34

2. Методика оценки экономической безопасности государства

2.1. Экономическая безопасность: понятие и угрозы

В процессе исследования выявлены важнейшие компоненты понятия экономической безопасности: а) признание особых национально-государственных интересов и целей России (эти интересы существуют как в рамках границ страны, так и вовне); б) поддержание государственного суверенитета и самостоятельного развития; в) международное положение России, ее место в международном разделении труда, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; г) самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федеративного многонационального государства.

Понятие «экономическая безопасность» является новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Это понятие, хорошо известное в практике деятельности управленческих структур западных стран, допускает весьма широкую интерпретацию:

• возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз;

• важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России;

• состояние, в котором народ посредством государства может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития.

Исходя из вышеизложенного, сущность экономической безопасности определяется в качестве такого состояния экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Следует отметить, что экономическая безопасность не является абстрактной теоретической конструкцией. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

По мнению большинства исследователей, экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребностей страны в материальных благах независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-мажорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера.

Подобные обстоятельства возникают в результате обострения межгосударственных отношений, возникновения военных конфликтов, осуществления террористических актов, дестабилизации внутриполитической ситуации, усиления социальной напряженности, резких изменений демографической ситуации, усиления дискриминационного влияния тех или иных доминирующих экономических группировок или политических союзов и обострения конкурентной борьбы как вне, так и внутри страны, истощения жизненно важных ресурсов, стихийных бедствий и экологических катастроф в стране и за рубежом и т.п.

Экономическая безопасность достигается в том случае, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики, а также степень обострения внутриполитической, социально-экономической и экологической ситуаций не превышают предела, грозящего утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня и качества жизни нации либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Наиболее полным с точки зрения характерных признаков является определение экономической безопасности, обозначающее ее в качестве характеристики хозяйственного комплекса (национальной экономики, региональной экономической системы, предприятия) и его составных частей, обеспечивающей их способность к прогрессирующему развитию по пути устойчивого роста благосостояния его участников (населения страны, региона, работников предприятия, членов семьи). В данном случае экономическая безопасность выступает как составная часть (базис) национальной безопасности государства.

Современный период функционирования экономической системы России характеризуется становлением качественно новых социальных и экономических отношений. Это обусловливает активизацию целенаправленной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии (рис. 2.1.1).

Рис. 2.1.1. Механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) – это система взглядов на возможности обеспечения развития экономики, при котором создаются приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Согласно указанному нормативному документу к объектам экономической безопасности России относятся: а) государство, его экономическая система и все природные богатства; б) общество с его институтами, учреждениями, фирмами; в) личность.

Субъектами экономической безопасности Российской Федерации являются функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фонды и страховые компании, соответствующие комитеты Федерального Собрания, а также производители и продавцы продукции, работ, услуг и общества потребителей.

Предметная область государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности заключается в реализации следующих направлений:

1. Определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

2. Формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Функциональная направленность развития объектно-субъектной сферы экономической безопасности, отраженная в Государственной стратегии, включает:

1. характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности РФ как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства;

2. определение критериев и параметров оценки уровня реализации национальных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности страны;

3. формирование необходимых механизмов обеспечения экономической безопасности государства на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности России. Классификация наиболее вероятных угроз экономической безопасности представлена на рис. 2.1.2.

Рис. 2.1.2. Классификация наиболее вероятных угроз экономической безопасности

Наличие внутренних угроз предопределяет неспособность экономической системы к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, занижение оценки в системе ценностей человеческого капитала, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов и использовать противоречия и социальные конфликты для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества.

В обобщающем виде внешние угрозы - это национальная сила других государств, включающая в себя научно-технический, финансово-экономический и оборонный потенциал. Чем выше национальная сила того или иного государства, взаимодействующего со страной, тем больше от него исходит потенциальной опасности интересам этой же страны. Внешние угрозы неоднородны по своему составу и включают угрозы военного нападения, а также наступательное агрессивное поведение других государств, реализующих свои национальные интересы в сфере финансов, экономики, торговли, информации.

Следует отметить, что границы между внутренними и внешними угрозами не всегда четко определяются.

Проведенные исследования внутренних и внешних угроз показали, что наибольшую опасность для России представляют ее внутренние угрозы. Длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз. Это связано, во-первых, с тем, что внутренние угрозы, концентрируясь в ослаблении экономической и особенно финансовой силы государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Во-вторых, экономическая слабость страны превращает всю нацию в заложницу международных финансовых организаций, т.к. бюджетные ресурсы не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять минимальные социальные обязательства. В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос приводят к большей зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, и, прежде всего, в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов. В-четвертых, не справляясь с внутренними угрозами, страна лишается возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки. Государство в условиях ослабленной экономики и хаотичных финансов теряет возможность влияния на политику международных финансовых организаций.

Итак, появление внутренних и внешних угроз экономической безопасности России обусловливается действием следующих факторов:

• геополитическое и экономико-географическое положение страны и связанное с этим размещение производительных сил на ее территории, доступ к отечественным и зарубежным стратегическим ресурсам;

• экономическая и военно-политическая мощь страны и ее конкурентные позиции в мировой экономической системе по стратегически важным видам экономической деятельности;

• ориентация институциональной системы страны на поддержку отраслей национальной экономики, от которых зависит уровень экономической безопасности;

• усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи вызывают деформацию структуры российской экономики;

• приоритеты экономической политики государства в отношении детерминант «национального ромба», обеспечивающие конкурентные преимущества отраслей и предприятий национальной экономики;

• внешний долг, создающий опасность обострения финансового кризиса;

• приоритеты экономической политики государства в отношении социально-экономической и экологической сферы, обеспечивающие достижение международных (европейских) стандартов качества жизни населения страны (включая уровень здоровья, образования, социальной инфраструктуры, культуры, искусства);

• параметры отраслевой и региональной структуры ВВП с точки зрения стратегической значимости отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения экономической безопасности;

• условия, определяющие принципы функционирования национальной экономики в составе ВТО и зависящая от этих условий структура экспорта/импорта материальных благ первого и высшего порядка, а также стратегически значимых нематериальных активов;

• наличие резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядка в объемах, достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форс-мажорных обстоятельств;

• величина и структура транзакционных издержек, связанных с выявлением внешних и внутренних угроз, разработкой и реализацией федеральной целевой комплексной программы обеспечения экономической безопасности;

• нарушение социального мира и общественного согласия, причиной которого является увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;

• подрыв научно-технического потенциала России, приводящий к снижению результативности, разрушению технологического единства научных исследований и разработок, распаду сложившихся научных коллективов;

• объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

• расширение деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли, вызванное ослаблением системы государственного контроля.

Представленный перечень угроз является динамической системой причинно-следственных связей с большим числом контуров, наличие которых значительно усиливает результаты реализации какой-либо конкретной угрозы при определенных условиях. С целью ее локализации выявляют приоритеты безопасности в области формирования стратегии экономики, структурных преобразований, финансовых и кредитно-денежных отношений, научно-технической, аграрной и региональной политик, внешнеэкономической деятельности, бюджетные приоритеты.

На основании вышеизложенного, следует обозначить элементы системы экономической безопасности государства:

1. Концепция национальной безопасности.

2. Национальные интересы России в сфере экономики, включающие следующие положения:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

• приемлемый уровень жизни населения и возможность его повышения;

• устойчивость финансово-банковской системы;

• рациональная структура внешней торговли, доступ отечественных товаров обрабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта;

• независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;

• сохранение единого экономического пространства;

• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;

• обоснованная степень государственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики.

3. Угрозы в сфере экономики.

4. Индикаторы экономической безопасности.

5. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности.

6. Организация экономической безопасности.

7. Правовое обеспечение экономической безопасности.

Итак, функционирование системы экономической безопасности страны базируется на эффективности конкретных мер, механизмов, которые оцениваются при помощи качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических и др.