Тема №1 система управління бюджетом

1. Основи організації бюджетного менеджменту.

2. Управлінська діяльність в бюджетній системі.

3. Бюджетні правовідносини

1. Основи організації бюджетного менеджменту.

Бюджетний менеджмент – сукупність взаємопов’язаних дій, управлінських рішень, прийомів, методів, інструментів, що направлені на управління бюджетними ресурсами й бюджетними відносинами, які виникають в процесі руху бюджетних потоків.

Об’єктом бюджетного менеджменту є бюджетна система, її можна розглядати:

за формою прояву - це державний та місцеві бюджети, побудовані з урахуванням державного, адміністративно-територіального устроїв та врегульовані нормами права;

за економічним змістом – це модель міжбюджетних правовідносин, інструмент регулювання соціальних і економічних процесів в масштабах держави та окремих адміністративно-територіальних одиниць;

за фінансовим змістом – це система фінансових фондів (централізованих та децентралізованих), що формуються при перерозподілі ВВП та використовуються для забезпечення фінансових потреб держави (виконання функцій та зобов’язань) й матеріального добробуту населення;

за характером зв’язків - це система стійких впорядкованих зв’язків (міжбюджетні відносини) між ланками (державним та місцевими бюджетами), юридично пов’язаними між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам;

за характером складових систем - це сукупність керуючої системи (органи управління бюджетною системою) та керованої системи (окремі елементи бюджетної системи);

Предметом бюджетного менеджменту є бюджетний процес (регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України) та управління ним .

Метою бюджетного менеджменту є – забезпечення оптимальних обсягів бюджетних ресурсів, необхідних і достатніх для виконання державою (в особі органів державної влади, управління та органів місцевої влади й самоврядування) своїх функцій та зобов’язань, а також ефективного управління рухом бюджетних ресурсів і бюджетних відносин, що виникають при цьому.

У процесі реалізації головної мети бюджетний менеджмент вирішує такі основні завдання:

• визначення загальної бюджетної стратегії держави;

• формування бюджетної політики держави;

• формування бюджетної політики органів місцевого самоврядування;

• розроблення та збалансування Державного бюджету;

• розроблення та збалансування місцевих бюджетів;

• розроблення бюджетного розпису й погодження бюджетного календаря;

• визначення та оцінка ефективності реалізації бюджетної політики;

• управління формуванням надходжень до бюджетної системи;

• управління використанням бюджетних коштів;

• організація касового виконання державного бюджету;

• організація касового виконання місцевих бюджетів;

• управління міжбюджетними відносинами;

• фінансове вирівнювання (бюджетне регулювання);

• управління внутрішнім та зовнішнім державним боргом;

• управління місцевим боргом;

• звітування про виконання бюджетів;

• звітування розпорядників коштів бюджетів;

• контроль за виконанням бюджетів;

• аналіз та оцінка виконання бюджетів.

Бюджетний менеджмент повинен відповідати особливим вимогам, які є обов’язковими при його організації та проведенні. На практиці вони мають форму принципів, від яких залежить ефективність бюджетного менеджменту :

• державність бюджетних рішень;

• системність управлінських дій;

• єдність та взаємодія з іншими системами в загальнодержавному управлінні;

• багатоваріантність підходів при прийнятті управлінських рішень;

• комплексність управлінських рішень;

• науковість управлінських рішень;

• об’єктивність управлінських рішень;

• плановість управлінських рішень;

• обґрунтованість управлінських рішень;

• оперативність управлінських рішень;

• ефективність управлінських рішень.

Суб’єктами бюджетного менеджменту є органи влади та управління, що безпосередньо або опосередковано беруть участь в управлінні бюджетним процесом.

• Верховна Рада України,

• Президент України,

• Верховна Рада АРК, місцеві ради,

• Кабінет Міністрів України,

• Рада міністрів АРК,

• місцеві державні адміністрації,

• виконавчі комітети місцевих рад

Органи законодавчої та виконавчої влади

• органи системи Міністерства фінансів (мінфін України, мінфін АРК, обласні фінуправління та фінуправління м. Києва та Севастополя, міські, районні фінансові відділи),

• державна контрольно-ревізійна служба,

• державна казначейська служба,

• державна податкова адміністрація,

• Рахункова палата України

Органи оперативного управління бюджетом

По лінії формування доходів (вхідні потоки):

• митний комітет та його підрозділи,

• органи Міністерства внутрішніх справ,

• органи юстиції та нотаріальні контори,

• природоохоронні органи та інспекції,

• органи державної інспекції з контролю над цінами, тощо

Органи нефінансового профілю,

які, виконуючи свої функції, пов’язані з бюджетом

По лінії фінансування видатків (вихідні потоки):

• галузеві міністерства та відомства (головні розпорядники бюджетних коштів),

• підприємства, організації, установи (розпорядники та отримувачі бюджетних коштів)

Рис.1. Органи управління бюджетом.