовані відповідні завдання та розроблені заходи.

Прогноз Державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди грунтується на Програмі діяльності Уряду, пронозних та програмних документах економічного та соціального розвитку, державних цільових програмах, включає індикативні прогнозні показники (ст.33 БКУ):

1. основні макропоказники економічного та соціального розвитку України (із зазначенням показників номінального і реального ВВП, індексів споживчих цін та цін виробників, офіційного обмінного курсу гривні в середньому на рік та на кінець року, прибутку підприємств, фонду оплати праці, рівня безробіття, експорту та імпорту товарів і послуг тощо),

2. зведений бюджет України за основними видами доходів, фінансування видатків і кредитування,

3. державний бюджет за основними видами доходів, фінансування видатків і кредитування,

4. бюджетні програми, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм, зокрема тих, щот здійснюються із залученням державних кредитів від іноземних держав, банків, міжнародних фінансових організацій,

5. взаємовідносини Державного бюджету з місцевими бюджетами.

Прогноз Державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди :

• подається до Верховної Ради України разом із проектом закону про Державний бюджет,

• уточнюється на підставі прийнятого закону про Державний бюджет ,

• схвалюється Кабінетом Міністрів України у місячний термін з дня опублікування закону про Держаний бюджет.

Прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди :

• включає індикативні прогнозні показники місцевого бюджету за основними видами доходів, фінансування, видатків і кредитування, а також індикативні прогнозні показники за бюджетними програмами, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм (проектів);

• подається до Верховної Ради АРК, відповідних місцевих рад разом із проектом рішення про місцевий бюджет,

• уточнюється на підставі схваленого Кабінетом Міністрів України прогнозу Державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди і прийнятого рішення про про місцевий бюджет,

• схвалюється Радою міністрів АРК, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами вдповідних місцевих рад.

Запровадження середньострокового бюджетного прогнозування дозволяє:

• узгодити та сінхронізувати не тільки державну політику в часовому просторі (на коротко- та середньострокову перспективу), а і за регіональною та галузевими ознаками (загальнодержавну та регіональні, боргову та монетарну, податкову та промислову політики тощо),

• узгодити бюджетні програми з пріоритетами соціально-еономічного розвитку,

• забезпечити послідовність соціально-еономічної та податково-бюджетної політики,

• посилити взаємодію парламету та уряду з бюджетних питань (розобка бюджетної політики, ро зподіл бюджетних ресурсів),

• забезпечити реалізацію багаторічних бюджетних програм,

• посилити контроль за дотриманням принципу результативності видатків в середньостроковій перспективі,

• поліпшити управління державними інвестиціями, з погліду забезпеченя стабільності їх проведення, що має сприяти сталості економічного зростання, загальній макроекономічній стабільності,

• не допускати прийняття популістських політичних рішень, не підкриплених фінансовими ресурсами, та без належної експертизи наслідків їх реалізації.

Головні розпорядники коштів бюджету складають плани діяльності на плановий та наступні за ним два бюджетні періоди на підставі :

• індикативних прогнозних показників бюджету, які доводить Мінфін разом із інструкцією з підготовки бюджетних запитів,

• прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку,

• державних цільових програм із зазначенням очікуваних результатів діяльності,

уточнюють щорічно відповідно до показників бюджету на плановий та прогнозний бюджетний періоди,

формують бюджетні програми з метою досягнення поставлених цілей.