3. Бюджетні правовідносини

Бюджетні правовідносини опосередковують періодичний процес мобілізації, розподілу й використання державних грошових фондів.

Бюджетні правовідносини є різновидом фінансових правовідносин, їм притаманний владно-майновий характер (нерівність сторін; чітка субординація суб’єктів; виключна роль держави в переважанні її волі над волею інших суб’єктів), який проявляється :

• як регулювання руху грошових фондів (певного виду майнових відносин),

• як регулювання шляхом використання примусових засобів, право на яке має держава,

• через примусове відчуженні частини майна (грошових коштів), накопичення їх через бюджетні доходи для потреб публічної влади,

• через нормативне регулювання, при якому відносинам надається державний захист та офіційний характер,

який передбачає:

• об’єктивні підстави для розмежування компетенції між носіями публічної влади.

Конституція України ст..92 визначає, що виключно законами встановлюються державний бюджет і бюджетна система, у ст..85 - бюджетні повноваження Верховної Ради України, у ст..106 - Президента України, у ст. 116 - Кабінету Міністрів України, у ст.118 - місцевих державних адміністрацій. У ст..143 визначено компетенцію органів місцевого самоврядування щодо затвердження бюджетів відповідних адміністративно-територіальних утворень та контролю їх виконання. Відповідні конституційні норми деталізуються у спеціальних законах.

Об’єктом бюджетних правовідносин є те на що спрямовані дії їх учасників, тобто кошти, які акумулюються в державному та місцевих бюджетах, що обумовлено, в широкому значенні, розподілом валового внутрішнього продукту. Коло суб’єктів бюджетних правовідносин вужче ніж у інших видах фінансово-правових відносин. Суб’єкти бюджетних правовідносин приймають участь у розподілі доходів і видатків між бюджетами, одержанні бюджетних асигнувань, складанні, розгляді та затвердженні бюджетів. В першу чергу суб’єктом бюджетних правовідносин виступає Україна - суверенна держава (ст.1 Конституції України) в особі державних органів (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Верховна Рада та Рада міністрів АРК, місцеві органи самоврядування та виконавчі органи.).

Тема № 2 бюджетний процес як предмет бюджетного менеджменту

1. Бюджетний регламент.

2. Стадії бюджетного процесу.

3. Учасники бюджетного процесу.

1. Бюджетний регламент.

Бюджетний регламент – документ, в якому визначається порядок, терміни складання, розгляду, затвердження бюджету, організація його виконання, організація системи контролю.

Бюджетний регламент визначає:

• розмежування функцій між органами державної влади та державного управління;

• форми документів, які застосовуються в бюджетному процесі;

• відповідальність органів (учасників бюджетного процесу) за порушення бюджетного регламенту: органи виконавчої влади несуть відповідальність за неякісно підготовлені документи, законодавчої – за несвоєчасне прийняття закону «Про Державний Бюджет України», Міністерство фінансів України – за неправильне використання бюджетних ресурсів, учасники бюджетного процесу – за нецільове використання коштів, перевищення меж використання;

• особливий порядок виконання бюджету в разі його несвоєчасного затвердження.

Норми Бюджетного регламенту відображені в Бюджетному Кодексі України.